歐盟職業培訓政策的分析

摘要：本文著重從七個方面對歐盟的職業培訓政策進行了分析，通過研究歐盟的職業培訓政策，對解決我國勞動力市場存在的許多問題都具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：歐盟；職業培訓；政策

如何加強職業培訓是歐盟長期以來一直努力解決的問題，對這一問題的研究對我國或其他工業化國家具有一定的啟示作用。同樣研究歐盟職業培訓問題是全面考察世界經濟發展過程中就業平衡的重要范例，特別是在歐洲服務業部門已經占有比較優勢的情況下，他們對勞動力素質的要求會更高，相應地對教育和培訓也就提出了更高的要求。筆者從七個方面對歐盟職業培訓政策進行了分析。

一、重視社會合作伙伴

由于職業培訓是一種市場調節行為，社會合作伙伴對歐盟在職培訓起著十分重要的作用。如在歐盟范圍內社會合作伙伴又叫社會合作者，既是職業培訓的提供者，又是企業行會的組織者。他們對歐盟的職業培訓活動起著協調發展和制定政策的重要作用。在一些成員國中，社會合作伙伴可以在政府的同意下，在國內籌集在職培訓基金，以推動職業培訓工作的開展。同時，社會合作伙伴還可以參與職業培訓領域內的制定培訓標準、確立職業培訓內容等能夠影響職業培訓發展方向的活動。

二、以項目政策帶動職業培訓

歐盟所推出的項目政策是長期堅持職業培訓政策和加強職業培訓工作的體現，歐盟為了進一步引起歐洲公民對職業培訓的重視，又在各成員國執行項目的基礎上繼續推出相關政策措施，有效地推動了成員國職業培訓的深入開展。從1998年12月歐洲理事會通過決定實施“歐洲之路”跨國培訓起，先后啟動了“蘇格拉底”項目、“青年歐洲三號”、“佩特拉”項目、“達芬奇”項目、“就業合同制”項目等。通過項目政策的實施，解決了各成員國之間的聯合和合作問題，促進培訓設施和培訓人員的流動。此外，通過強調培訓資格證書的認同問題，使各成員國的培訓者能夠獲得最好的職業教育和培訓機會，實現歐盟各成員國之間的互相流動。

三、利用基金資助職業培訓

歐洲社會基金的資助方法是撥款鼓勵創辦具有先進技術的小型企業，完善和發展當地企業的技術設備，特別是加強提高工人的技術層次，使工人獲得相應的職業技術素質。利用職業培訓、咨詢和引導等多種形式，幫助工人適應工業技術的變化、企業生產體制的變化和工作組織的變化。同時還對即將進入企業工作的青年人，開展技術訓練和建立人力資源儲備體制等。這些培訓主要是幫助那些受“夕陽工業”影響地區的工人技術水平的提高。

四、利用專項政策加強對婦女、殘疾人等特殊人群的培訓

1992年《馬斯特里赫特條約》的修改完成并簽訂成約，激發了，歐盟利用職業培訓解決社會特殊人群的就業問題。歐盟特殊人群的就業問題是阻礙歐洲實現平等和民主的主要障礙，也是影響歐盟經濟全面、持續發展的主要因素。因此，解決勞動力不能平等參與勞動力市場的問題是歐盟委員會的最大愿望。一是強化政策對婦女職業培訓的支持，在歐盟委員會針對男、女平等機會所采取的政策措施中，主要是采取的是夏令學校和單元培訓等進行新技術和創新趨勢的培訓。二是加強殘疾人的教育和培訓，歐盟委員會支持殘疾人積極參加各種職業培訓。

五、統一培訓質量和標準促進勞動力自由流動

培訓質量和標準的統一，就是在歐盟各成員國范圍內形成一個互相可比較的培訓標準，或者叫培訓技術的可比性。這種技術標準的可比性不僅是指培訓證書的可比性，而且還是指培訓過程中所獲技術認證的可比性，也就是說在不同成員國所拿到的培訓等級應該是統一的。只有歐盟范圍內所頒發的培訓證書是統一的情況下，歐盟各成員國的勞動力自由流動才有可能實現。這種統一性涉及到歐盟范圍內法理上的調整和規定，又涉及到不同成員國的培訓內容和證書上所反映的具體信息方面的統一性，這是歐盟的職業培訓一項重要政策措施。

六、區分三種類型企業內訓，加大在職培訓資助力度

為了提高勞動力的就業水平和就業質量，歐盟委員會加大了對在職培訓的投入力度。企業內訓可以分為在職培訓、轉職培訓和晉級培訓三種類型。歐盟在政策上致力于扶持在職培訓，加強轉職培訓，對晉級培訓資助很少。在職培訓是使在職員工能夠及時跟蹤科學技術發展的要求而采取的一種培訓措施。目的是防止由于掌握的知識、技能過時而造成失業。轉職培訓是對從事某種職業的人，因工作變動或失業而進行的一種新職業培訓，以為其適應專業技術發展的要求，尋求新的工作崗位或為職務晉升創造條件，培訓合格者獲得新的職業資格證書。

七、創業培訓正成為職業培訓的新趨向

隨著法國新經濟的成長，青年人創業培訓已成為擴大就業總量的關鍵因素。專家認為，革新教育和培訓過程以面對世紀的新挑戰和不斷變化的要求，就要涉及到為人們在小企業中就業、自謀職業以及開辦企業提供培訓。目前，法國已開始在職業培訓中增加新的內容：自我雇傭培訓，希望通過這種培訓使在職人員獲得創業所需的意識與能力，促使他們去創造新的工作崗位，從而解決失業問題。創業培訓作為法國職業培訓的重要新內容正蓬勃發展起來。