探析行政事業單位政府采購中的問題及對策

摘要：政府采購是政府加強對各部門、各單位用財政性資金和單位自籌資金采購貨物、工程和服務外部監督的一個重要手段，同時也是采購機關對自身采購行為內部控制的一個關鍵點。本文對解決現階段我國政府采購體系中存在的問題的方法進行了深入的研究。

關鍵詞：行政事業單位；政府采購；問題；對策

一、行政事業單位實施政府采購的意義

1 有利于提高財政資金的使用效率

以往我國沒有實行統一的政府采購制度，通過采取以貨幣形式向各預算單位撥付經費，再由各單位分散采購所需要物品的辦法。從而導致了財政對占財政支出較大比重的購買性支出難以實施有效的控制，從而影響了資金使用效率。單位財政采購制度的實施，加強了政府對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的管理，有效地規范了政府購買行為。另外，政府采購采用招標等方式，又實行集中采購，采購量比較大，從而在市場上能獲得比較優惠的價格，可以降低財政采購成本，節約財政支出。

2 推行政府采購制度有利于防腐倡廉，整頓財經秩序

政府采購與以往的分散采購相比，有實質性的突破，在當前市場經濟還不完善的條件下，各部門、各單位的分散無序的采購，由于不能進行有效的監督和不公開競標，非常容易滋生腐敗現象。政府采購特別是集中采購后，突出的是透明度大大提高，監督機制較為健全。它使得政府的支出行為在公開、公平、公正的環境中運作，在財政、審計、監察、供應商、社會公眾等全方位參與監督的機制下進行，有效抑制了公共采購中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，建設和諧社會。

3 有利于推進和完善我國的公共財政體制

實施政府采購可以有效提高我國的預算管理水平，改進預算執行制度，使預算的公平性、公開性、透明度和完整性有了很大提高。同時，政府采購對財政支付及時l生的要求，迫使政府逐步建立專門賬戶制度，實行專款專用，可以提高采購資金的利用率，提高了政府的信用度。

二、行政事業單位政府采購存在的問題

1 政府采購預算比較滯后

部分單位領導和預算編制人員在實際工作中往往把注意力放在決算上，沒有認識到政府采購預算的重要性，導致政府采購預算編制比較滯后，財政資金的運用效率低下。由于各地政府采購預算的編制比較簡單粗糙，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，導致政府采購工作對全年政府采購計劃很難從整體上把握，在一定程度上使政府采購在實際操作中存在隨意性和盲目性，造成了集中采購項目散、金額小，形成不了規模效益，實現政府采購的規模與實際采購的總額相比，差距還很大，也使得地方采購工作只能局限在單位平時的申報環節上，被動地接受市場信息。

2 采購人員的素質有待提高、采購的手段十分落后

政府采購是一項系統性、專業性很強的工作，涉及諸多領域的專業知識，例如市場經濟、財經、招投標、合同、計算機、貿易、商務談判和工業技術等方面知識，而且還要懂得政府采購相關法規政策、工作程序，并且還要會準確無誤地宣傳政府采購制度。政府采購人員的素質有待提高，沒有掌握有關的專業知識和技能就不能很有效地開展工作。采購人員必須有踏實肯干、善于學習、不斷自覺學習和不斷創新的敬業精神。目前，我國的政府采購隊伍業務素質參差不齊，違反相關規定和操作程序的現象時有發生。如有些工作人員在采購工作前和供應商或競標單位事先接觸，甚至還存在泄露標底、預算的現象。而在具體操作過程中，對于一些納入采購范圍的某些事項或品目只能由支出單位自行確定采購標準并自行驗收，這樣就大大的影響了政府采購的質量。所以如何才能在現階段把采購體制和現有的人員素質有機的結合起來，發揮最佳的功能是一個不得不面臨的問題。

3 政府采購缺乏有效的監督機制

雖然我國已經制定了相應的規章制度，規定單位物資采購工作應接受財務、紀檢、監察、審計部門和廣大群眾的監督，但在具體操作過程中有關規定仍然停留在文本形式上，沒有得到全面的貫徹和落實。采購監管機構和各方當事人的權責設定不明晰，審批與監督職能不分，我國對于政府采購活動的監管職責是各級財政部門，財政部門既負責對采購部門的采購計劃進行審批，又負責對采購部門的資金使用情況進行決算審核，同時還負責處理各類政府采購方面的投訴案件。一個部門身兼多重職能，降低了監督的力度。監管范圍失之狹窄。目前我國各級政府對政府采購的監管，大部分局限于對招標采購過程的監管，沒有實現對政府采購整個過程的監管，也就是說在招投標之前和之后的行為未被納入監管的范圍，沒有實現對政府采購的“立體”的監管，給政府采購監管留下死角，造成了監管乏力。

