中等職業技術學校校辦企業財務管理初探

摘要： 中等職業技術學校的校辦企業是我國中職學校的重要組成部分，它在提高教學質量，增加學校收入上起到了很大的作用，為我國中職教育事業的發展作出了重大貢獻。但是它的財務管理卻還停留在過去老一套的管理方法和管理模式下，隨著市場經濟的不斷深入，市場競爭日益激烈，原有的中職學校校辦企業的體制和管理機制已不能滿足中職校辦企業發展的需要。最主要的原因是沒有建立以財務管理為核心的運行模式。財務管理體制無序的狀況非常嚴重，這與當前的經濟環境很不相適應。因此研究改革當前經濟環境下中等職業技術學校校辦企業財務管理模式是我們每一位中等職業技術學校校辦企業財務管理人員迫在眉睫的應承之責。本文在分析、研究了中等職業技術學校校辦企業財務管理存在的問題及問題成因的基礎上提出了當前經濟環境下中職校辦企業財務管理模式的設想。

關鍵詞：中等職業技術學校 校辦企業 財務管理

一、引言

搞好中等職業技術教育，在使學生相應地掌握高中階段文化基礎知識的同時，必須使學生掌握專業理論知識，達到熟練應用本專業操作技能，以及在本行業進行生產、經營的水平。而要達到這個目標，興辦校辦企業，實行“產教結合”必不可少。因而，專業教學設施、實習基地和校辦企業，成為保證培養質量的重要環節，成為“產教結合”的重要依托。

目前，各類教育層次中都有校辦企業，普通高校的企業主要是為了轉化高校的科研成果，基礎教育的企業主要是為了學校創收，而中等職教的企業主要是為了培養具有較強實踐技能和綜合能力的創新人才。中職的校辦企業是中等職業教育過程中的重要組成部分，是培養合格人才的重要組成部分。

中等職校的企業與教學掛鉤，是教育教學的有機環節，擔負著培養學生在真實環境中理論結合實際，鍛煉生產、管理、經營能力的任務。這個任務，在實習教室、在校外實習基地都不能完成，因為學校的環境與企業的環境有很大的距離；實習單位也不可能讓學生放手施展才能。在校期間，獲得真正的實踐能力，只有在自己的企業里嚴格按照培養目標進行鍛煉，才能使學生掌握必需的實踐技能。固然，實習教室和校外實習基地是學生理論聯系實際的好場所，但那只是實習過程的第一步，沒有校辦企業的過程，就不能完全落實培養目標。

多年來，我國的中等職業技術教育，瞄準社會經濟發展需要，培養了一線緊缺實用人才，創造了輝煌的業績。無論是城市、農村，還是農業、工業、服務業，大批高素質新增勞動者的涌現，促進了經濟的快速發展和社會的進步繁榮，這是職業技術教育作出的巨大貢獻，校辦企業在其中起到了重要作用。

中等職業技術學校的校辦企業，在提高教學質量，增加學校收入上起到很大作用，但是它的財務管理卻還停留在過去老一套的管理方法和管理模式下，財務管理體制和管理機制已不能滿足中職校辦企業發展的需要。財務管理體制無序的狀況非常嚴重，這與當前的經濟環境很不相適應。因此研究改革當前經濟環境下中等職業技術學校校辦企業財務管理模式是我們每一位中等職業技術學校校辦企業財務管理人員的應承之責。

二、校辦企業財務管理存在的問題分析

1.產權不明晰。

校辦企業很多是由學校行政領導進行管理的，由于產權關系不夠明晰，資產存量、結構、分布模糊，加上經營者缺乏財務管理經驗，導致會計核算不規范，成本管理存在隨意性，會計信息無法真實反映企業收支情況，企業“家底”更是無從算起。如有的校辦科技型企業創業之初利用學校的品牌（商譽）進行經營，注冊資金僅幾十萬元，但當該企業發展到資產規模上千萬元時，對其產權的界定便成為難題：若全部界定為國有，則大大挫傷其創業的激情，影響企業的健康發展，甚至會影響企業的存亡；若界定為個人，顯然是國有資產的流失。

2.激勵機制不完善。

校辦企業具有國有企業的一些特點，更有事業單位的典型特征，其負責人如上所述大都為“雙肩挑型”人物，一方面是公司總經理（廠長），另一方面又是學校的行政領導或享受行政級別待遇的機關干部。長期以來，中職學校缺乏“激勵機制”和“約束機制”，使得校辦企業缺乏壓力與進取心。經營得好，作為所有者的學校并沒有基于其經營業績作相應的回報，“做大、做強”動力明顯不足；經營得差，所有者也沒有采取相應的處罰措施，工資照樣發放，無法改變經營困境。

3.成本費用開支無范圍無標準，財務上缺乏可操作性的監控辦法。

我們知道，無論企業會計還是預算會計，都有成本費用開支范圍和開支標準，而大部分校辦企業，尤其是規模較小的校辦企業，成本費用開支無范圍無標準，領導的簽字就是范圍，經理的批示就是標準，財務上缺乏具體的可操作性的監控辦法。具體講：

