中學生參與學校管理的理論探析

中學生參與學校管理，是指中學生參與學校有關事務的計劃、討論和處理。即中學生作為學校的主要成員，通過協商與對話主動參與學校有關管理過程，實現其在學校管理中的主體地位，提高學校管理決策的滿意程度，實現學生自身的正當權益。中學生參與學校管理不僅有效促進學生全面成長，更將促進學校管理的民主化和科學化，提高學校管理決策效能。中學生參與學校管理，可以從法律、教育、管理等多維視角探析其富有價值的理論支撐。

一、“還權于民”：參與管理是學生應有的權利

若社會對個人權利不予確認，個人利益不能充分體現，則該社會的發展必然遲緩；反之，當社會對個人權利予以充分肯定，個人利益得到充分保障，則必然帶來社會的穩定繁榮。學校和社會對中學生參與學校管理這一權利的認可直接影響著中學生的切身利益，影響著學校教育和社會的發展。

在西方，學生作為學校的管理者參與學校管理早巳成為一種制度。20世紀70年代中期，有的西方國家(比利時1974年、意大利1974年、法國1975年)第一次通過了旨在確保教育管理民主化和保證教師、學生及其家長和其他社會各界通過專門性機構廣泛參與學校管理的法律文件。到70年代末，幾乎所有的歐洲資本主義國家都頒布了相應法律。有些國家甚至把這一權利寫入憲法，如西班牙。西方學校之所以有這種學生民主參與管理的傳統，在思想上與自由主義是分不開的，尤其是洛克的“有限政府論”長期影響著人們對政府、國家等由人組成的聯合體的認識，在人們的思想意識中深深地打上了一個服務與權利的烙印。

而我國沒有像西方國家那樣以專門立法的形式保障學生參與學校管理的權利，即使我國的《教育法》第42條對受教育者的權利作了詳細規定，也沒有直接賦予學生參與學校管理的權利，這是我國法律工作(尤其是教育法律法規)的一個缺陷和值得重視的問題。可喜的是，有的學校為了明確學生的權利并切實維護學生權益，對學生的權利作了規定。例如重慶萬州區三峽中學根據有關法律法規，結合學校實際，印發了《學生在校權利20條》，其中部分條文體現了學生參與學校管理的權利，如學生有權參加學校和班級的各種活動；有權知道書費、學費、輔導費、資料費等款項的用途，有權向學校領導、教育行政部門、社會各級組織反映情況等。但是，這種對權利的規定并不具有普遍性，也不是一種國家或政府的意志表現，中學生參與學校管理處于“無法可依”的狀態。中學生是否有權參與學校管理呢?可以從中學生的特殊身份和社會地位來分析。

首先，中學生是國家的公民，具有國家法律賦予公民的一系列權利，如平等權、受教育權、批評建議權、檢舉控告權、言論自由權、聽政權、訴權等。然而，在傳統的教育管理思想中，學校與學生之間常常表現為公法上的“特別權力關系”。在這種關系下，學生被動地接受著學校的各項管理決策，失去了平等表達自己意愿和建議的自由，失去了參與管理的正當權利。在現代教育管理思想中，中學生作為學校主要的組織成員，同樣也是學校管理的主體，學校和學生之間表現為平等的法律關系。為了維護自身合法利益，實現自身價值，中學生有權通過不同組織或形式參與學校管理過程，維護自身的合法權益。

其次，中學生也是未成年人，根據《聯合國兒童權利公約》第1條規定：兒童是指18周歲以下的任何人。很明顯，中學生在國際上被定義為兒童。第12條又規定，“應確保有主見能力兒童有權對影響到其本人的一切事項自由表達自己的意見，對兒童的意見應按照其年齡、成熟程度給予適當的看待”。此外，該公約為了保護兒童，規定了兒童四大基本權利：生存權、保護權、參與權和發展權。這四項基本權利在兒童成長過程中相互影響，相互制約，不可分割和缺少。通過參與，使兒童的身心發展和自我保護的能力得到提高，得到鍛煉。沒有參與將沒有發展，甚至生存和自我保護都成問題。

再次，中學生是在中學接受教育的受教育者。在現代教育管理理念中，中學生作為在學校接受教育的對象，既是學校管理的客體，也是學校管理的主體。教育教學活動是通過教育者和受教育者雙方的互動實現的，中學生只有充分發揮自己的聰明才智，積極主動地參與學校管理的各項活動，才能更加有效地獲取文化知識，提高自身素質，實現學生的正當權益。因此，參與學校管理既是中學生實現全面發展，體現自我價值的渠道和途徑，又是中學生在成長和發展過程中的一項正當權利。

二、“以人為本”：參與管理是學生實現價值的途徑

在君權主義、父權主義極盛的封建社會，教育成為政治的附庸，成了統治階級實行政治統治和專制的工具，學校成了為統治階級培養“奴仆”的場所，在這種體制下，從學校的管理思想、管理制度、教學內容、教學方式到學生評價，無不在統治階級的嚴厲控制之下，學生毫無自由發展的空間，學生的主體地位和素質的全面發展更是無從談起。