三、完善行政事業單位政府采購的途徑

1 完善政府采購的基本原則

(1)透明原則。即有關采購的法律，政策、程序和采購活動都要公開。公開性原則有助于防止“暗箱操作”，從而增強潛在的投標商參與采購并中標的信心。

(2)公平競爭原則。政府采購中的競爭原則的實現主要是通過招標廣告或競爭邀請來實現的，政府采購的公平性是指所有參加競爭的投標商機會均等，并受到同等的待遇。

(3)公正原則。即單位要對各供應商提供相同的供貨標準和采購需求信息，對物品的驗收要實事求是、客觀公正，嚴格執行合同的標準。作為政府采購的中介機構，主要是參與采購中的開標和評價。他們應對各供應商提供的標書進行客觀科學的評價，從而得到公正的結果。

(4)誠實信用原則。要求采購機關在項目發標、信息公布、評標過程要真實；對供應商而言，需要他們在提供所采購物品和服務時要達到投標時所作出的承諾，對采購活動中要有負責的意識

2 完善行政事業單位政府采購的相關措施

(1)全面推行部門預算。推行和細化部門預算編制是實施政府采購制度的前提和基礎。因此，采購單位編制部門預算的同時，要按照集中采購目錄和采購限額標準等規定，進一步細化預算項目，嚴格要求各單位無論是使用預算撥付，還是預算外資金和其他自籌資金采購，都要先由有關單位編制當年政府采購計劃，細化具體采購品目，形成到預算科目、采購資金數額、采購資金構成、品目名稱、采購數量、規格型號、采購方式和采購時間等內容的政府采購預算，作為部門預算的組成部分，一并報同級財政部門進行審核、匯總，經法定程序批準后，作為具有法律效力的文件轉交集中采購機構進行采購。各部門編制的政府采購預算一經確定，就不得隨意更改，如遇特殊情況確需調整，必須按法定程序重新上報審批，以全面反映各部門年度采購活動，增強政府采購預算的完整性和指導性。同時，要完善和規范政府采購預算調整制度，減少執行中的追加和調整事項，為政府采購工作的規范開展創造條件。另外應逐步完善現行的《預算法》，對所有的政府采購項目的預算要進行成本效益分析，細化政府采購的財政預算，對預算失誤的責任進行追究和處罰。

(2)加強政府采購隊伍的人才建設。我國政府采購的政策性很強，涉及的學科也很多，所以對從業人員的要求是很高蹦。我國政府采購起步較晚，工作人員不熟悉現代政府采購的業務和技巧。因此財政部應加大培訓力度，通過舉辦各種形式的培訓班，強化政府采購工作人員的專業素質和崗位技能，特別是要兼顧注意提高工作人員的政治素質和職業道德，讓政府采購人員全面準確地掌握政府采購的政策和規定，克服采購過程中的盲區，保證各項制度順利實施。另外，我國應實行行業準入制度，應該制定集中采購機構考核辦法和集中采購機構、采購人員的崗位任職資格要求，并依法做好集中采購機構和人員的考核工作，實行執證上崗即取得執業資格的政府采購人員才能從事政府采購工作。

(3)完善政府采購監督機制。建立政府采購監督的法律、法規體系。政府采購監督的法律法規體系應包括三個方面，作為國家根本大法的《政府采購法》是對政府采購活動進行管理和監督的根本依據，財政部門及地方各級人民政府根據國家《政府采購法》制定的有關監督方面的配套法規和管理辦法，制定和當地政府采購相適應的，具有特色的地方性法規和行政規章，規范本地區各級政府的政府采購，各級地方政府的財政部門要制定規范各自政府采購的條例。形成多層次、操作性強、效率高的采購程序法律體系，使政府采購的監督工作有堅實的法律依據。要對采購的過程進行監督，嚴格監督管理就是要把以前的事后監督變為對政府采購全過程的監督，消除政府采購過程中的“暗箱操作”，實現真正的“陽光采購”。此外，要完善內部監督機制，要建立起集中采購機構的自律和內部防范制度。必須強化外部監督機制，外部監督是來自財政、監督、審計等部門對政府采購的監督。廣泛開展社會監督。主動接受新聞媒體、公證部門、供應商、納稅人等的監督。