在２００８年亞歐會議終身學習論壇上的發(fā)言

尊敬的阮國慶大使，Arne Carlsen主席，閔維方教授，女士們，先生們：

大家好！我誠摯歡迎各位參加2008年亞歐會議終身學習論壇。我謹代表中國教育部，向與會的專家學者致以誠摯的問候！

亞歐會議終身學習論壇首次在中國舉辦，是北大和中國學術界的殊榮，我認為此時此地是舉辦這次論壇最好的選擇。

我相信，這次大會一定能夠為政策的制定及實施作出重要的貢獻。首先，本次會議吸引了來自亞歐兩大洲的專家學者，大家都關心終身教育和學習型社會的議題，對一些問題持有相似的觀點，都認為應該盡快將其列入學術和政策議程。尤其在當前，兩地區(qū)都遭受到近期的經(jīng)濟衰退影響以及環(huán)境變化、食物安全等問題的困擾，當務之急是分享大家在終身教育領域的知識和見解，齊心協(xié)力找到共同的解決途徑。

其次，本次會議著重強調了投資終身教育的重要性，指出學習和合作是解決全球問題的基本手段。會議由北京大學主辦，繼承了以往會議的精神，并進一步將終身學習納入全球問題的解決方案之中。

第三，亞歐是唯一兩個相連的大陸，同時也是人口最多的兩個洲。我們既有差異，又相互補充，這種差異和互補為教育和學習方面的合作提供了基礎。這次會議就是為了實現(xiàn)這種互補性的戰(zhàn)略合作。

第四，中國正在制訂2020年中長期教育發(fā)展綱要。1993年制定的《中國教育改革與發(fā)展大綱》，作為中國教育政策的核心推動并最終實現(xiàn)了義務教育的普及和高校的發(fā)展。當前，中國政府正在研究制訂政策大綱。在制訂過程中，如何理解國民教育系統(tǒng)以及終身教育是其中的挑戰(zhàn)之一。這次會議就是為了讓大家大致了解計劃的框架，并就這個問題進行深入探討。

今天我的講話包括以下幾點：首先，我要談談討論終身教育的緊迫性；其次，對中國的實際情況和主要問題進行總結；再次，提出支持終身教育的政策框架；最后，探討一下亞歐合作問題。

一、探討終身教育的急迫性

首先，我將從以下三個現(xiàn)象開始，簡單分析一下解決終身教育問題的重要性。

第一，大部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家正在經(jīng)歷全球化，這使得知識在不同的國家之間流動，各國都感受到了培養(yǎng)高技術勞動力的責任。全球競爭力代替了基本識字能力，成為了個人發(fā)展和經(jīng)濟增長的基礎。然而，全球化必須同時是人本的，必須考慮到人民的生活水平。對社會福利和全球競爭的關注為建立終身學習的和諧社會提供了舞臺。

第二，知識經(jīng)濟以驚人的速度發(fā)展。這種根本的經(jīng)濟結構變化產(chǎn)生了對高素質勞動力的巨大需求。知識社會的特征在于對具有不同知識、技術水平的勞動力都有需求。也就是說，所有的人，包括熟練的和非熟練的勞動力都必須加入到終身學習中來，因為知識會隨著時間老化。隨著知識貶值和技術創(chuàng)新，甚至連學位也是有期限的。這些都使得繼續(xù)教育成為知識社會中新的社會規(guī)范。

