２００８年全球教育發(fā)展態(tài)勢(shì)盤點(diǎn)（上）

編者按：2008年是值得我們認(rèn)真記取、認(rèn)真回味的一年，也是留給我們極大精神財(cái)富的一年。放眼世界，全球金融危機(jī)給教育帶來的影響尚難估量，但全球范圍內(nèi)關(guān)注教育質(zhì)量和公平，特別是為弱勢(shì)群體提供有質(zhì)量的全納教育、推進(jìn)全民教育、構(gòu)建終身教育體系以及全球化和信息化進(jìn)程中各國爭相提升教育國際競(jìng)爭力的努力，給人留下了深刻的印象；回望本土，改革開放30周年見證了中國作為一個(gè)教育大國的崛起，2008年的中國在抗擊特大地震和成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的同時(shí)，教育的發(fā)展也進(jìn)入了快車道，中央財(cái)政投入對(duì)教育加大傾斜，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)，中等職業(yè)教育面向農(nóng)村并逐步免費(fèi)，金融風(fēng)暴來襲，600萬應(yīng)屆畢業(yè)生面臨就業(yè)寒冬，件件大事有喜有憂，讓人無法忘懷。

回顧是為了進(jìn)步，深思是為了新的一年走得更好。值此新年之際，本刊推出年度全球教育盤點(diǎn)專題，與廣大讀者共同分享。盤點(diǎn)2008年全球教育，并不意味著對(duì)世界教育各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，而是對(duì)客觀形成的事實(shí)進(jìn)行一番梳理，為廣大讀者提供一個(gè)開拓國際視野、形成本土智慧的參照。

一、教育公平問題引起全球關(guān)注，全納教育將成為未來之路

1. 全民教育取得進(jìn)步，但全球教育公平問題依然嚴(yán)峻

教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全民教育和千年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。有質(zhì)量的教育是改進(jìn)大多數(shù)最易被忽視和最弱勢(shì)群體的健康和生存狀態(tài)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的關(guān)鍵，也是為了建立一個(gè)更加包容、和平與和諧世界的關(guān)鍵。盡管六大全民教育目標(biāo)自2000年達(dá)喀爾世界教育論壇上提出至今，在各會(huì)員國的努力下已經(jīng)取得不可否認(rèn)的進(jìn)步，但在當(dāng)前仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)《2008全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》揭示，全球大約有7 500萬兒童仍不能進(jìn)入小學(xué)，其中超過半數(shù)是女童，70%生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)和西亞、南亞地區(qū)，不能入學(xué)的兒童中，殘障者占1/3；超過1/3的失學(xué)兒童生活在最貧窮的35個(gè)國家中，其中童工、土著及其他少數(shù)族裔兒童、游牧兒童和感染了艾滋病的兒童，都屬于那些最有可能被排除在教育之外的群體；與此同時(shí)，全球有7.74億（接近1/5）成人仍然缺少基本的讀寫技能，且這些人中超過3/4集中生活在15個(gè)國家。

有鑒于此，在整個(gè)2008年，全球社會(huì)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將目光聚焦在教育公平問題上，特別關(guān)注那些最易被忽視和最弱勢(shì)群體的教育。2008年5月，法國教育協(xié)會(huì)在全法組織“不讀書，沒前途”教育宣傳活動(dòng)，旨在感化法國的孩子們及其家長積極關(guān)心地球上所有其他兒童的教育問題，而活動(dòng)所籌資金將用于貧困國家和地區(qū)的校舍建設(shè)和翻新、教師培訓(xùn)、教材購買等。這一活動(dòng)為發(fā)達(dá)國家關(guān)心貧困國家和地區(qū)兒童教育問題帶了個(gè)好頭。9月，白宮全球掃盲會(huì)議召開，會(huì)議指出，掃盲是構(gòu)建社會(huì)公平和個(gè)人自由的基礎(chǔ)，不僅是教育的重要組成部分，也是改善人民生活狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。

