完善移民扶貧后續管理機制的探討

移民扶貧工作是將生產生活條件困難的深山區居住對象整體搬遷到生產生活條件更好的區域居住，并使這些移民對象能在新的居住地長期穩得住，逐步能致富。而整體搬得出只是一個過程，長期穩得住、逐步能致富才是目的。要達到這一目的，完善后續管理機制，創造必要的致富條件極為關鍵，本文對此進行初步的探討。

一、移民對象的基本現狀

1.移民對象的安置，多數以集中安置為主，分散安置為輔。

2.移民對象來自于較貧困的山區，特別是進行了安置房建設后基本上都負有一定的債務，經濟條件困難，發展后勁不足。

3.這些對象因長期生活在較閉塞的深山區，文化知識水平相對較低，接受新生事物的能力相對較差，自謀職業的能力較弱。

4.移民對象失去了原來賴以生存的條件和環境，必須重新適應和建立新的生存條件和環境。

5.移民集中安置點有的接納了來自數個不同區域的移民戶，分散安置對象則散居在不同的新社區，管理上更為困難。

二、完善后續管理機制

鑒于移民對象的基本現狀，必須有針對性地完善后續管理機制，為他們長期穩得住、逐步能致富創造必要的條件，這樣才能確保移民扶貧的成功和可持續發展。

(一)重新建立社區管理體系

移民集中安置點中的移民戶或分散安置于其它老社區內的移民戶，要完善和加強后續管理措施，首先必須建立新的社區管理組織或將其納入現居住地的社區管理組織之中，否則這些移民對象猶如一盤散沙，無法實行統一管理、統一培訓、統一幫扶，各項政策也無法得到落實。

1.集中移民安置點必須建立新社區管理組織。集中移民安置點內的移民對象，來自于一個或若干個村組，必須幫助其建立新的社區管理組織。如:較大的集中安置點可以成立新的村民小組，選舉產生村民小組長，隸屬于集中安置點所在行政村管理;較小的集中安置點可以成立理事會，選舉產生理事會機構，隸屬于安置點所在地的居委會或村小組管理。

2.分散移民對象實行屬地管理。分散移民對象多數在縣城、圩鎮或新農村點內，可以實行屬地管理，幫助這些對象及時把戶籍轉入所在地的居委會或行政村、組，及時納入管理。

(二)幫助創造新的生存和發展條件

幫助深山區居住的農民走出大山只是第一步，而要使他們在新的環境中能夠自食其力生存并逐步致富，這才是移民扶貧的最終目的。為了實現移民對象長期穩得住、逐步能致富的目標，必須幫助這些移民對象盡快建立新的生存和發展條件，最終實現脫貧致富奔小康。

1.幫助其制訂發展規劃。可根據移民對象原來的基礎，結合現居住地的條件和特點，因地制宜幫助其制訂有關脫貧致富的發展規劃。如石城縣的怡然居移民新村，安置了四十戶移民戶，他們離原居住地的山地、農田在11—13華里之間，我們為他們制訂了更便于管理的產業，山上種油茶，田里種煙葉，使原來的責任山、責任田重新發揮了作用;石城縣的玉龍移民新村安排四十多戶移民戶，該移民點靠近珠坑圩鎮，與他們原居住地也只有12華里左右，我們也為他們制訂了利用原來的山地種油茶，水田種白蓮，富余勞動力從事個體經營的發展思路，取得了很好的效果，深受移民戶的歡迎。

2.開展產業技術和勞動力技能培訓。一是對移民戶要針對性地進行農業產業技術培訓，提高他們發展農業產業的能力，我們邀請了相對應的農業技術專業人員，深入到各移民點對移民對象進行免費培訓，確保移民對象掌握1—2門農業實用技術。二是對移民戶中的富余勞動力，我們與縣職業技術學校及縣工業園區聯合，根據企業用工需求，有針對性的免費舉辦勞動力轉移就業技能培訓班，確保了移民戶中的富余勞動力有一技之長，并全部實現轉移就業。

3.建立健全各項管理制度。移民安置點內的管理，比移民對象原居住地的管理更為復雜。他們原居住地基本上是較分散的偏遠山區，而現在是很聚集的生活小區。這樣就形成了既是村小組的農民，又象圩鎮上的居民的雙重管理要求。因此，必須根據這一變化，建立健全有關管理制度。如:衛生管理制度、美化綠化制度、治安管理制度、公共設施管理制度、計劃生育制度等等。用制度管理人，用制度約束人，確保移民安置點內的各項管理真正落到實處。

4.幫助解決發展生產的資金困難問題。移民對象由于剛剛建設了安置房，家家戶戶都負有不同的債務，資金缺乏成為了制約他們發展生產和脫貧致富的最大障礙。因此，必須通過不同的途徑，為他們解決資金投入不足的問題。否則，長期穩得住、逐步能致富就成為了一句空話。一是國家必須出臺相關的政策，對移民戶全面實現小額貼息產業貨款，貸款額度1—3萬元，必須全部貼息，時間3年為宜;二是當地政府必須利用好現行的強農惠農政策，從資金、項目上對移民戶進行傾斜幫助;三是動員單位、團體、企業及黨員、領導、社會愛心人士等對移民戶開展結對幫扶活動，從資金、技術、信息、就業等開展全方位幫扶。

5.進一步提高移民戶脫貧致富的意識。移民對象都是來自于大山之中，文化水平、思想素質、市場意識都參差不齊。有的還存在祖祖輩輩都是這樣生存下來了，只要有房住、有飯吃、有衣穿就滿足了的思想。為此，必須加強宣傳發動工作，組織他們到先進地區參觀，樹立典型，表彰先進，從根本上提高他們發展生產、勤勞致富的思想認識和積極性，為移民戶盡快脫貧致富奔小康注入原動力。

建立和完善移民扶貧的后續管理機制，是確保移民扶貧成敗與否的關鍵，是實現移民工作整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富的重要保證。我們必須認真抓好這項工作，確保移民扶貧工作真正取得實效。

[作者簡介]溫涌泉，男，江西省石城縣扶貧辦主任。

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