對峽江水利樞紐工程移民工作的思考

峽江水利樞紐工程已經國務院批準即將開工建設。這一工程將有幾萬人需要搬遷安置，江西峽江縣就牽涉到2個鄉鎮3個村委16個村小組的移民人口二千多人，對該縣經濟發展和社會穩定將產生較大影響。移民搬遷安置工作是該工程實施的第一步，移民工作的成敗決定了工程建設的成敗。

一、以土為本、集中安置

自從移民新政國發[2006]17號文實行后，移民每年將享受600元現金直補這一持續20年的優惠政策，移民一般來說再也不會去辦理農轉非，大多數不會要求無土安置了。所以移民工作只有堅持以有土安置為主，無土安置為輔的原則，千方百計地使移民保留一份可供耕種的土地，才能使他們遷得出，安得穩。以土為本，有利于發揮庫區農村的資源優勢，后靠安置的移民，可充分利用未被淹沒的土地進行低產田改造、開發造地增加耕地面積，使原有的土地資源得到充分利用;外遷的移民則在安置地按標準分配土地，安心農業生產。在此基礎上，以集中安置為主，分散安置為輔，這樣有利于資源的有效利用，有利于村莊的整體規劃，有利于資金的整合利用，有利于移民盡快適應新生活。同時，集中安置點應按照新農村建設的要求高標準科學布局，合理安排，達到建成一個安置點形成一個新農村建設示范點。如果少數移民有投親靠友、自找安置點分散落戶的想法，我們在其做出承諾的基礎上也應允許。

二、認真普查、精心選點

移民安置要堅持以人為本，實行政府引導與移民自主選擇相結合的原則。在移民安置方式、安置地點的選擇上，要依據國家及地方的政策法規和地方實際，制定出移民安置等相關問題處理規定，用政策做引導，并廣泛向移民群眾做好政策宣傳教育。尊重移民在安置方式、安置地點的知情權和選擇權，要同搞實物指標調查那樣，由政府組織人員逐村逐戶開展移民安置形式、安置去向調查，把庫區每戶移民自主選擇的安置方式和安置去向完全掌握起來，做到心中有數。在調查中要注意先召開群眾會議，講清意圖，表明政府尊重移民自主選擇安置方式和安置去向的權利。值得注意的是在充分尊重移民意愿的基礎上，政府引導也是必要的，對選擇不盡合理的地點，不能一味地遷就，應該做通思想工作，拿出政府選定的安置點供其選擇。政府選定的安置點盡量選擇在交通方便、有充足的環境容量和便于從事農業生產的地方。應充分利用一些退耕還林的地方及鄉村集體土地山林進行安置，盡量減少調整農民土地及山林的麻煩。

三、細處入手、小事做起

從本質上講，誰都不愿做移民，中國人有葉落歸根的故土情結，做移民安置工作的人員必須充分認識到這一點。只有帶著感情去開展工作，換位思考，將心比心，以微笑的服務去感染移民，以誠懇的態度去打動移民，以大局的需要去說服移民，大勢所趨之下，移民也會做出正確的選擇。在進行實物指標調查登記時，工作人員應該細致、耐心、不遺漏，因為即將要離開生活了一輩子的地方，他們對一草一木、一磚一瓦都是含著深厚感情的，都是依依不舍的，他們此刻的心境非常微妙，容不得別人輕視任何細小的東西，所以在登記時一定要注意認真細心，大到房屋面積的測量，小到一棵樹的統計，都要清楚無誤，以免造成不必要的緊張局面;在進行移民身份確認時，要做到公平、公正、公開，耐心細致地宣傳好移民政策及有關規定，在“同庫同策”的前提下盡量維護好移民的權益;在搬遷安置過程中，工作人員應該做到移民想到的先想到，移民沒想到也有周密的安排，使移民遷的順心、開心;另外在房屋新建房上應注意把好房屋質量關，不能出現房屋漏水、墻體開裂的現象。只有以細處入手，從小事做起，移民搬遷安置工作才會順利，才能打造出和諧的黨群關系。