第三，終身教育發(fā)展是隨著全納教育而開始的。終身教育和全納教育就像一個人的兩條腿，前者推動個人加入到繼續(xù)教育的項目中，后者將弱勢群體納入這些學習活動中。這一推拉機制推動我們進入學習型社會。實際上，終身教育正從供給驅動為主轉向需求驅動為主。在這一過程中，終身教育的公共供給保證了教育中的社會公平和凝聚力。同時，全納教育保證了被排除在正式教育系統(tǒng)之外的人的學習機會，如進城務工人員、下崗職工和有培訓需求的弱勢群體。然而，終身教育和全納教育的結合并不是中國獨有的現(xiàn)象。許多歐洲國家同樣也面臨新移民潮帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。將全納教育加入到終身教育政策框架之中，意味著政府應該向移民及其家庭提供接受教育的機會。隨著全球化、知識經(jīng)濟以及終身教育和全納教育的結合，我們正進入學習型社會的新紀元。然而，這些還不足以保證終身教育的實現(xiàn)，對于工作的需求和更高的生活質量的追求才是推動終身教育實現(xiàn)的根本動力。在過去的幾十年里，科技的發(fā)展帶來了全球化，而全球化加速了科技創(chuàng)新，使得科技升級的周期越來越短，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的周期也縮短了。人類有史以來首次進入了一個充滿不確定性的時代。這種不確定性促使專業(yè)人員以及非熟練勞動力面對不斷的訓練和再訓練的需求。也就是說，一次性的學習模式已經(jīng)過時了，取而代之的是終身學習的模式。一個人需要不斷參加正式和非正式的培訓，以保住自己的工作。學位和文憑已經(jīng)無法保證穩(wěn)定的工作和終身雇傭。所以，我們的社會正逐漸從局限在學校場所的正式教育的國民教育體系轉向可發(fā)生在任何場合的正式和非正式教育相結合的新型終身教育體系。當終身教育體系替代了現(xiàn)在的國民教育體系時，受教育的機會應該覆蓋到之前被排除在正式教育之外的群體。這種做法能使公平、社會凝聚力和自由選擇重新回歸我們的教育體系。

二、中國的實踐和問題

現(xiàn)在，讓我們從宏觀背景分析轉向對中國的政策和實踐的具體討論。我將簡單回顧一下中國政府在推動終身學習過程中的成就。

1. 成就

第一，為了回應信息化社會和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，中國政府已經(jīng)推行了一系列支持終身教育的政策。這些政策體現(xiàn)在1993年《中國教育改革和發(fā)展大綱》、1995年《教育法》以及黨的十六大報告當中。

第二，終身教育的立法正在逐漸改善。終身教育立法從過去零散的規(guī)章制度和政策建議到現(xiàn)在變得更加系統(tǒng)化。例如，2005年福建省通過了《福建省終身教育條例》。另外，2007年《全國教育科學研究“十一五”規(guī)劃綱要》也著重指出了終身教育立法的重要性。

第三，中國政府對終身教育發(fā)展提供財政支持。近年來，政府增加了在基礎教育、職業(yè)教育和對進城務工人員繼續(xù)教育等領域的投入，為支持終身教育鋪平了道路。

第四，圍繞著終身教育理論和政策分析的終身教育制度構建正在進行中。例如，2007年，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略研究會建立了終身教育工作委員會。這個委員會是一個全國性的學術聯(lián)合會，主要功能是推動終身學習的研究和實施。

2. 亞歐經(jīng)驗

在討論中國教育問題之前，我想先比較一下亞歐的經(jīng)驗。我認為可以總結如下。

首先，亞歐處在不同的發(fā)展階段。亞洲許多社會經(jīng)濟衡量方法，如人均GDP，中學和高等教育入學率等與歐洲存在差別。

其次，亞洲是世界發(fā)展最快的地區(qū)，龐大的人口使得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常有活力。同時，亞洲各國之間也存在巨大的差別，社會經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的不平衡。日本和韓國是高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，而中國則是社會主義國家。

最后，我想強調一下兩地的文化、宗教和歷史差異。大部分亞洲國家都經(jīng)歷過被殖民的歷史，而歐洲國家則沒有。另外，歐洲國家的宗教信仰比較相似，對耶穌的信仰使歐洲的宗教信仰成為一體；而亞洲的佛教、印度教、孔教、道教以及其他宗教信仰之間就沒有共同基礎。多樣化需要更高程度的交流。