2. 全納教育：未來之路

聯(lián)合國教科文組織國際教育局自20世紀(jì)30年代就開始組織國際教育大會(huì)，至2008年已經(jīng)是第48屆。2008年大會(huì)的主題是“全納教育——未來之路”，其準(zhǔn)備活動(dòng)由國際教育局和教科文組織各個(gè)國家委員會(huì)、地區(qū)辦事處和其他合作伙伴共同合作，在全球范圍內(nèi)開展，從2007年6月到2008年5月，共有來自全球111個(gè)國家的超過780名人士參與。由聯(lián)合國教科文組織國際教育局主編、以六種語言在全球公開發(fā)行的國際比較教育權(quán)威雜志——《教育展望》在2008年第1期開辟“全納教育”專題，整期刊發(fā)有關(guān)全納教育理論與實(shí)踐研究的成果；《教育展望》（中文版）還特別在中國教育發(fā)展與研究專欄介紹了我國全納教育理論與實(shí)踐研究的成果。雜志所介紹的南非和芬蘭兩個(gè)國家迥然不同的經(jīng)驗(yàn)，更是引起了全世界的特別關(guān)注：在南非，貧困和艾滋病流行代表了阻礙全納的最嚴(yán)重的普遍性難題之一；而芬蘭則可能是世界上運(yùn)用了最全面的全納教育方法的國度。

2008年11月25~28日，第48屆國際教育大會(huì)如期舉行，吸引了世界各國政府教育部部長、153個(gè)會(huì)員國代表團(tuán)、20個(gè)政府間組織和25個(gè)非政府組織的代表參加。會(huì)議認(rèn)為，全納教育是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，其宗旨是面向所有人提供有質(zhì)量的教育，尊重學(xué)生和社區(qū)的多樣性以及不同的需求、能力和學(xué)習(xí)愿望，消除一切形式的歧視。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都享有接受教育的權(quán)利，認(rèn)為有質(zhì)量的全納教育對(duì)人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極其重要的意義。會(huì)議指出當(dāng)前的全球金融危機(jī)對(duì)貧困人口的影響將尤為嚴(yán)重，盡管他們最不應(yīng)該為此付出代價(jià)；重申全納教育對(duì)消除貧困、改善健康、提高收入和生活水平具有重要意義；強(qiáng)調(diào)面對(duì)全球金融危機(jī)，教育撥款應(yīng)占首要地位，絕不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)而在國家和國際層面削減教育撥款。會(huì)議呼吁各會(huì)員國采用全納教育的視角來制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估教育政策，以加快實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)，并促進(jìn)建設(shè)更加包容、和諧的社會(huì)。全納教育可以被視為一項(xiàng)總體原則，指導(dǎo)全球可持續(xù)發(fā)展和全民終身教育的發(fā)展，保證社會(huì)各層次平等享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而落實(shí)全納教育的原則，從全納教育走向全納社會(huì)。

盡管全納教育只是由聯(lián)合國教科文組織于1994年正式提出，發(fā)展歷程并不長，但我們有理由相信，正如終身教育在20世紀(jì)60年代中期提出，到上世紀(jì)80年代普及并被許多國家寫入教育法，全民教育從上世紀(jì)90年代初提出，現(xiàn)在也逐漸進(jìn)入到了許多國家的法律文本，全納教育終究也會(huì)被世界各國所接受，并進(jìn)入到政策和立法之中，推動(dòng)全球教育的發(fā)展。

二、歐洲出臺(tái)多項(xiàng)終身教育政策，歐盟教育一體化和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程取得重要進(jìn)展

自20世紀(jì)60年代中期以來，在聯(lián)合國教科文組織及其他有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的大力提倡、推廣和普及下，終身教育已經(jīng)作為一個(gè)極其重要的教育概念在全世界廣泛傳播。許多國家在制定本國的教育方針、政策或是構(gòu)建國民教育體系的框架時(shí)，均以終身教育的理念為依據(jù)，以終身教育提出的各項(xiàng)基本原則為基點(diǎn)，并以實(shí)現(xiàn)這些原則為主要目標(biāo)。2008年，歐盟在全民終身教育進(jìn)程中取得重大進(jìn)展，為全球終身教育發(fā)展樹立了榜樣。

1. 歐盟推出全民終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，“教育統(tǒng)一之路”邁出重要一步

歐盟自上世紀(jì)90年代起開始多次出臺(tái)相關(guān)政策和舉措，大力推廣終身學(xué)習(xí)理念。近年來，歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)的“2007~2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”（簡稱“終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”）議案，使世界上出現(xiàn)了第一個(gè)將全部教育計(jì)劃（基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等）整合一體、面向所有年齡段學(xué)習(xí)者的全民終身學(xué)習(xí)計(jì)劃。該計(jì)劃希望通過終身學(xué)習(xí)使歐洲成為發(fā)達(dá)的知識(shí)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供更多更好的就業(yè)崗位，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，保護(hù)好后代的生存環(huán)境；通過促進(jìn)歐盟成員國教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的合作與人員流動(dòng)，使歐盟的教育和培訓(xùn)質(zhì)量成為世界的典范。

