“同地同價”政策實施現狀及農地征用改革探析

摘要：2009年，國家開始在全國范圍內推廣實施“同地同價”政策，本文以山東省臨沂市為觀察對象，著重從維護被征地農民合法權益的角度出發，結合新政策落實狀況對當前征地過程中存在的問題進行剖析，提出改進意見。 關鍵詞：政府征地；同地同價；農民權益；征地政策

一、“同地同價”政策及其實施狀況

“同地同價”政策是指政府征地過程中實行按征地區片綜合地價標準對被征地農民進行補償，改變了以往按平均畝產值乘以法定倍數計算征地補償的方法，通過統一劃片定價，實現“同地同價”。 在“同地同價”政策出臺的背景下，我們選取山東省面積最大的征地大戶臨沂市為觀察對象，對新政策實施狀況及當前征地過程中仍然存在的問題進行調研。調查發現新政策的出臺，在一定程度上對維護農戶利益起到了促進作用。具體表現在以下幾個方面：

(1)徹底消除了一塊地“兩本賬”的現象。經在臨沂市調查發現，在今年7月1日后被征用土地地區均按新的補償標準，實現了“同地同價”。(如臨沂市黃隊河村和南坊村)

(2)提高了征地補償標準并基本消除了隨意定價現象。以往臨沂市地區被征地價格沒有統一規定，補償價格為20000一60000元／畝不等，補償價格偏低并且隨意定價現象嚴重，新補償標準中規定臨沂市的補償價格為77000—30000元／畝不等，并且明確規定了各地區的地價標準。

(3)在一定程度上加大了征地過程的透明度。新政策出臺后，由于實行統一劃片定價，村民對于本村所處地區的地價有所了解。

從總體情況看政策的落實并不十分到位，表現在以下幾個方面：政策傳達不到位、農民分配到的補償金比例過低、地上附著物和青苗補助仍然存在隨意定價現象。

二、當前征地過程中存在問題

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同地同價政策的不足 新出臺的“同地同價”政策所涵蓋的范圍不夠全面，不能有效實現維護農民合法權益的目標，通過走訪山東省臨沂市被征地農村我們發現以下問題：

(1)“同地同價”政策的征地區片綜合地價標準并沒有對地上附作物和青苗補助的標準做出新的規定，不能完全消除隨意定價的現象。

(2)在當前的征地過程中，約有95％的補償金收入進了鄉鎮政府和開發商的口袋，民只拿到了5％甚至不足5％。新政策實施后，補償金仍然大部分歸村集體所有，農民分配到的補償金并沒有太大提高。

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政策傳達不到位

調查了解到，“同地同價”政策并沒有及時傳達到相關政府部門，各村村委會也一直沒有接到上級下發的具體政策文件，村委會相關負責人對具體補償標準并不了解，幾乎所有村民對此更是一無所知。政策傳達不到位導致了信息嚴重不對稱，加大了征地過程的不透明性，增加了政府產生尋租行為的可能，嚴重損害了農民的合法權益。

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制度不完善致使農民利益受損 當前我國征地制度還不夠完善，其突出表現在一下兩個方面： (1)我國有關征地的各項法律法規中并未規定補償金歸村集體部分的用途，法律法規在此方面的空白加重了地方政府的尋租動機，地方政府官員私吞公款現象十分嚴重。

(2)當前被征地地區對農民的補償大都采用貨幣補償的方式，且補償金比較低，沒有相關的保障措施，尤其是在就業保障這方面極為欠缺，失地農民只能自謀出路，根本不能切實保障農民今后的生存問題。

三、完善征地政策維護農民權益

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對“同地同價”政策的補充和完善 (1)統一規定青苗及地上附著物的補助價格。對被征用土地上的青苗及地上附著物的補助要嚴格按照征地之日的市場價格補償，并且做到同一片土地上的相同青苗及地上附著物同一價格。

(2)規定補償金歸村集體和農民個人的比例。《物權法》第五十條規定：土地補償費等費用的使用、分配辦法由本集體成員決定。可以發現有關法律對補償金分配的規定很不嚴格，在具體實施過程中往往大部分補償金歸村集體所有，農民所分配到的補償金過少。因此我們應當嚴格規定補償金歸村集體和農民個人的比例：已確權到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補償金以不低于700％的比例直接支付給被征地農民；其余30％支付給村集體。未確權到戶的土地被征收征用后其土地補償金和安置補助費以高于70％的比例平均支付給征地補償安置方案確定時，本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員；其余部分留給農民集體經濟組織。對于青苗和地上附著物的補償金應全部歸被征地農民所有。

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建立完善的政策傳導機制

(1)利用現代發達的網絡通訊技術，將各項新出臺的政策及時準確地傳達給個地方政府，并限時要求各地方政府及時準確地傳達給各基層政府，再由各基層政府通過廣播或村員代表大會等形式及時準確地傳達給廣大人民群眾。

(2)為促進各項政策的及時有效傳導，加大對其宣傳力度。在政策出臺實施前通過電視、報紙等媒體工具對其廣為宣傳。

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完善村級土地征用補償金管理制度

建立完善的村級土地征用補償金管理制度，防止基層政府領導違法違規使用土地征用補償金。