我國教師職業資格證書制度的現狀分析

一、我國教師職業資格證書制度的實施現狀

1951年11月，第一次全國師范教育會議召開，確定當時師范教育的工作方針是“一方面要辦好正規師范學校，樹立師范教育必要的標準；另一方面必須開辦各種短期師資訓練班以及采用其他各種培養師資的辦法，以期迅速有效地供應大量師資”。并且指出“不注意正規師范教育，將降低師資質量，從而影響整個教育建設的健全發展”，而“對現任教師要加強在職學習，提高質量”。1961年10月，周榮鑫同志在全國師范教育會議上的報告總結了我國師范院校的培養目標，高師本科培養高中師資，師專培養初中師資，中師培養小學師資。《報告》還著重談到了對高師畢業生的規格要求，包括：(1)政治方面，(2)專業知識方面(即文化科學知識方面)，(3)教育業務訓練方面，(4)文化素養方面，(5)健康方麗。這些要求立意良好，但不可能一蹴而就。不久，文革開始，教育遭受嚴重破壞。劫難過后，國家展開了全面的恢復與建設工作。在1980年9月，教育部《關于師范教育的幾個問題的請示報告》中，又重新明確了師范教育的目的與任務；并指出今后的目標是，教師都應當經過師范學校或其他學校的嚴格訓練，并且具備以下三個條件：(1)有比較淵博的知識，有現代化的科學知識；(2)掌握教育科學，懂得教育規律；(3)有高尚的道德品質和精神境界。這三個條件都過于籠統，作為任用教師的標準，顯然難以把握，不切實際。到1984年，全國800多萬中小學教師中不具備合格學歷的仍有400多萬。所以。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出，“必須對現有的教師進行認真的培訓和考核”，“要爭取在5年或更長一點的時間內使絕大多數教師能夠勝任教學工作，在此之后只有具備合格學歷或有考核證書的，才能擔任教師”。經過調查與研究，1986年9月，原國家教委發布了《關于印發<中小學教師考核合格證書試行辦法>的通知》，決定實行中小學教師考核合格證書制度。這項制度從1987年正式運行。這種制度設《教材教法考試合格證書》和《專業合格證書》兩種。它是要求不具備國家規定合格學歷的中小學教師參加考試。其考試內容、要求和辦法均由各省、自治區、直轄市教育行政部門規定。從實際情況看，還不能夠作為全面鑒定一個合格教師的標準。而且，這種制度只是針對不具備合格學歷者，對具備合格學歷的教師沒有提出更高要求，顯然是不全面的。

二、基本對策

我國于1986年4月頒發了《中小學教師考核合格證書試行辦法》，初步確立了我國的教師證書制。但它只是處于試行階段，并僅適用于不具備國家規定學歷的中小學教師。因而，如何在全體教師中推廣、完善教師證書制仍是一個亟待解決的問題。從目前的實際情況看。我國師資隊伍尚處于不足和不穩定的狀態中，確立教師證書制是“廣開師源”的有效途徑，那些在師范教育系統之外接受過正規或非正規教育，具有相當學歷的人，只要他們愿意從事教育工作，可以參加教師證書的考試，獲得相應的教師證書，就有資格補充到師資隊伍中來，這將為我國師范教育從“封閉型”向“開放型”的轉變提供有利條件。從長遠意義上講，教師證書制還是提高師資隊伍質量的重要保證，在職教師可以通過各種形式的培訓、進修和考核。不斷更換自己的證書，努力爭取獲得更高級別的證書。從而保證他們終身都處于不斷的學習和提高之中。

1.提高思想認識

經驗告訴我們，但凡一項政策，一種制度，一個改革方案要貫徹落實，必先從思想認識人手。因此，使得各級領導、教師教育的行政部門以及全社會，充分認識我國實行教師職業資格證書制度的重要性和必要性，認識這一制度的推行對振興中華民族，提高民族素質，培養跨世紀人才的現實意義和歷史意義，是確保此制度真正落到實處，達到最終目的的關鍵。

只有有了這樣一個制度，以一個標準去衡量、要求、培養教師，才能真正改變當今教師隊伍良莠不齊的現狀，改善教師的素質結構、知識結構和能力結構，真正建設一支適應現代化建設需要的高品質、高水平的教師隊伍。只有這樣，才能為中國教育的振興提供決定性條件，才有望培養出一批批棟梁之才，為中國的發展振興奠定基礎。