2. 歐洲批準(zhǔn)《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》，終身學(xué)習(xí)型社會(huì)有章可循

目前，為推動(dòng)全歐終身學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)當(dāng)今知識(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)，歐盟大部分成員國都在制定本國的終身學(xué)習(xí)資格標(biāo)準(zhǔn)。由于各國教育和培訓(xùn)體制差異甚大，學(xué)習(xí)時(shí)限和形式難以反映出學(xué)習(xí)者的實(shí)際知識(shí)和能力水平。為打通各國體制，促進(jìn)資格互認(rèn)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者跨國流動(dòng)，2008年4月，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)一致批準(zhǔn)歐盟委員會(huì)提交的《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》。框架涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，將知識(shí)水平、技術(shù)和能力水平從義務(wù)教育結(jié)束起至博士畢業(yè)分為八級(jí)。各成員國可自愿采用框架，以鼓勵(lì)公民終身學(xué)習(xí)和跨國流動(dòng)。

3. 歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)推出《歐洲大學(xué)終身學(xué)習(xí)憲章》，明確大學(xué)和政府的責(zé)任

在新時(shí)期，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的挑戰(zhàn)，歐洲的終身學(xué)習(xí)也逐漸被賦予更多的含義：弱勢(shì)群體的教育需求、大學(xué)生畢業(yè)后的繼續(xù)教育與培訓(xùn)、退休人員為豐富文化生活進(jìn)行的學(xué)習(xí)等。終身學(xué)習(xí)成為時(shí)代潮流，要求大學(xué)為建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)揮中堅(jiān)作用。為此，歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)適時(shí)推出《歐洲大學(xué)終身學(xué)習(xí)憲章》，提出大學(xué)的十大使命和政府的十大使命。其中，大學(xué)應(yīng)在自身發(fā)展戰(zhàn)略中植入終身學(xué)習(xí)的理念；為不同學(xué)生群體提供教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；調(diào)整學(xué)科，以更加開放的姿態(tài)面向并吸引成人學(xué)習(xí)者；為學(xué)習(xí)者提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和咨詢服務(wù)；認(rèn)可傳統(tǒng)教育形式之外的各種學(xué)習(xí)形式；為終身學(xué)習(xí)引入質(zhì)量保障文化；在終身學(xué)習(xí)框架下加強(qiáng)研究、教學(xué)與創(chuàng)新的關(guān)系；鞏固改革成果，為所有學(xué)生創(chuàng)造靈活且富有創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)環(huán)境；開展地方、區(qū)域和國際間的合作，提供有吸引力、有針對(duì)性的教育；將自身建設(shè)成為終身學(xué)習(xí)的典范。

三、世界教師日聚焦教師政策，全球掀起開發(fā)與實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的熱潮

1. 師資短缺成為實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)之一

沒有優(yōu)質(zhì)教師，就沒有優(yōu)質(zhì)教育。然而，全球師資短缺現(xiàn)象依然嚴(yán)重，成為實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)之一。2008年10月5日，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際勞工組織、教育國際等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的《世界教師日聯(lián)合致辭》指出，如果要成功實(shí)現(xiàn)2015年普及初等教育的目標(biāo)，世界范圍內(nèi)大約還需要補(bǔ)充1 800萬名教師。如果要確保中等教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育或非正式教育足夠師資供應(yīng)的話，世界將需要更多數(shù)量的師資；如果所有教師都充分、恰當(dāng)?shù)貪M足其所教科目的資格水平的話，那么這個(gè)數(shù)字將更加龐大。與此同時(shí)，教師也同樣面臨著提供有質(zhì)量的教育、迎接21世紀(jì)新要求的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)和科技的需求，可持續(xù)發(fā)展問題，減少貧困人口、為所有人提供得體工作的相關(guān)問題，艾滋病以及校園暴力無時(shí)不在困擾著教師。