四、統籌協調、和諧發展

要正確處理好各方面關系，把移民安置納入規范化、法制化軌道。

1.淹沒區與安置區的關系。淹沒區移民安置，無論是后靠，還是外遷，都要占用一定的地域空間。由于移民的遷入，造成安置區利益的損失，一方面安置區原有的土地等資源要劃出一部分供移民使用，造成安置區居民人均資源占有量的減少;另一方面安置區原有的社會結構被打破，需要建立新的社會結構。解決移民與安置區居民利益矛盾的根本途徑是加快發展安置區經濟，大力實施基礎設施建設項目，實現移民與安置區居民共同致富和經濟整合。政府要加強領導，做好思想政治工作，加強輿論宣傳引導，促進安置區形成新老居民同心同德、共建美好家園的良好氛圍。作為安置區的新成員，移民群眾面對的是新環境、新鄰居，要盡快完成環境適應、心理適應、新的社會關系網絡的建立等過程，爭取早日融入當地社會，成為安置區社會合格的一員。安置區居民則應充分認識移民為了全局利益而做出的犧牲，把握好移民遷建為本地發展帶來的機遇，理解移民進入新的居住地所面臨的種種困難，要排除“排外欺生”意識，熱忱歡迎移民遷入，把移民作為同一社區的平等成員，提供力所能及的支援和幫助，實現與移民群體的和睦相處，共同發展。

2.變與不變的關系。移民安置的各種政策、規劃、指標、定額一經確定后，不能隨意變動，但也要根據情況的發展變化，及時修正已經不符合實際的部分，使之更趨于合理和完善，絕不能墨守成規。

3.國家扶持和自力更生的關系。移民進行搬遷安置后，移民后期扶持工作應立即啟動，按照政策享受每人每年600元的移民資金補助，同時注意從項目安排上按輕重緩急的原則，因地制宜編排項目，解決移民最直接、最迫切需要解決的基礎設施等方面的問題。移民也不能有“等、靠、要”的思想，自己也應自力更生，出謀劃策把新家園建設得更美好。

五、加強領導，強化責任

移民是一個比較特殊的群體，移民在搬遷安置過程中存在的問題和困難肯定很多，需要協調的問題也多，要解決好這些問題，必須花大力氣，這僅僅依靠移民部門及相關鄉鎮的力量是遠遠不夠的，必須發動社會各界、各部門共同參與。首先縣里必須成立專門的移民搬遷安置領導小組，配強領導力量，抽調一些年輕干部來接受鍛煉，同時充分發揮各部門的作用，可以給縣直單位安排蹲點任務，明確責任，縣里在制定考評方案時應把移民搬遷安置工作納入其中。可以預見，水利樞紐工程移民搬遷安置工作將是這三四年中縣里一項重要工作，各鄉鎮各部門將要花大量的時間和精力去做，因此可以適當取消一些鄉鎮及一些縣直單位的原有的考評內容，而增加這一項考評內容，充分調動部門積極性。同時各部門在自己的職責范圍內出臺優惠政策提供資金支持。如建設部門在移民安置建房規劃方面、供電部門在移民安置點電網建設方面、教育部門在移民子女入學方面、農業部門在農業技術推廣方面、國土部門在宅基地辦證等方面出臺一些優惠政策，以起到溫暖人心，融洽政府和群眾關系的作用。

六、制定預案、加強防范

移民安置工作涉及各種利益關系，必然存在各種各樣的矛盾，處理不好可能發生群體性的突發事件，為此必須建立相應的處置預案，加強防范，及時化解，消除不良影響，要暢通移民申訴渠道，使移民有表達意愿的權利，消除對立情緒和矛盾，保障移民工作順利進行。

移民是峽江水利樞紐工程建設的必然產物，表面上看，似乎移民僅僅是被遷移的對象，實質上他們也是參與工程建設的重要主體。新形勢下，隨著以人為本理念的不斷強化、和諧社會和民主法制建設的推進，更需要依法移民和體現民主、公開、公平、公正，各項工作一定要以移民為中心來開展，才能保證峽江水利樞紐工程的順利實施。

[作者簡介]龍海波，男，江西省峽江縣移民局干部。

[責任編輯:堯水根]