3. 中國面臨的問題

雖然我們國家已經(jīng)取得了巨大的成就，但是中國教育仍舊面臨一些問題。中國是一個仍處在工業(yè)化和后工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是政府給教育的預算卻很有限。通過30年的努力，中國已經(jīng)普及了義務教育。現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是鞏固全民教育的成果，推動少數(shù)民族和弱勢群體教育的發(fā)展。在高等教育階段，主要的問題是提高教育質量，鼓勵創(chuàng)新。黨的十七大將職業(yè)教育和培訓作為國民發(fā)展的首要任務之一。從那時起，中國政府已經(jīng)出臺了很多政策支持職業(yè)教育制度建設以及對職業(yè)教育學生提供財政支持。

由于中國剛剛普及基礎教育，進入大眾高等教育階段，有些人建議未來的首要任務是加強義務教育和高中階段教育，而不是轉而著重于終身教育。也就是說，中國很需要一部《終身教育法》來指導終身教育政策的實施和評價，以及解決這一過程中遇到的具體問題。所以，中國學者和決策者十分希望能夠向亞歐同行們學習。

三、支持終身學習的框架

1. 五項政策選擇

為了提供支持終身學習的框架，中國能夠做些什么？我想與大家分享一下我個人的看法。我認為未來的政策制定應該考慮以下幾個選擇。

第一，加強公眾對終身學習的認識。發(fā)動社會公眾加入到推動終身教育發(fā)展中來是非常重要的。就像之前所說，政府在這一過程中需要扮演一個重要的角色。政府要成為社會改革的領導力量，就應該通過將教育擺到優(yōu)先位置以體現(xiàn)對終身教育的重視，就應該將人力資源作為21世紀國家發(fā)展的關鍵資源，就應該抓住社會發(fā)展的大趨勢。另外，政府應該具有進行終身教育創(chuàng)新的意愿。最后，政府應該促成所有利益相關者達成共識，支持建立一個教育機會均等的學習型社會。

第二，制定教育總體規(guī)劃。這個規(guī)劃應該將各級教育統(tǒng)籌協(xié)調成為一體，將終身教育的觀念融合到現(xiàn)有的學校體系中去。這種整合應該是一種無縫的接合，而不是形成一個平行的系統(tǒng)，使得終身教育系統(tǒng)成為正規(guī)學校系統(tǒng)的競爭者。這正是我所講的將終身教育與全納教育相融合，通過終身教育來重新改組現(xiàn)存的教育資源，使其覆蓋教育系統(tǒng)的邊緣。

第三，未來的政策還應該解決終身教育的法律支持問題。我們不僅要關注終身教育立法，還應該關注貫徹執(zhí)行法律。和諧社會是關注教育公平的社會，其基礎是學習型的社會。實際上，終身教育和全納教育是建立學習型社會的支柱，是和諧社會的基石。所以，法律的支持是十分必要的，尤其是法律能夠為終身教育的創(chuàng)造和政策制定建立起推拉機制，包括建立正式和非正式教育的強制標準、資格認證標準以及教育效果評估標準。最重要的是，法律必須注重對終身教育的財政支持，包括財政來源、各利益相關者的責任，以及資源分配機制。最后，法律只有堅決貫徹執(zhí)行才能夠樹立權威。為保障所有人接受終身教育的機會，我們應該建立更多相應的執(zhí)法機制。

第四，另外一個支持終身教育體系的重要因素是財政。雖然動員各種社會資源投資教育非常重要，但現(xiàn)階段還是應該主要由政府來提供教育機會。利益相關者也應該通過各種方法分擔政府的負擔，如稅收、捐贈等。財政和稅收政策尤其應起到刺激社會投資終身教育的作用。美國的教育所得稅減免就是一個很好的例子。通過減免個人投資和捐贈于教育的稅費，政府鼓勵市民積極加入到分擔終身教育費用的行列中。成本分擔的合理性和正當性在于它有助于人力資本的積累、就業(yè)能力和生產(chǎn)力的提高以及健康和生活水平的改進。