2. 教師至關(guān)重要：國際社會(huì)慶祝世界教師日，目光聚焦教師政策

教科文組織等國際組織將世界教師日2008年的主題定為“教師政策”，指出更多的師資招募、充分且恰當(dāng)?shù)慕處熍嘤?xùn)、對(duì)目標(biāo)的更好設(shè)置與管理、與其他資格要求相類似的職業(yè)一樣獲得更高的薪資和更多的獎(jiǎng)勵(lì)、更舒適的工作和生活環(huán)境、為生涯發(fā)展而獲得的持續(xù)專業(yè)發(fā)展支持與機(jī)會(huì)，在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)時(shí)都至關(guān)緊要；認(rèn)為兩份國際教師教育的標(biāo)準(zhǔn)性綱領(lǐng)文件——1966年《關(guān)于教師地位的建議書》和1997年《關(guān)于高等教育教學(xué)人員地位的建議書》為各種教師政策的制定、教師權(quán)利和責(zé)任的明確提供了全面的指導(dǎo)，不僅是教科文組織開展全球教師教育活動(dòng)的指針，而且是建設(shè)21世紀(jì)專業(yè)化師資隊(duì)伍、面向未來的國家政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)。為更好地實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)文件，教科文組織還在2008年頒布了兩套建議書的實(shí)施指南，指出國家層面的教師政策應(yīng)與當(dāng)前全球性的和區(qū)域性的政策框架保持一致，以幫助確保質(zhì)量、識(shí)別基準(zhǔn)，促進(jìn)國際教師流動(dòng)朝著更加和諧的方向發(fā)展，同時(shí)為改善教師地位和工作環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

3. 教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與實(shí)施引起全球重視

國外教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究始于20世紀(jì)80年代。目前，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為許多國家促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量和改善學(xué)生學(xué)習(xí)的一種重要舉措。美國在國家層面已經(jīng)開發(fā)出四套比較成熟的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即由全國教師教育認(rèn)證委員會(huì)開發(fā)的職前教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、州際新教師評(píng)估與支持聯(lián)合會(huì)開發(fā)的入職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、全國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)開發(fā)的優(yōu)秀教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)質(zhì)教師證書委員會(huì)開發(fā)的杰出教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在英國，政府將實(shí)施多年的合格教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、普通教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、熟練教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)技能教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，并從2007年9月開始正式實(shí)施一體化的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。亞洲部分國家，如日本、菲律賓、泰國、越南等，近年來也著手制定不同形式的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以越南為例，該國在世界銀行資助、澳大利亞專家?guī)椭滤_發(fā)的小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)進(jìn)入正式實(shí)施階段，且有向初中階段拓展的趨勢(shì)。2008年3月，以“促進(jìn)教師教育與培訓(xùn)”為主題的聯(lián)合國教科文組織九個(gè)人口大國教育部長級(jí)會(huì)議通過《巴里宣言》，將制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)視為提高師資隊(duì)伍質(zhì)量的戰(zhàn)略途徑。

在中國，自教育部師范司2006年提出開發(fā)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以來，至2008年已經(jīng)取得重要進(jìn)展。2008年年初，聯(lián)合國兒童基金會(huì)與中國教育部合作項(xiàng)目《中國愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》（試用）公布。標(biāo)準(zhǔn)在有效教學(xué)維度引入教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，確定教師專業(yè)道德（師德）、專業(yè)知識(shí)（應(yīng)知）和專業(yè)技能（應(yīng)會(huì)）等方面的具體指標(biāo)。這將引導(dǎo)中國愛生學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展，也將為全球愛生學(xué)校的發(fā)展提供重要的中國經(jīng)驗(yàn)。3月，世界銀行原則同意向我國提供11萬美元的贈(zèng)款，用于“中國教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系研究”項(xiàng)目。該項(xiàng)目將研究制定中國《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》、《教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，構(gòu)建中國教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系。在教師節(jié)前夕，教育部公布了新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。“新規(guī)”在保留原來內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“抵制有償家教”、“保護(hù)學(xué)生安全”、“不以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容。

