淺談工程項目的內部會計控制

摘要：當前對工程項目進行全過程的內部會計控制，是行之有效的現實選擇。本文闡述了工程項目的內部會計控制概念，分析了進行內部會計控制的意義，并對內部會計控制的方法和內容進行了探討。

關鍵詞：工程項目；內部會計控制

一、工程項目的內部會計控制概念

工程項目是一種既有投資行為又有建設行為的項目決策與實施活動。工程項目的內部會計控制就是在工程項目的決策與實施活動中，工程項目建設單位及其財務人員，通過運用會計手段和方法對工程項目全方位和全過程進行內部控制或管理。包括項目決策控制、設計與概預算控制、招投標與合同控制、施工過程控制、竣工驗收與決算控制等五個環節。

二、進行工程項目的內部會計控制的意義

項目目標的約束性特點使得內部會計控制成為必要。

2 工程項目建設行為也是一種投資行為，項目建設過程實質上是投資的決策和實施過程。從管理角度來講，一個工程投入一定量的資本，必須是限制在一個總體設計和概算范圍內，只有實行統一核算、控制和管理，尤其是利用內部會計控制這種有效手段，才能相應地保證投資項目的可行性。

3 工程項目管理的復雜性。工程項目是由許多互相聯系的子項目有機構成的。但任何復雜的工程項目，縱然涉及方方面面和各種過程或環節，卻有一點是共同的，即都涉及到“資金”，也就是說可用貨幣來統一度量。而財務人員最善于管理的就是“錢”，即控制工程項目建設“資金”。工程項目的復雜性，正是內部會計控制大有可為之處。

4 根據財政部《內部會計控制——工程項目(征求意見稿)》要求，凡是工程項目建設單位都要逐步實行內部會計控制。

三、工程項目內部會計控制的原則

1 分階段設置明確的會計控制目標。隨著工程投資與建設實踐的不斷深入，工程項目各階段形成的設計概算、施工圖預算、承包合同價等，作為內部會計控制目標。投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的控制目標；設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的控制目標；設計預算或建筑安裝工程承包合同價則是施工階段控制工程投資的目標。會計內部控制就是用有機聯系的階段目標相互制約，相互補充，共同組成工程項目內部會計控制的目標系統。

2 著重抓投資控制。以設計階段為重點，著重通過投資控制，貫穿于工程項目建設全過程。

3 積極主動地實行會計內部控制。工程項目內部會計控制應立足于事先主動采取措施，盡可能地避免偏差，當實際值偏離目標值時，分析原因并采取對策，事后的被動控制雖然在工程建設中也有其存在的意義，但它不能使已產生的偏差消失，不能預防可能產生的偏差。工程項目建設是一個動態的系統，只有積極主動，才能把握許多解決問題的最佳時機。

4 技術與經濟相結合是內部會計控制的有效手段。工程技術人員與財務、概預算人員從各自角度出發，難以有效地控制項目，在工程項目建設中應把技術與經濟有機結合，力求使工程項目做到在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎止的技術先進。

四、工程項目內部會計控制的方法與內容

1 決策階段的控制。決策階段是指項目建設書、可行性研究和設計任務書階段。財務人員應全過程地參與三階段項目文件的編制，或對其數據與結論的可靠性，提出財務的書面意見。財務人員直接參與三階段項目文件編制的，在項目建設書階段要進行投資估算和擬定資金籌措方案，測算還款能力，對項目的經濟與社會效益進行估計。在可行的研究階段要在完成市場預測、工程技術方案選擇等前提下，對擬建項目用定量和定性的方法進行財務評價，分析項目的可行_生。在設計任務書階段中，決定一個工程是否建設和如何建設，提出編制設計文件依據。設計任務書階段要估算出較準確的投資控制數額，作為建設期內部會計控制的最高限額。

2 設計階段的控制。這一階段通常包括勘察與規劃、初步設計與概算、施工圖設計與預算三個環節。建設單位在初步設計階段，對大型工程應盡可能進行設計招標，選擇設計單位并簽訂合同，組織財務人員審查初步設計和初步設計概算，以此作為投資控制限額。大型工程在技術設計階段，對重大技術問題要進一步深化設計作為施工圖設計的依據，編制修正預算，控制目標應不突破初步設計階段確定的概算。在施工圖設計階段通過施工圖預算審查，確定項目的造價、控制目標應不突破技術設計階段確定的設計概算。財務人員在這一階段，實施內部會計控制主要是：對概預算進行演算和復核，審查其合法性、完整性、準確性及合理性。

3 招投標與合同控制。建設單位要將招投標與合同控制納入內部會計控制體系，財務人員應直接參與或委托中介機構參與編制與審核招標文件，參與承包單位合同的簽定。

4 施工階段的投資控制。在整個工程項目中，施工成本是項目總成本的主要組成部分，一般占總成本的90％以上。為獲取最大效益，工程項目內部會計控制必須堅持工程按設計要求實施，使實施階段支出控制在施工圖預算以內，施工圖預算又要控制在初步設計概算以內。要減少設計變更，努力降低造價。同時，統籌兼顧工期進度和和工程質量。

5 竣工驗收與決算控制。作為建設單位，財務人員要對施工企業提交的竣工結算書進行審核，以審定金額作為工程款結算依據；其次由工程技術人員和財務人員，按照國家有關規定編制竣工決算，如實反映工程項目的實際造價和投資效果，應及時組織決算審計。對完工工程，財務人員還應參與后評價工作。