依托城郊優勢 建設特色鄉村

城郊經濟是依托城市、服務城市的區域性經濟，具有城郊特色，是城鄉經濟的綜合體。城郊型鄉鎮地處城鄉結合部，是城市和農村協調發展的重要紐帶，區位優勢明顯，發展潛力巨大。如何發揮優勢，揚長避短，加快發展，是廣大城郊型鄉鎮急需解決的重要課題。對此，筆者近日就修水縣竹坪鄉發展城郊經濟的情況，進行了一次專題調研。

一、竹坪鄉發展城郊經濟的主要做法

竹坪鄉離修水縣城17公里，是全縣36個鄉鎮中離縣城最近的鄉鎮，面積59.6平方公里，人口8008人，耕地面積7500畝。作為縣城的“后花園”，竹坪鄉堅持“小鄉大作為”的目標，依托城郊優勢，不斷發展和壯大鄉村經濟，其成效開始逐步顯現。

1.依托城市需求，調優產業結構，建設縣城農副產品供應基地。竹坪鄉積極依托城市需求，以市場為導向，充分發揮本地資源優勢，調整優化農業產業結構，確定發展蔬菜、果業、林業、養殖業等主導農業，積極引導農民建立了竹坪水菜生產基地、邱家蔬菜生產基地、田園居蔬菜生菜基地、修水茶樹良種繁育基地等4個特色綠色農產品基地;南圳村萬年養殖小區、桐樹堝畜牧養殖小區、大沙窩畜牧養殖小區等3個畜牧水產生態小區，培育了竹坪青青蔬菜生產專業合作社和修水碧源蠶桑生產專業合作社等2個農民專業合作社。

2.瞄準城市客源，挖掘資源優勢，打造休閑、餐飲秀美后花園。竹坪鄉充分發揮自身緊鄰縣城的區位優勢，依據城里人熱衷田園風光，雙休日和節假日喜歡出外休閑度假的消費心理，積極挖掘自身資源，打造縣城旅游觀光、休閑餐飲的秀美后花園。一是以良好生態“誘人”。以柯龍沿線為重點，全面做好修河段和竹坪河兩岸綠化工作，在荒山上大力種植毛竹、油菜等經濟林，已完成建設3萬畝生態公益林、2萬畝工業原料林、2萬畝生物能源林。放眼竹坪的山山水水，讓人感受到青山常在、綠水長流。二是以特色餐飲“讒人”。積極引導農民建設蔬菜基地、魚塘、養雞場等，提高耕種和養殖水平，為做大做強“竹坪土菜”品牌夯實基礎，讓前來消費的客人大飽“口福”。目前，以柯龍線為主，已建成12家農家樂餐飲基地，請朋友到竹坪土菜館吃飯，已成為修水較有檔次的待客方式。三是以生態休閑“娛人”。大力發展休閑度假農莊，讓游客在飽賞山水之樂的同時，慷慨解囊，購回大量的農副產品。目前，已建設田園居生態農莊、豐樂園生態農莊和林業生態農莊等3個生態農莊，其中豐樂園生態農莊規劃土地3000畝，計劃建成高標準果園500畝，精品茶園500畝，花卉苗木園500畝，藥材種植園500畝。

3.優化城郊環境，提升鄉村魅力，形成項目資金集聚地。圍繞“打造魅力城郊，加快經濟發展”的目標，竹坪鄉投資90萬元，完善集鎮配套功能，對集鎮的排水管網、人行道進行規劃建設，全面實施綠化、美化、亮化工程，提升集鎮整體形象。積極完善村組公路建設，目前已實現村村通水泥路，60%的組通水泥路，極大地方便了村民出行和旅游觀光。籌資50余萬元，新建自來水工程，解決了5000余人，600多戶居民的飲水安全問題。隨著竹坪鄉城郊環境的不斷優化、基礎設施的不斷完善，其集聚效應不斷顯現，已有多個項目落戶竹坪。修水茶樹良種繁育基地、萬年養殖小區、修水新宇林業生態科技發展有限公司等看中的就是竹坪優越的城郊優勢和不斷優化的城郊環境。