四、國際語言年助催世界語言多樣性的發(fā)展，孔子學(xué)院發(fā)展備受矚目

1. 語言至關(guān)重要——聯(lián)合國確定2008年為國際語言年

語言是文化的載體。培養(yǎng)既精通本民族語言、又掌握和了解其他民族語言文化的公民，是各國教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。但根據(jù)科學(xué)家測(cè)算，在現(xiàn)存的語言中，約有1 400多種語言因沒人使用而消亡；目前世界尚存的5 000多種語言中，將有一半會(huì)在21世紀(jì)消亡；而在200年后，80%的語言將不復(fù)存在。有鑒于此，聯(lián)合國將2008年定為“國際語言年”，希望以此促進(jìn)世界語言和文化的多樣性，增進(jìn)各國人民之間的相互理解。2000年以來，每年2月21日都要紀(jì)念“國際母語日”。2008年2月7日，聯(lián)合國大會(huì)宣布，在“國際母語日”之際啟動(dòng)“國際語言年”，由聯(lián)合國教科文組織負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)這項(xiàng)活動(dòng)。聯(lián)合國大會(huì)的決議強(qiáng)調(diào)，在聯(lián)合國內(nèi)部實(shí)現(xiàn)六種官方語言（漢語、阿拉伯語、英語、法語、俄語和西班牙語）的平等使用非常重要。教科文組織總干事松浦晃一郎指出，語言是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活的核心，決非只是專家分析研究的領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱耍炭莆慕M織為啟動(dòng)“國際語言年”發(fā)布的口號(hào)是——語言至關(guān)重要！

2. 各國語言教育與交流活動(dòng)因國際語言年而更加頻繁

在剛剛過去的2008年，語言對(duì)人的重要作用、語言對(duì)國家和社會(huì)的交流作用，因國際語言年而得到了充分的交流與展示。

繼美國總統(tǒng)布什2006年宣布啟動(dòng)“國家安全語言計(jì)劃”以加快培養(yǎng)美國的外語人才之后，美國聯(lián)邦教育部在2008財(cái)政年度為“國際教育與外語研究項(xiàng)目”列出1.058億美元預(yù)算，用于支持美國的世界區(qū)域研究和語言研究；為“促進(jìn)外語合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目”列入預(yù)算2 400萬美元，支持大學(xué)、中小學(xué)和幼兒園建立語言合作伙伴關(guān)系。澳大利亞政府意識(shí)到，加強(qiáng)國家間關(guān)系最行之有效的方式是為澳大利亞青年學(xué)生提供最佳機(jī)遇來了解中國及亞洲友鄰國的語言和文化。因此，澳大利亞政府于2008年開始醞釀實(shí)施“國家在中學(xué)中推廣亞洲語言與研究的計(jì)劃”，以在澳大利亞高中開設(shè)亞洲語言選修課、為授課教師提供培訓(xùn)及支持服務(wù)、為在亞洲語言及研究計(jì)劃中成績優(yōu)異的學(xué)生提供特別設(shè)計(jì)課程。歐盟委員會(huì)2008年11月發(fā)布的公報(bào)顯示，在過去30年，歐盟對(duì)兒童早期外語教育的重視程度不斷提高，各成員國兒童外語學(xué)習(xí)的起始年齡逐步降低，其中90%的非英語國家學(xué)生將英語作為第一語言。在西班牙，為提高學(xué)生的英語水平，政府推出在中小學(xué)開設(shè)英語、建立雙語學(xué)校、實(shí)施萬名大學(xué)生英語周等多項(xiàng)計(jì)劃。在2008年國家財(cái)政總預(yù)算中，西班牙教育與科技部在繼前一年投入990萬歐元之后，又決定投入3 000萬歐元增加各自治區(qū)官方語言學(xué)校的英語教學(xué)，目的在于通過對(duì)官方語言學(xué)校經(jīng)濟(jì)上的支持發(fā)揮其主動(dòng)性擴(kuò)大招生來提高外語水平；為萬名大學(xué)生英語周計(jì)劃投入1 140萬歐元，在一周的語言強(qiáng)化班中，幫助年齡在30歲以下的萬名大學(xué)生改善他們的英語口語表達(dá)。

3. 孔子學(xué)院在語言年、奧運(yùn)年推動(dòng)下吸引全球更多關(guān)注

孔子學(xué)院是中國改革開放的產(chǎn)物，是為了加強(qiáng)中國與世界各國的了解、友誼和合作，促進(jìn)世界多元文化的共同繁榮與發(fā)展而產(chǎn)生的。在中外雙方共同努力下，孔子學(xué)院蓬勃發(fā)展，初步建立了漢語教學(xué)體系，創(chuàng)造了中外密切合作的國際化辦學(xué)模式，形成了一系列管理制度，取得了喜人的成績。截至2008年12月，全球已開辦249所孔子學(xué)院和56所孔子課堂，世界78個(gè)國家和地區(qū)都開辦了孔子學(xué)院。其中，亞洲26國90所，非洲14國103所，美洲10國81所，大洋洲2國10所。全球?qū)W習(xí)漢語的人數(shù)已達(dá)4 000多萬人。

