開放型經濟應對國際金融危機的策略研究

摘要：通過政策扶持，凝聚抵御危機的巨大力量；通過市場拓展，在化解危機中增強發展后勁；通過科技創新，把當前與長遠的發展統一起來；通過開放優化，加快開放型經濟轉型升級。這些有效策略，為今后的發展以及未來危機應對提供了新鮮經驗。

關鍵詞：金融危機；策略；開放型經濟

國際金融危機在將世界經濟拉入下行周期的同時，也將蓬勃發展的中國開放型經濟逼到了“經濟彎道”上，特別是以珠江三角洲、長江三角洲為代表的東部沿海開放型經濟經受了“急速下滑”、“墜落寒冬”的嚴峻考驗。奮力抗御金融危機，開放型經濟成功運用了政策幫扶、開放優化、創新驅動、內源拓展等一系列策略，在嚴峻的挑戰面前同心協力，越挫越勇，逆勢前行，緊緊把握住了“奮力突圍”、“企穩回升”、“彎道超車”的歷史機遇。前事不忘，后事之師。開放型經濟應對國際金融危機的有效策略，對于我們不失時機地持續推進開放型經濟平穩較快發展，以及未來危機應對提供了新鮮的經驗。

一、政策幫扶策略

國際金融危機是在當今經濟全球化深入發展、國際經濟相互依存日趨緊密的大背景下發生的，危機給開放型經濟所帶來的沖擊前所未有，前所未有不但體現在沖擊力度的嚴重性，更是體現在這樣的沖擊是系統性的，系統性表現為金融危機全球化的傳導機制讓各個國家都難以幸免，危機的沖擊遍及包括實體經濟在內的全球經濟的各個領域。在金融危機最為肆虐的時候，東部沿海開放型經濟逍受到的創傷是十分嚴重的，此時最需要的是有一個凝聚人心、迎戰危機的主心骨，最重要的是同舟共濟、同心協力，共同抵御危機的沖擊，主心骨的重任歷史性地由黨和政府擔當起，黨和政府是我們戰勝危機的中流砥柱。從中央到地方，各級政府集中出臺了一系列幫扶企業應對國際金融危機的政策，形成了前所未有、密集有力的幫扶性政策集合，通過政策扶持，凝聚起抵御危機的巨大力量。

政策幫扶策略具體通過中央和地方一系列政策組合實現。直接幫扶企業的主要政策組合：一是稅收、收費政策，包括企業研究開發費用稅前扣除政策，中央取消和停止征收100項行政事業性收費項目政策等。二是出口退稅政策，包括提高紡織品服裝、部分機電產品、勞動密集型產品等出口退稅率的政策等。三是對外貿易政策，包括對加工貿易限制類目錄、禁止類目錄進行調整的政策，調整征收出口關稅的產品范圍和稅率的政策等。四是港澳臺資企業政策，最具代表性的是中央十項惠合政策措施，廣東省支持港澳臺資企業應對國際金融危機和加快轉型升級若干政策措施等。五是勞動就業和社會保障政策，包括加強普通高等學校畢業生就業工作的政策，切實做好當前農民工工作的政策，促進以創業帶動就業工作的政策，采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的政策等。六是金融信貸政策，包括當前金融促進經濟發展的政策，加快推進農村金融產品和服務方式創新的政策，進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的政策，支持引導中小企業信用擔保機構加大服務力度緩解中小企業生產經營困難的政策等。七是其他各級各類各種幫扶政策和服務舉措。

開放型經濟如何應對突如其來的企業訂單下滑的市場變化，如何幫助企業渡過危機的“寒冬”，如何穩定企業員工隊伍，如何提高企業的市場競爭力，如何幫助企業努力穩定出口，鞏固傳統出口市場，積極開拓新興市場，實施出口市場多元化戰略，政府又如何在保增長促發展中更好地服務企業，推動開放型經濟“奮力突圍”、“企穩回升”，進而推動開放型經濟持續較快發展?這些是政策幫扶策略解決的重點。