隨著社會主義制度的建立，無論是教育行政部門、學校管理者還是理論界的學者都在不斷地進行教育改革，不斷地探索有效的學校管理體制，并取得了較大的成效。但是，封閉、集權、專制的管理思想仍然在一定程度影響著當代的學校教育，表現在等級森嚴的管理層次、企業化的經營模式、生硬的管理制度、緊張的師生關系、僵化的評價體系等，這些都直接影響著學校學生的健康成長。其中，“應試教育”是一典型產物，眾多的中學生成了這一教育制度的犧牲品。這種以應試為主要內容的精英教育制度，犧牲了大多數人的發展，泯滅了人的美好天性，抑制了人的主體性和創新精神。中學生也因此喪失了在學校應有的主體地位，喪失了自身素質自由全面發展的機會。

現代社會對人的素質的要求不斷提高，不僅要求人具有豐富的科學文化知識，較高的智力水平，更加注重良好的人際溝通能力、組織協調能力、情緒控制能力、參與意識、獨立意識、競爭意識、權利意識和創新意識等。而素質和能力的全面提高與發展僅僅通過書本或老師的直接傳授是很難取得良好效果的。要更好地實現這點，需要社會、學校和家長改變傳統的教育理念和管理理念，充分認識到中學生在學校的主體地位，把他們作為教育活動和管理活動的主體，使他們主動地獲取各種知識與經驗，增強自身素質與能力。在主體性教育思想視野下，中學生不僅是被管理者，同樣也是學校的管理主體，只有把他們平等地置于學校的管理主體的地位，使其積極參與學校管理過程，管理者才能卓有成效地開展工作，使整個學校管理處于一種積極的、有序的狀態。

中學生在主體參與學校管理的過程中，有權以協商或對話等形式對學校管理自由表達自己的意見和建議，有權參與學校的管理決策，這將極大提升其在學校的主體地位，增強他們的“主人翁”意識或“學校擁有感”，同時在參與管理的實踐中提高參與意識、合作意識、權利意識，增強組織協調能力、改革創新能力等。總的說來，參與學校管理，是中學生實現自身價值的一個重要途徑。

三、“無為而治”：參與管理是管理效能的提升器

普朗克特和傅立葉曾認為參與管理是一種哲學，要把參與和責任延伸到最低的層次上去，有利于組織決策。在參與式管理中，組織成員積極主動地融入集體決策中，運用聰明才智，在平等自由的組織氣氛中謀求組織和個人利益的最大發展。作為民主群體基礎的“協商一致”不是靜態的，而是一個連續的過程。通過個人意見的相互滲透而產生出新的、活生生的群體意見、“沖突”也可以用來為群體服務。

傳統的學校決策多由行政人員或中央權力作出，以行政命令的方式要求學校全體人員執行。中學生位于學校層級管理金字塔的最下層，被動地接受著各項管理決策，即使許多學校管理決策不符合甚至侵犯中學生的正當利益。他們幾乎沒有機會參與決策，并被視為不必要。面對日漸復雜的教育工作及外在環境，學校管理應由學校層面的決策方式轉為“分權”或“參與”方式，以更好地適應復雜多變的管理環境，進一步提高學校管理效能。其中，創設條件讓中學生參與學校管理是一條重要并行之有效的途徑。

首先，學校目標是多元的，任務是復雜的。這就需要更多人的智力、想象力及努力才能完成，學生作為學校最大的利益相關者參與管理活動，代表著他們重要的心智貢獻。同時，學生不同的知識、觀點、專長和技能為學校更佳的計劃和實施提供重要的人力資源，學生根據自身發展的需要，參與發展學校目標，既反映了學校管理以人為本的管理理念，又有利于學校制定出更適合于學校發展和學生成長的管理決策。

其次，學校在進行管理決策前，常常需要結合自身實際進行環境分析，從而作出更加理性的管理決策。中學生對有關教育教學，以及與學生自身利益相關的信息掌握最豐富、最真實，為參與學校管理取得了發言權。創設條件允許中學生參與學校管理過程，避免了學校管理決策過程中個別領導或決策小組理性決策的局限性，有利于提高學校管理決策的有效性。

最后，學生參與學校管理的程度愈大，則他們對學校管理決策實施的支持、對實施結果責任的承擔感、投人感也愈大。根據巴納德對“權威”的有關解釋。權威依賴于主體了解和接受的程度，它并非外在的命令形式，學校有關管理決策的權威性和學校相關主體成員的接受程度直接有關。中學生參與學校的管理決策，可為學校提供較大機會，克服抗阻，改變無效的慣性。一方面，有助于增強中學生在學校的主體地位，促進自身發展，另一方面，有助于他們更好地了解和接受學校的管理決策，保障決策的有效實施，提高學校的管理效能。

責任編輯 付一靜