五、職業(yè)教育地位得到提升，進(jìn)一步與普通教育接軌

意識(shí)到職業(yè)教育與國家各產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力的關(guān)系，各國政府更積極地?fù)?dān)當(dāng)起了發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，在增加投入、擴(kuò)大職業(yè)教育影響力，激發(fā)國家發(fā)展職業(yè)教育積極性，吸引更多人參與職業(yè)教育；改革職業(yè)教育課程，打通職業(yè)教育與普通教育的界限，免除人們接受職業(yè)教育的后顧之憂等方面，各國都做出了積極的努力。許多國家都提出了具體的職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)；一些國家也相信，職業(yè)教育能夠在一定程度上解決問題青少年給社會(huì)帶來的壓力，并開始實(shí)施一些項(xiàng)目，希望通過職業(yè)教育幫助他們找到合適的社會(huì)定位。職業(yè)教育除教育功能以外，被賦予了更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，相信在這一職業(yè)教育發(fā)展的思路下，職業(yè)教育與社會(huì)的融合將進(jìn)一步加深，人們選擇職業(yè)教育將享受更多的回報(bào)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)可、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及普通教育的承認(rèn)。

1. 各國加大對(duì)職業(yè)教育的投入

2008年，各國都新增了一些對(duì)職業(yè)教育的投入。這些投入大部分以對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或接受職業(yè)教育的個(gè)人補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，以鼓勵(lì)國家發(fā)展急需的職業(yè)教育。譬如，2007年12月20日，俄聯(lián)邦決定將“在國立初級(jí)和中級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中為高技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)技工和專業(yè)人才計(jì)劃”納入教育優(yōu)先發(fā)展國家工程。通過競(jìng)爭，國家從聯(lián)邦預(yù)算中撥款2 000~3 000萬盧布（約85~128萬美金）額度不等的資金給獲勝的學(xué)校，幫助他們落實(shí)創(chuàng)新教育計(jì)劃。2008年1月，德國聯(lián)邦政府為解決專業(yè)人才短缺、后備人員不足的問題，制定了“提高素質(zhì)計(jì)劃”，通過補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)企業(yè)增加10萬個(gè)職業(yè)培訓(xùn)職位，為曾經(jīng)得不到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的申請(qǐng)者提供額外培訓(xùn)職位的企業(yè)，政府給予一次性補(bǔ)貼。法國突出強(qiáng)調(diào)提高職業(yè)高中教師的待遇問題，政府為此專門設(shè)立了職業(yè)高中畢業(yè)班教師特殊津貼，該津貼計(jì)劃每年為每人提供約1 500歐元。為了讓越來越多的新加坡人中學(xué)畢業(yè)后有接受大專教育的機(jī)會(huì)，新加坡政府撥款4億元，為所有年齡介于7歲到20歲的新加坡公民設(shè)立“中學(xué)后繼續(xù)教育戶頭”。

2. 專業(yè)人才培養(yǎng)得到國家重視

由于科技發(fā)展增速，高技術(shù)人才在世界范圍內(nèi)都顯得匱乏，為了保證未來長時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)力供應(yīng)，各國對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)也給予了高度重視。據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部調(diào)查，在信息技術(shù)、生物技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、汽車制造和航空航天等領(lǐng)域，德國企業(yè)至少短缺3萬名工程師。另外，據(jù)預(yù)測(cè)，到2014年，德國將短缺50萬專業(yè)技術(shù)人員。為此，德國聯(lián)邦政府采取了七大應(yīng)對(duì)措施，其中有一項(xiàng)是增加職業(yè)培訓(xùn)職位，使人人擁有職業(yè)培訓(xùn)證書。2008年5月5日，德國雇主聯(lián)合會(huì)、德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)等經(jīng)濟(jì)界機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出“未來工程師促進(jìn)計(jì)劃”，以改變德國工程技術(shù)人員日益短缺的不利局面。該計(jì)劃的一部分是針對(duì)8年級(jí)以上的中學(xué)生和教師，試圖增加他們對(duì)數(shù)學(xué)、信息學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)等的興趣，從娃娃開始避免未來可能出現(xiàn)的高技術(shù)勞動(dòng)力短缺。英國創(chuàng)新、大學(xué)及技能部大臣約翰·丹能（John Denham）表示，作為英國政府下一階段有關(guān)公民技能培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的計(jì)劃，針對(duì)英國成年人的學(xué)徒技工項(xiàng)目在2007年底正式啟動(dòng)，項(xiàng)目許諾到2010年，提供給成年人的學(xué)徒技工崗位將會(huì)從25萬增加到40萬。2008年，韓國新政府積極考慮的與職業(yè)教育有關(guān)的政策包括培育10萬名科技、金融、貿(mào)易、外交領(lǐng)域人才。