二、市場拓展策略

金融危機給開放型經濟的企業帶來的最大問題是外部市場的迅速萎縮，企業賴以生存的訂單的減少。金融危機來臨，在嚴峻的市場面前，銳減的訂單一下子就成為威脅企業生存的根本問題。企業只有在金融危機中生存下來，才能在危機以后繼續發展。企業只有拿到盡可能多的訂單，才能熬過金融危機從而有翻身和發展的機會。企業要在金融危機中生存下來，渡過金融危機的寒冬，就必須洞悉金融危機下的市場機會，奮力拓展市場，在金融危機中尋市場、搶訂單。哪個企業出手快、出手準、出手狠，那個企業就可以搶占先機。

企業應對國際金融危機的實踐證明，多元化市場拓展策略是行之有效的。不少企業面對市場變化，首先是從企業最高決策層開始做市場調研，分析市場形勢，在調查分析的基礎上，明確企業在金融危機中沉著應對，奮力轉“?！睘椤皺C”的方向。轉“危”為“機”首先是堅定信心，奮力拓展市場，危中尋機，危中覓機，放低姿態找市場，花大力氣搶訂單，及時擴大、延伸市場信息的跟蹤、反饋，捕捉市場動態。許多企業都依據市場形勢變化及時加強營銷、服務力量，及時調整對銷售人員的激勵機制。有些企業的一把手親自上陣，放下身段，想方設法在質量、交貨期、性價比等方面滿足客戶的要求，千方百計搶訂單、搶商機、搶客戶、搶項目。在把握不同市場、不同客戶背景及信息的基礎上，鼓勵營銷人員發揚“四千四萬”精神，走向全國、走向全世界，爭取國內外客戶，把大大小小的訂單搶回來。有些產品暫時去不了歐美的，企業就奮力開拓其他國家的市場，以危機為契機，改變過去較為單一的市場格局，努力培育多元化的外部市場。

危機中蘊含著機遇，開放型經濟的企業在奮力拓展國外市場的同時，緊緊抓住國家保增長、擴內需、調結構、惠民生所帶來的重大機遇。國家應對危機擴大國內需求，迅速出臺了4萬億元的經濟刺激計劃，通過擴大投資，加快交通、水利、電力、通信、生態、環保等基礎設施建設，加快教育、衛生、文化、保障性住房、社會保障體系等民生工程建設。特別是鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設中重點建設的客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，高速公路網，中西部干線機場和支線機場建設，城市電網改造等等都給相關行業的企業帶來了業務量的增加。這些企業發揮自身優勢，及時調整產品結構，在金融危機最艱難的市場形勢下，搶抓這一系列重大的市場機遇，從而使企業生產經營出現轉危為機的良好局面。

三、創新驅動策略

開放型經濟是主動承接跨國資本、技術和產業轉移，以政府主導推動起來的，是以主要利用外部投資、技術和市場，以我們自身的勞動力、土地等低成本比較優勢發展起來的。由東部沿海開放型經濟的外源性所決定，大多數企業缺乏自主知識產權，缺乏核心技術，缺乏自主品牌，在核心技術上、知識產權上對外依賴。國際金融危機襲來，外部需求急劇減少，沒有自主品牌、核心技術的企業和產品，由于缺乏競爭力，必然首先遭受市場冷落，原先依靠廉價優勢快速增長的，低技術、低成本、低附加值的“世界工廠”的生存空間被嚴重擠壓，直接威脅企業的生存、發展，直接挑戰開放型經濟的增長、發展。

堅持自主創新，是開放型經濟抵御風險、抵御危機最好的保障，是加快走出危機的強大力量。創新驅動策略就是充分利用國際金融危機形成的“倒逼機制”，使企業變外部生存壓力為內部創新動力，通過科技創新，加快形成自己的核心技術，培育自己的知名品牌，增加產品附加價值，開發增值服務與解決方案，提升企業以及產業在全球產業鏈中的定位，推動開放型經濟整體轉型升級，化危為機，讓開放型經濟在世界經濟的大風大浪中穩立不敗之地。

