免費師范生從教意向研究

一、引言

2007年5月，國務院辦公廳轉發《關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》，從2007年秋季入學的新生起，在六所部屬師范大學實行師范生免費教育。

本文認為，《辦法》實質上展示了“免學費+包分配”的計劃教育體制，沒有規定具體的培養標準以及畢業生崗位落實方案。它能否取得預期效果，關鍵在免費教育師范生如何解讀這項政策，以及他們如何規劃未來職業生涯。針對這個問題，本文分兩部分進行了考察：這部分師范生是怎樣認識該政策的?影響他們從教意向的可能有關因素是什么?并根據考察的結果提出完善該政策的相關措施供決策者參考。

二、研究方法

1.調查對象

本研究的方法和設計把政策分析的視角應用到了調查中，將西南大學免費教育師范生作為調查總體，采用分層抽樣技術，進行了問卷調查。共投放問卷600份，回收522份，回收率達到87％(>70％)。

2.調查方式

數據來自于2008年6月發放和回收的問卷，差不多是在《辦法》施行整整一年，首批免費教育師范生人校一學年之后。自編的《西南大學首批免費教育師范生從教意向調查問卷》經過預先檢驗，并注明使用無記名方式作答。在隨機調查前對被試進行相關解釋，讓被試根據自己的實際情況獨立填表，問卷在20分鐘左右完成后現場收回。

3.研究工具

調查問卷的編制是在搜集我國高等師范院校師范生基本情況及師范畢業生就業意向的相關研究的基礎上，自編《西南大學首批免費教育師范生從教意向調查問卷》。該問卷包括16道67個必選項目和一個開放性問題，內容主要涉及三個方面：免費教育師范生對政策意圖的看法；從教意向；對城鎮、農村教育環境的評價與期望。

本研究應用統計分析軟件SPSS15.0對調查數據進行統計和分析。在問卷調查的同時，對參與調查的其中20名免費教育師范生進行了訪談，訪談的問題分兩類：選擇免費師范生教育的原因；入學一學年以來的感受。

4.樣本描述與分類

522個被試中，男生304個、女生218個，來自西南大學數學與統計學院、外國語學院和音樂學院等13個學院的19個師范專業，涉及文科、理科、藝術類和體育類4個大類；理科占44.8％，文科占49.5％，其他5.7％。生源遍及四川、重慶、湖北、浙江等17個省(市)，中西部地區生源占81.4％，同時71.6％來自農村。西南大學是唯一地處西南地區的試點師范院校，調查結果對西南地區免費教育師范生從教意向有較大的代表意義；由于該政策側重面向中西部地區生源，調查結果在一定程度上在全國范圍內也有所啟示。

三、結果與數據分析

1.免費教育師范生對政策主要條款的理解

問卷設計了3道題考察師范生對免費教育政策意圖的理解。統計結果反映：第一，師范生們相信政策的意圖是好的，而且有利于提高落后地區的教育質量。大多數師范生明確認識自己的選擇，但在政策實施一年后，他們還沒有充分了解政策的細節及實施方案，如：與其他支教政策(定向生)有沖突，具體崗位落實方案不明等。第二，大多數人認同免費教育師范生應承擔更多社會責任，到條件艱苦的地方從事基礎教育工作(73.1％)，非常不認同的人僅占1.9％。第三，55.8％的人認同協議規定從教十年時間對于提高落后地區教育質量是充足的，70.9％的人認同先到農村工作兩年有助于提高農村基礎教育質量。另外，有師范生提出“個人力量是不夠的”、“一批批過去時間上應該不會短”，認為這類師范生的培養必須是“定批定量”和“長久”的行為。

2.免費教育師范生的從教意向

在被調查的免費教育師范生中，非常喜歡教學工作的學生比例占了12.3％，半數的師范生比較喜歡教學(51.0％)，不喜歡的有2.7％，選擇非常不喜歡的只占總數的0.8％。這與該政策發起者“讓喜歡教育的青年投身教育事業”的初衷基本符合。

本研究設計了5道likert態度量表題，用于了解被試對“服從協議內容，愿意在原籍所在地的落后地區從事基礎教育工作”這一命題的認同度。以被試對協議期限合理性的判斷、認同強度、對分配到農村從教的接受強度、考慮終身從教(城鎮農村)和違約強度等參數的綜合指數來衡量被試的從教意向。