3. 職業(yè)教育進(jìn)一步向普通教育滲透，融入終身教育體系

為了讓更多人選擇適合自己的職業(yè)教育，同時(shí)也為了免除更多人選擇職業(yè)教育的后顧之憂，避免出現(xiàn)一次選擇定終身的情況，各國在提供職業(yè)生涯教育，溝通職業(yè)教育與普通教育方面也做出了積極努力。美國的《卡爾·帕金斯職業(yè)與技術(shù)教育法》從2006年開始實(shí)施到2012年結(jié)束，該法旨在加強(qiáng)高中和高中后階段的專業(yè)聯(lián)系，提高和開發(fā)高中和高中后學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)水平。美國一些州重新強(qiáng)調(diào)職業(yè)生涯與技術(shù)教育。新的職業(yè)技術(shù)教育課程要求增加學(xué)術(shù)含量、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)以及高需求、高技能工作的聯(lián)系、加強(qiáng)與高中后教育的聯(lián)系等。以馬里蘭州為例，該州重新設(shè)計(jì)了高中職業(yè)技術(shù)教育體系。組成十種職業(yè)群，包括美術(shù)、媒體與傳播，企業(yè)管理與財(cái)政等，代表了該州高速增長的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2008-2009財(cái)政年度，南非的教育預(yù)算總計(jì)為1 230.56億蘭特。這些預(yù)算除了用于辦好100所技術(shù)中專外，還將在普通學(xué)校中增強(qiáng)技術(shù)課程幫助學(xué)生提高技術(shù)和生存技能。2008年4月23日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)一致批準(zhǔn)由歐盟委員會(huì)建議的《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》，這一框架也涵蓋了職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，將使勞動(dòng)力市場(chǎng)（對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)、技術(shù)和能力水平）的需求和教育與培訓(xùn)的提供更加緊密地結(jié)合起來。韓國教育科技部于2008年2月成立終身教育振興院，綜合管理正規(guī)學(xué)校教育之外的所有終身學(xué)習(xí)工作，提出了終身學(xué)習(xí)帳戶制，要求就繼續(xù)教育、職業(yè)教育工作加強(qiáng)部委間的合作聯(lián)系。職業(yè)教育更進(jìn)一步滲透到普通教育，并且與其他類型教育逐漸建立接口。

4. 職業(yè)教育被視為幫助問題青少年的一劑良藥

職業(yè)教育的社會(huì)功能也逐漸引起各國的重視。為了進(jìn)一步降低青壯年中無職業(yè)資格人員的比例，使所有青壯年都能享有就業(yè)機(jī)會(huì)，德國聯(lián)邦政府推出了一項(xiàng)名為職業(yè)資格未來的計(jì)劃。2008年~ 2012年，聯(lián)邦政府將為該計(jì)劃共投入3 500萬歐元。該計(jì)劃將重點(diǎn)惠顧社會(huì)弱勢(shì)青壯年，使他們能通過職業(yè)培訓(xùn)，獲取資格證書，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃還將支持企業(yè)對(duì)從業(yè)和無業(yè)青壯年獲得職業(yè)資格提供再培訓(xùn)。在英國，根據(jù)政府的一項(xiàng)計(jì)劃，被趕出學(xué)校和缺乏關(guān)愛的問題兒童將被送到一些“工作室學(xué)校”。在這些學(xué)校，教師將教授學(xué)生如何開設(shè)和經(jīng)營自己的公司以及考取一些工作資格證明等。