實施應對金融危機的創新驅動策略，政府切實把增強企業自主創新能力作為重中之重，首先在要素、稅收等方面支持引導企業研發投入，開放型經濟的科技、財政、稅務等部門堅持觀念先行，特別是稅務部門自覺強化“增稅是政績，為企業創新免稅也是政績”的意識，率先實施國家和地方的科技創新政策。整合全社會資源推動創新資本、創新型企業家、創新團隊、創新人才等科技要素向創新型企業集中，促進企業真正成為研發投入的主體、自主創新的主體和成果應用的主體。

應對金融危機的創新驅動策略，堅持擴大開放不動搖，以科技合作的國際化為方向，吸引國內外科技資源的集聚，加快外資企業研發活動的本土化，鼓勵和推動外資研發機構與本土企業進行科技合作，帶動本土企業的人才培養和技術進步，直接把握國外科技、產業發展動態和市場變化，更好地選擇自主創新的方向和重點。

自主創新貫穿于從研發投入、技術創新到成果產業化、市場化的全過程，是以企業為主體，市場為導向，并最終在市場中體現價值的。企業自主創新能力直接關系到開放型經濟能否實現又好又快的持續發展，提高抵御國際金融危機的能力，就必須通過政府主導和扶持，通過創新驅動策略，強化企業在自主創新中的主體意識、主體動力、主體作用、主體地位。

四、開放優化策略

國際金融危機給開放型經濟帶來嚴重沖擊的重要原因，在于我們在經濟開放水平和國際化程度不斷提高的同時，對發達國家和地區經濟的依賴性也在不斷增加，遭受國際經濟波動沖擊的風險也在不斷增大。國際金融危機襲來，處于產業鏈最低端的代工企業首當其沖，被狠狠地推入金融危機的沼澤地。

提高開放型經濟抵御國際經濟波動沖擊的能力，就必須縮減簡單加工企業在開放型經濟中的比重，放大產業鏈高端企業的份量，就必須優化開放型經濟結構。開放型經濟優化策略主要包括三大方面相關的舉措：一是在金融危機中堅決淘汰落后產能，盡管這在政府GDP考核面前是一個艱難的抉擇。國際金融危機嚴重沖擊傳統經濟結構，市場機制迫使行業、產業以及企業通過優勝劣汰進行優化重組，淘汰落后產能從空間上講也正好是為開放型經濟“騰籠換鳳”創造了條件，我們要把握好金融危機帶來的這樣一個合適的時機。二是在國際金融危機下積極探尋開放型經濟優化發展新機遇，加快開放型經濟轉型升級，這是開放優化策略的重中之重。三是緊緊抓住國際金融危機帶來的“走出去”的新機遇，支持有條件的企業對外投資和開展跨國并購，積極推進境外經貿合作區建設，發展境外能源資源合作開發、工程承包和勞務合作。

開放優化策略的重中之重是在國際金融危機下積極探尋優化發展新機遇，在發展的增量中實現開放型經濟的優化升級。開放型經濟要堅持又好又快地利用外資，在利用外資上要做到質量、增速、規模的統一，確保開放型經濟在走出國際金融危機后的發展中積累起更大的動力。提高利用外資的質量，要充分利用國際資本在國際金融危機中調整全球產業鏈布局的歷史機遇。例如在國際金融危機下，發達國家加速將先進制造業的非核心業務剝離，以實現降低成本，這帶來了服務外包、物流等新的產業轉移和承接機遇。因此，開放型經濟要堅持以優化利用外資結構和層次來推進開放優化發展，更多地引進向“微笑曲線”兩端延伸的先進制造業外商投資，引進現代服務業特別是現代生產性服務業外商投資。通過優化開放型經濟各個企業和產業的質量，推動開放型經濟整體素質提高，通過優化開放型經濟產業聚集的質量，推動開放型經濟整體協調發展。

在國際分工中我們處于產業鏈低端，我們是被動接受國際產業鏈對我們的定位，我們一方面要看到，這是我們發揮優勢抓住機遇，融入全球產業分工體系必經的第一步，這是一個巨大的進步，而且使我們有了巨大的收益。在發展的初始階段，我們只能走這條道路。另一方面我們更要看到，我們不能老是走這條路，必須優化我們的開放型經濟，這是發展中必須把握好的辯證法。開放優化既是應對國際金融危機的重要方略，更是我們在開放型經濟發展中必須長期堅持的重要方向。