二、發展城郊經濟的幾點啟示

竹坪鄉發展城郊經濟的實踐表明，城郊型鄉鎮發展城郊經濟必須堅持因地制宜、示范引導、龍頭帶動、優化環境，走特色發展之路、規模經營之路、綜合開發之路。

一是發展城郊經濟，必須堅持因地制宜，制定體現特色的發展思路。城郊經濟的特征是“城郊結合、優勢互補、城鄉一體、綜合發展”。城郊型鄉鎮地處城鄉結合部，既有城又有鄉的特點，區位和資源優勢明顯，要結合自身資源優勢，揚長避短，制定科學的發展思路。竹坪鄉從本地實際出發，以市場為導向，以效益為中心，提出“規模產業調優，優質產業調大，傳統產業調強，品牌產業調精”的思路，確立和發展以蔬菜、果業、養殖為主導產業， 形成了與資源特點相適應的具有地方特色現代化農業生產新格局。

二是發展城郊經濟，必須實行示范引導，發揮典型示范帶動作用。竹坪鄉因地制宜，立足特色，實行示范引導，典型帶路，積極引導農民建立竹坪蔬菜基地、早熟梨、畜牧、良種茶樹育苗等產業基地。在抓示范基地建設中，著力建好科技示范基地、綠色產業基地和特色板塊基地，使農民學有榜樣、干有樣板，不斷健全農產品質量認證監管體系、無公害技術推廣體系和農產品質量檢測體系，推廣無公害標準化生產規范，提高產品效益和市場占有率。

三是發展城郊經濟，必須培育龍頭企業，提高產業化經營水平。龍頭企業具有開拓市場、引導生產、提供信息等多種功能，是帶動農民調整結構、進入市場和增加收入不可替代的力量。在發展城郊經濟過程中，要圍繞優勢產業，依托基地建設，扶持和壯大龍頭企業，著力推廣“龍頭企業+基地+農戶”的經營模式，提高農業產業化經營水平。竹坪鄉按照扶優、扶大、扶強原則，制定落實鼓勵龍頭企業發展政策，為企業發展創造良好環境。

四是發展城郊經濟，必須強化服務意識，著力優化發展環境。環境就是生產力，環境就是競爭力。沒有良好的發展環境，加快發展就無從談起。竹坪鄉在加大基礎投入、不斷改善硬環境的同時，著力加強軟環境建設，圍繞建設服務型政府，進一步規范了政府行為，轉變了工作作風，制定出臺鼓勵外來投資的優惠政策，在辦證、企業貸款、建設用地、生產用電等方面，積極為投資者提供服務，從而在全鄉形成了親商、富商、安商的濃厚氛圍，為城郊經濟發展增添了后勁。

三、發展城郊經濟的對策與建議

專家預測，目前在我國城市郊區興起的城郊經濟，將是最有活力、最有希望的經濟，是與城市經濟、農村經濟鼎立的第三經濟增長帶，是一種具有獨立形態的區域性經濟。城郊型鄉鎮必須在主動服從城市發展大局中，按照“依托城市，服務城市，城鄉一體，共同發展”的思路，大做“依城興鄉(鎮)、借城發展”的文章，走出一條為城市服務、與城市接軌、策應城市發展的富民強鄉(鎮)之路。

1.以縣城發展為依托，構建城郊工業經濟走廊。看一個地方繁榮與否，說到底取決于是否有強有力的工業支撐。城郊毗鄰城市，是城市最先輻射的地區，擁有與城市連體的區位、交通、商貿和信息等資源優勢。經濟發達地區的城郊型經濟之所以發展得快，最主要的是他們城郊工業發展得好。因此，要充分依托城市發展帶動的人流物流，把工業作為經濟發展重要工作來抓，大力發展城郊工業。一要充分抓住農民工返鄉的時機，大力實施全民創業工程，按照科學規劃、合理布局、產業聚集的要求，創建全民創業小區或民營經濟孵化園。二要充分利用原來產業基礎和優勢資源，借助城郊優勢，在農產品加工方面做文章，著力發展一批“短、平、快”型中小企業。三要依托城郊交通較為便捷的優勢，利用本地資源，科學規劃，有針對性的組織開發一批適合鄉(鎮)情或與大項目配套的優勢項目，延長產業鏈條，打造產業基地，形成產業集群。