然而，是否有足夠的資源投資于終身教育？根據(jù)我的觀察來看，通過稅收政策，可以促使社會消費向提高生產(chǎn)力從而增加終身教育資源可得性的方向發(fā)展。例如，社會上有很多不合理的消費方式，如奢侈品消費和過度消費，這些浪費掉的社會資源都應該被用于投資教育部門。

另外一個可能性就是開發(fā)閑置的社會資源，如將全國各地的孔廟作為終身學習或者社區(qū)活動的場所，這樣，許多處于社會邊緣的群體就能夠相互交流并加入到文化或者職業(yè)訓練中來。

第五，我想談一談終身教育中的激勵機制和社會認同問題。終身教育可以作為學位教育和證書教育，以及正式教育和非正式教育的過渡。它可發(fā)揮“高速路交匯點”的功用。一方面，通過學分轉換鼓勵正式教育和非正式教育機構之間的流動，終身教育可以打開通向各種教育系統(tǒng)的道路。例如，職高的畢業(yè)生能夠進入四年制的大學，普通大學畢業(yè)生能夠進入社區(qū)學院接受職業(yè)培訓。另一方面，在一個更加開放和流動性更強的社會，通過對地位較低但是有更多的發(fā)展?jié)摿土鲃有怨ぷ鞯恼J證，終身教育能夠使得僵化的職業(yè)地位變得更加靈活。也就是說，在未來，一個人的社會經(jīng)濟地位不應該由他們所得到的學位或者他們畢業(yè)的學校來決定，而應該與一個人的終身學習活動聯(lián)系起來。通過在終身教育活動中引入激勵措施和社會認證機制，我們可以實現(xiàn)“全民終身學習”的設想。

2. 指導方針和政策制定

所有上述五項政策建議——政治意愿和共識的建立、教育的總體規(guī)劃、立法和貫徹執(zhí)行、政府和社會共同參與的財政支持、引入激勵和認證機制，都強調了終身教育政策制定的兩個基本原則。

首先，終身教育的支持框架應當是符合本國國情的。我要強調，在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗政策的時候，必須認識到地區(qū)差異，這是非常重要的。以亞歐的政策為例，正如之前提到的，亞洲是個人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展迅速的大陸，亞洲各國之間無論是在經(jīng)濟發(fā)展、宗教信仰還是地理環(huán)境上，都有著巨大的差別。歐洲的國家很大程度上是同質的。這使得我們不可能建立兩個完全相同的終身教育體系。政策的制定和實施都應該具體問題具體分析，這對學習怎樣進行政策制定非常重要。

其次，由于政策必須適應當?shù)貙嶋H條件，我們不能生搬硬套他國經(jīng)驗。考慮到兩個國家之間的差別，政策嫁接是更好的選擇。嫁接是在徹底了解雙方國家的國情之后有選擇性地采用最好的策略。由于亞歐很多國家都已經(jīng)發(fā)展了自己的終身教育政策，相互借鑒是可能的。

四、亞歐合作

在講話的最后，我要回到這次會議的主題，那就是亞歐的合作。據(jù)我看，兩個地區(qū)的合作還存在著很大的空間。

在國家和地區(qū)的層面上，需要進一步加強溝通和人員交換。而且，如果合作建立在具體項目基礎上，就更容易開展。對于政策選擇，共同的活動可以在已建立的項目平臺上進行，如歐洲的伊拉斯謨計劃和蘇格拉底計劃。我們同樣可以開展新的合作提議。

我也相信定期的會議，如亞歐會議終身教育論壇，為有效的交流和合作做出了很好的榜樣。毫無疑問，大家都能夠從國際和本國的視角，對現(xiàn)存的理論、政策和實踐進行回顧和交流，并從中獲益。最后，我希望這次會議能夠圓滿實現(xiàn)目標，成為將來跨區(qū)域合作發(fā)展的新起點！

謝謝大家！

責任編輯 熊建輝