動員和引導非公有制企業參與扶貧開發

改革開放以來，我國國民經濟以年均9.4%的速度增長，非公有制經濟年均增速達20%以上，非公有制經濟已占我國GDP的三分之一要強，特別是在一些一般性競爭領域，非公有制經濟有的已經超過了70%，非公有制企業已經成為社會主義市場經濟的重要組織部分。同樣，江西吉安市非公有制企業也成蓬勃發展之勢，內資企業中非公有制企業占7成以上，非公有制企業參與扶貧開發蘊藏著巨大潛力。因此，動員和引導非公有制企業參與扶貧開發，增加扶貧投入，對推動社會扶貧工作科學發展，構建和諧社會意義重大。

一、社會扶貧的現狀及做法

1.黨政機關企事業單位和黨員干部帶頭積極開展扶貧

當前，社會扶貧，依然是以政府為主體，按照政府主導、部門參與、立足長遠、注重實效的原則開展扶貧工作，主要是由政府制定《黨政機關企事業單位幫扶計劃》，組織各級黨政機關企(事)業單位大力開展定點幫扶;組織廣大黨員干部帶頭與貧困戶“1+1”結對幫扶工作;積極開展多種形式的扶貧濟困活動等。

2.動員和引導非公有制企業參與扶貧。非公有制企業參與扶貧是按照自愿參與、量力而行、義利兼顧、互惠互利和立足長遠、注重實效的原則參與扶貧開發。目前，主要參與的非公有制企業基本是扶貧龍頭企業，參與扶貧開發的主要形式是“公司+基地+農戶”。以翔云藥業有限公司參與扶貧開發為例，其做法是:翔云藥業有限公司在遂川縣大汾鎮等西部山區鄉鎮租賃荒山荒坡種植藥材5000余畝，建立了企業的藥材基地，并與周邊地區有中藥材種植意愿的貧困農戶簽訂合同，公司負責技術指導，種植培訓，提供種苗，配肥配藥，回收藥材等，幫助解決了農村剩余勞動力就業，直接帶動1萬余戶貧困戶增收，藥農人均增收500余元，實現了企業增效、農民增收的目標。

3.引進外援項目開展扶貧。通過多方聯系，積極爭取社會扶貧機構資金項目，扶持貧困地區。2008年，由中央電視臺和中國扶貧基金會共同主辦的“圓夢2008#8226;新長城陽光操場”項目，爭取了第一批捐贈32萬元，用于安福縣小學修建籃球場、乒乓球桌等體育設施。

二、非公有制企業參與扶貧開發不到位的問題及原因

從統計數據分析，非公有制經濟參與扶貧開發的比例還不高，投入的資金較少，可發揮的潛力還比較大。主要原因有:一是企業創業觀念與回報社會的理念尚未形成。我國處在體制轉軌、社會轉型這一特殊歷史時期，企業的根本目的是追求利益最大化，特別是在實現贏利后，以人為本，利益再分配，回報國家，回報社會，扶持弱視群體的理念和發展公益事業的觀念尚未形成。二是搭建非公有制企業參與扶貧的平臺尚未形成。我國雖然實施了“八七扶貧攻堅”、“十五”和“十一五”扶貧開發，但都是政府“搭臺”、政府“唱戲”。這次《十一五規劃綱要(草案)》在“加大扶貧力度”一節中，有關扶貧投入問題主要涉及的是政府投入，如何發揮民間資金的作用基本沒有涉及。三是重視程度不夠。把參與扶貧開發視為普通投資盈利活動，將“項目扶貧開發”按一般投資對待，政策上支持力度不夠;一些項目投資開始時得到了關心和支持，運行一段時間后就無人關注，特別是遇到困難時少有人過問。四是扶持力度不夠。目前，國家扶貧政策，一般是扶持扶貧龍頭企業，對涉及到參與農業開發企業，尤其是參與扶貧開發、帶動貧困群眾增加收入的企業扶持力度還不夠。