統計結果表明：第一，在協議期限合理性的判斷上，被試分歧較大。認同“協議中所簽訂的十年期限對師范生個人而言是合理的”的被試達到41.4％，非常認同的占0.8％，而不認同和非常不認同的比例分別為38.3％和1.9％，另外有17.6％的人持不確定的態度。第二，絕大多數師范生愿意先到農村從教兩年(84.3％)，但愿意終身在落后地區從教的比例不到兩成(僅為16.9％)，接近半數的人則不確定是否愿意終身在落后地區從教(48.3％)。第三，對于十年后的職業設想，選擇“繼續從教”的師范生占45.9％(其中有12.6％的被試表示優先考慮“到更發達的地區繼續從事教育工作”)，而選擇“考研深造”和“不當教師，做其他自己喜歡的工作”的分別占被試總數的13.0％和11.1％。此外，47.9％的人表示有過違約的想法，13.9％的被試在入學一年后仍“后悔簽約”、“想要毀約”。

3.對農村從教條件的評價與期望分析

被試對在農村的從教條件評價的注意點依次為工資待遇太低、工作環境與生活條件不具備、個人發展空間與展現才能機會不多、教師的社會地位不高等幾個方面；且最期望改善條件的排列與最不滿意因素的排列高度吻合。另外，31.6％的師范生對農村的社會氛圍，以及未來配偶子女仍會留在農村表示擔憂。值得注意的是，應答者在表述中除了表達對未來發展的擔憂、工作生活條件的期望、學習動機下降，反映目前最大的困擾是：戀愛受阻。因為免費教育師范生四年后要服從分配回原籍工作，他們認為將來難以分配在一起，戀情很難有結果。

而在關于“在相對落后地區從教的優勢”一題的選項中，多數被試認為與到大中城市從事教育工作相比，在農村從教的優勢在于“對我國教育事業發展貢獻更大”和“工作壓力小”，分別占總數的60.9％、47.7％。

四、討論

1.對調查的總體觀察所得

本研究的數據分析結果傾向于證實下述命題：免費教育師范生認為師范生免費教育政策為貧困學子接受高等教育提供了機會，有利于我國教育事業的發展；但對該政策對師范生個人發展的局限性及其能否具體落實存有較大疑慮。

當被試接受訪談回答對該政策最大的看法時，他們也提供了類似的看法。這些回答對政策本身的意圖基本上是積極的認識，而其中一些陳述以實際證據說明，學生們有很強的責任感和使命感，把到落后地區從教看作寶貴的鍛煉機會，同時他們渴望這項政策更加合理完善，實施細節更加明晰科學。

2.意見與建議：如何保證優秀師范畢業生投身教育，為落后地區服務

通過以上分析可知，《辦法》的實施雖有積極的一面，但未必能切實解決落后地區教育質量落后的現狀。一方面，一部分師范生感覺自身發展受限，對政策細節不明確，且還有產生自卑心理、學習消極等問題；另一方面，難保畢業生能在落后地區安心從教，“違約”、“跳槽”的情況都可能導致培養、定向分配師范生的做法無法切實提高當地教育質量，反而浪費了國家在人才培養上的投入。

盡管“一個好的制度安排不應當對某一部分形成優待的同時，客觀上對另一部分造成利益損失”，本文認為，正如一些學者評論的“天下沒有免費的午餐”，免費教育師范生的權利與義務失衡。目前必須盡可能改善農村工作生活條件，在未來就業及生活保障上給予優惠條件，來吸引有志青年投身教育。而合理的就業、保障制度的不確定性正是該政策的最大缺漏，也是師范生感到政策細節不明、擔心崗位能否最終落實的最主要原因。

本文建議，可以采取以下措施來完善師范生免費教育政策。

第一，提前調研。分批調研各省(市)落后地區的教師隊伍結構，明確各地區需求教師的專業及數量區間，并以此為依據來分層次制定各試點的招生計劃。

第二，適當縮短服務期。許多專家認為，從國內外經驗、權利與義務的平衡、優秀教師的養成及師范生的自身發展等多方面考慮，師范生的服務期以五年左右較宜，同時也可根據地區的具體情況適當延長。

第三，打破回原籍從教的分配原則和引入競爭機制。允許師范生在全國范圍的指定地區內流動，各省級教育行政部門公開落后地區的教師需求信息，并在需求崗位范圍內實行雙向選擇，增強就業彈性，保證師范生能到原籍和原籍以外的地區服務。同時，采用地方條件艱苦程度同優惠待遇高低成正比的激勵機制，鼓勵優秀學生流向落后地區，形成積極到條件艱苦的地區服務的氛圍。

第四，健全就業后保障制度。可仿照我國各地區明確規定“大學生村官”工資及各種福利津貼做法，結合各省(市)地區具體情況制定出師范生從教崗位薪資待遇細則，明確免費教育師范生就業后的工資待遇及服務期滿讀研、進修、培訓、晉升、流動等方面的優惠政策，解除其后顧之憂。

責任編輯 孫曉雯