2.以服務城市為重點，加快農業產業化發展步伐。隨著城市發展速度的加快，城市居民的增多，對農副產品的需求量也日益增加，城郊作為城市發展的后花園，農業發展的空間隨之變大。為滿足城市發展需求，促進城郊經濟發展，實現“雙贏”，要加快農業產業化發展步伐。一要做大做強特色產業。通過建立土地流轉機制和土地入股機制，鼓勵、扶持種養大戶在農民自愿的前提下有償集中土地，大力發展規模經營。建立城郊農業信息服務系統，創建有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的農民專業合作經濟組織，加快特色農產品發展。二要培植龍頭企業。著力引進和培育一批規模大、效益好、輻射能力強的農產品加工企業，大幅度提高農產品商品率和深加工率，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，形成“公司+基地+農戶”的農業產業化經營體系，推動城郊經濟發展。三要提高農業種養科技含量。大力實施科技興農戰略，強化科技支撐作用，圍繞產業開發的需求，建立行之有效的科技推廣網絡和技術服務體系，抓好科技人才的培養和引進工作，建立鎮村各個層次的科技推廣應用人才隊伍，促進農業的科技進步。

3.以市民需求為導向，大力發展觀光旅游業。隨著城市居民生活水平的不斷提高和生活壓力的不斷加大，人們親近自然、返璞歸真的需求越來越強烈。城郊距城區較近，又具有農業和人文優勢，與外出旅游相比，城郊休閑具有距離短、花費少、有效休閑時間長的優勢。因此，發展休閑、觀光旅游業潛力巨大、前景良好。一要以農產品基地為基礎，增加新的功能，建成旅游觀光點。抓住城里居民熱衷享受農村風情、田園風光的心理，把原本相對單一的農產品生產基地，建設成集游、購、娛、吃、住、行為一體的綜合性休閑、觀光場所，刺激帶動農村第三產業發展，做到城鄉共贏。二要通過舉辦節慶活動，大力宣傳旅游點、推介農副產品。在農產品成熟期間，精心策劃包裝以宣傳各種農產品為主的節慶活動，舉辦諸如“草莓風光游”、“早熟梨風情游”等節慶活動，吸引游客，形成旅游熱點，在滿足廣大市民觀光休閑的同時，擴大農產品的銷售。三要突出農家特色，興建農家樂園。利用自然條件和區位的優勢，組織農戶興建以享農家情和吃農家飯為主要內容的農家樂園，供市民垂釣、餐飲、娛樂。

4.以集聚人氣為目的，加快城郊集鎮建設。城郊集鎮是城區發展空間的延伸，一方面，城區為城郊集鎮的發展提供了潛在的人員和資金，另一方面，城郊集鎮的發展可緩解城區的人口過度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況，分擔中心城區發展的壓力。因此，要通過加大基礎設施建設投入，美化、綠化、亮化環境，加強公共服務，提升城郊集鎮魅力，聚集人氣，吸引城區和其他鄉鎮的人員和資金，促進本地經濟的發展。在集鎮建設中一要牢固樹立“經營城鎮”的理念，按照誰投資、誰受益的原則，采取多種形式，盤活小集鎮土地、公共設施等有形和無形資產，吸引能人富人進集鎮投資興業，拉動小城鎮經濟結構調整和升級，使之成為小城鎮經濟增長的新亮點。二要積極爭取資金，緊緊抓住國家不斷加大對農村發展扶持的機遇，積極爭取國家財政資金和信貸資金的支持，同時要借助優越的地理環境、優惠政策，以及小集鎮的聚集效應，吸引外商投資興業促動發展。三要強化開放意識，樹立無商不富的思想，通過商業貿易，優化產業結構，擴大市場，帶動城郊經濟發展。

[作者簡介]張 濤，男，中共江西修水縣委政研室干部。

[責任編輯:徐永祥]