2.嚴格執行教師職業資格證書制度，堅定不移地依法治教。

制度制定后，關鍵在執行，不能流于形式。一個制度出臺容易執行難。在當今社會，有法不依，知法犯法已司空見慣。往往一條法規，一項政策，一個制度不是剛一執行就夭折。就是執行不下去或歪曲竄改而面目全非，最后只落得一紙空文而已。這樣的教訓深刻而慘痛，不能不引起我們的警覺。要想達到預期的目的，只是制定出臺一個制度是不夠的。真正關鍵的是如何貫徹在具體行動中，堅定不移地依法治教，持證上崗，嚴格杜絕一切非法行為，防止走過場。

凡是一項新的改革都會遇到各種阻力，因為它不可避免地要損害一些人的利益。教師職業資格證書制度也不會例外。尤其到了今天，教師的社會地位日益提高，教師職業變得越來越穩定而安全，教書越來越被更多的人所青睞。其結果，為了擠進教師行列，有人難免會托關系，找路子，為達到目的會不擇手段；也難免在職的某些領導會利用手中的職權而營私舞弊，任人唯親，把一些難以勝任的人安插到教師隊伍中來。這一切都為執行教師職業資格證書制度制造了困難，加大了難度。

3.加強領導和監督

要想對教師資格認證制度進行廣泛深入的宣傳，不折不扣地貫徹落實，就必須要加強領導，完善監督機制。要讓各級領導都有足夠的重視，大力的支持，積極的參與，大膽的負責，才能保證這一制度的執行落在實處，不走過場，才能維護制度的權威性和嚴肅性。抓而不緊，等于不抓。只有依靠各級組織加強對制度貫徹執行的領導，身先士卒，以身作則，從現在做起，從自身做起，發揮制度的作用，促進我國教育事業的發展，才能真正為培養現代化建設的高素質人才、為民族的命運和前途，把好關，盡好責。

4.堅持實事求是，處理好制度執行中出現的有關問題

實事求是，從實際出發，是我國實施教師職業資格證書制度必須始終堅持的一項基本原則。這樣，才能順利開展這項工作，切不可搞一刀切，走極端。否則，只能給制度的實施帶來困難。根據我國的實際，我認為必須對下列問題給予正確認識和處理。

(1)民辦教師的轉正問題。長期以來，民辦教師為中國的教育事業做出了很大貢獻，對其中一些優秀教師要不拘一格，給予轉正，授予資格證書；對有一定能力但需要培訓才能合格者，組織他們培訓，達標后再發給證書；而對于那些確實難以勝任的，要毫不心軟地從教學崗位上換下來，以保證教師的質量和維護教師資格證書制度的嚴肅性。

(2)學歷合格與能力合格問題。在從事教育的人中間，有不少教學時間很長、經驗豐富，但學歷偏低的教師，對他們，不能把學歷作為衡量的唯一標準，也不能實行一刀切，而應根據實際水平，組織專家鑒定，能力的確合格者，要任人唯賢，知人善用，發給他們同等學歷的資格證書；對于那些學歷合格，但能力很差的人，必須通過再培訓，合格后方可上崗。

(3)偏遠貧窮地區師資匱乏問題。在我國，農民占人口的大多數，提高農村的教育水平，直接關系著全民族的素質的提高。偏偏在這些地區，師資力量薄弱，優秀教師缺乏，高學歷的人才分派不下去。這對中國教育的發展無疑是一大難題。針對這一現實，政府有必要出臺向農村，尤其向邊遠貧困地區傾斜的政策，切實能夠鼓勵和吸引合格學歷水平的人才到那里去，對他們的待遇應優于城市里的同等級的教師。這對提高全民族的整體素質具有十分重大的意義，也為教師職業資格證書制度的貫徹落實鋪平了道路。

教師工作作為一種特殊的事業，欲從教人員必須經過專門的訓練，經過一定的考核評價，取得教師資格后，方能成為一名教師。只有獲得合格證書后，才能取得任職的資格，這是從專業上提高教師水平的一項嚴肅措施，也是改革師范教育，提高我國師資隊伍質量的一個重要步驟。

責任編輯 劉永慶