三、對動員和引導非公有制企業參與扶貧開發的建議

扶貧開發是全社會的課題，必須動員全社會力量參與其中，特別是要大力發揮民間資金、動員和引導非公有制企業積極主動參與扶貧開發工作。為此提出如下建議:

1.加大宣傳力度，營造非公有制企業參與扶貧開發的良好氛圍。政府要對積極參與扶貧開發做出突出成績的非公有制企業大張旗鼓的表彰和宣傳，樹立典型;新聞媒體及各種輿論工具，要為參與扶貧開發的企業大造聲勢，跟蹤報道，及時推廣典型做法與經驗，提高和擴大企業的知名度;有關部門要在非公有制企業中開展服務社會、回報社會的教育，激發非公有制企業參與扶貧開發的熱情，營造社會大扶貧的格局。截止2008年底，我市非公有制企業達84677家，如果全數非公有制企業參與扶貧開發，投入一定數量的資金，將會促進貧困人口收入大幅度的增加。因此，非公有制企業參與扶貧開發是一支重要的有生力量，潛力極大。

2.政府高度重視，調動非公有制企業主動參與扶貧開發的積極性。各級黨委、政府應全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，用科學發展觀統領發展，促進城鄉協調發展，將動員和引導非公有制企業參與扶貧開發納入各級政府經濟發展的總體規劃，并在政策上給予適當支持;銀行在投融資上應給予支持，在還貸期限上適當放寬，充分調動參與扶貧開發企業的積極性，增強責任感。

3.搭建服務平臺，疏通非公有制企業參與扶貧開發的準入渠道。為使引導和動員非公有制企業積極主動參與扶貧開發工作，要建立多種參與機制，形成促進非公有制經濟主動參與扶貧開發的良好環境。一是要制定細則，建立制度化服務平臺。政府有關部門、金融機構等服務機構要在稅收減免、土地使用、銀行信貸等方面，共同制定具體細則，引導非公有制企業參與扶貧開發，推動規范化、制度化地深入和長期合作。二是要誠實守信，建立信用合作服務平臺。非公有制企業參與扶貧開發，既是扶持貧困群體，與貧困群眾共同謀求發展，也是與政府共同承擔社會責任。首先政府要不斷幫助企業解決實際問題，創造寬松環境;其次是企業要建立風險基金，在市場低潮和行業危機時用以補貼農民，幫助農民防范風險;再次是農戶要誠實守信，履行合同，無論市場行情如何變化，始終與企業合作，不使企業蒙受損失。要建立完善共同誠實守信機制，長期合作，謀求發展。三是要提供參與模式，建立示范帶頭服務平臺。要有計劃的組織非公制企業家參觀學習先進典型，如扶貧龍頭企業參與扶貧開發，按照“公司+基地”、“公司+農戶”運行模式，以及扶貧龍頭企業在參與扶貧開發中，不斷發展壯大自己，帶動農戶增產增收，實現“雙贏”目標等經驗做法。在充分發揮扶貧龍頭企業的示范帶頭作用的同時，激勵非公有制企業廣泛參與。四是要提供項目選擇，建立參與機制服務平臺。有關部門要不斷地提供扶貧開發項目，制作網頁和宣傳單，為企業參與扶貧開發提供選擇機會，使企業在自身發展的同時，能夠更多的關注社會的發展與進步，踴躍投身到扶貧開發中來，在更大的范圍、更廣的領域，以更高的熱情、更強的工作力度，以扎扎實實的行動和成效，為貧困人口的脫貧致富，為貧困地區面貌的改變，為困難群眾生活的改善，為全面建設小康社會增添力量，多作貢獻。

[作者簡介]羅軍發，男，江西省吉安市扶貧辦副調研員;余黑古，男，吉安市扶貧辦社會扶貧科科長。

[責任編輯:王建平]