（1）招待費開支無控制

如某校辦企業2005年度招待費按照收入比例控制數為11084.57元，而實際開支82071.50元，超支70986.93元；另一校辦企業招待費按照收入比例控制數為33000元，而實際開支達122000元，超支89000元。

（2）通訊費開支無標準

如某校辦企業通訊費開支沒有任何規定，既無開支的范圍也無開支的標準，某年度除平時報銷固定電話費、手機費外，有一次竟報銷電話充值卡費38300元、通訊器材（手機）8112元。

（3）明令禁止的費用照報不誤

如某校辦企業在報銷各種招待費時，夾雜著報銷歌廳費用、洗浴費用、汽車違規罰款等按規定嚴禁報銷的費用。

（4）占用學校的資源不付費或付費不足

如某校辦企業占用學校辦公樓一層大約400平方米，而水電費、暖氣費、應計提上繳的折舊費或房產占用費均未交納；另一校辦企業按規定每年應繳水電費、暖氣費95351.66元，應繳房屋、中央空調折舊費318777.78元，均未繳納；又如某校原來共有校辦企業5家，占用學校房屋共計3000平方米，根據當地市價，其房屋使用費每年應繳納500000元，而實際繳納100000元。

4.財務管理基礎薄弱。

（1）長期以來，校辦企業普遍存在規模小、效益低、成本費用高等問題，企業負責人對會計知識了解少也不重視。（2）有的企業財會人員業務素質低、觀念陳舊，難以適應當前經濟發展的需要。（3）成本核算體系不健全，盈虧不實，不良資產有增無減。（4）內部控制薄弱，有的企業有章不循，資金收支缺乏統一的控制、計劃，隨意性大，使用混亂。

三、中等職業技術學校校辦企業財務管理無序的成因探析

1.事企不分，造就兩種典型財務管理方式。

一種是以事業法人財務管理模式統攬企業財務管理，企業沒有自主權，凡事先報后行，企業財務成了學校名副其實的第二財務，甚至成為事業財務不便處理時的方便場所，成為滋生腐敗的沃土。另一種是學校以模糊財務管理模式管理企業財務，指標不實，任務不明，可有可無，放任自流，企業在財務管理上有絕對的自主權，能自主經營，能自主確定成本費用，其結果是財務成為經營者利用的工具，內控虛置，社會中介遮蓋，企業損益無從考證，學校負虧不負盈。

2.財務核算不實，資產流失嚴重。

作為比較特殊的大多數全資國有校辦企業，歸納起來不外乎兩個宗旨：一是產學研結合的需要；二是籌集教育經費的一條渠道，為學校的發展補充財力。中職學校的校辦企業不管國家給予什么寬松政策，如何鼓勵企業發展賺錢，關鍵是賺了利潤必須是學校和企業的，是集體的，而不是個人的。國家的優惠政策不是為個人謀利，而是為真正體現時代賦予中職學校校辦企業的神圣職責——支持教育事業快速發展。但由于部分中等職業技術學校領導沒有充分意識到財務管理工作是學校校辦企業經營管理的中心內容，忽視或缺乏財務約束機制，沒有及時建立一套權責明確、相互牽制的財務監督制度，致使企業在財務管理上漏洞百出。

3.部分企業資本金沒到位，校辦企業成了“空心人”。

部分中等職業技術學校的校辦企業開辦時，由于種種原因，資本金實際上沒到位，先天就“貧血”，由此形成對國有資產管理的模糊概念：學校不投資也不管理，基本喪失了對企業經營中收、支、存的監管權，經營者人、財、物、產、供、銷大權在握，公辦私有，學校行政部門無法或無權干預企業行為。

4.管理方法簡單，分配制度不健全。

由于部分中職學校校辦企業管理中還沒有形成較清晰的校辦企業管理意識，企業內部管理表現出一種無序特征，管理處于分散的、盲目的無專門管理部門的狀態，即使有專門管理部門，也大多存在目標不清、任務不明的狀況。主要表現在制度建設不完善、產權關系不明晰、監督機制不健全、成本核算不規范、收入報酬不透明等方面。

四、中等職業技術學校校辦企業財務管理的對策研究

綜合上述中職學校財務管理方面存在的問題及成因分析，筆者認為要做好中職學校的財務管理工作就必須建立一種“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。具體表現為：

1.要解決校企之間產權關系長期不清的問題，明確學校對校辦企業的出資數額和比例。

由于歷史原因，大部分校辦企業在成立時與學校的產權關系就不是十分清晰，隨著校辦企業的發展壯大，新增凈資產的歸屬就更是難以劃清。大部分校辦企業在成立時，學校除以學校的名義即無形資產投入外，大都以擬讓校辦企業使用的固定資產等實物出具出資證明，當然也有以貨幣資金出資的，也有以貨幣資金出資后又抽回的，也有以借貸方式投入的，從而使校辦企業達到法定的出資要求，開始以某校某公司之名開展經營活動。新增凈資產的歸屬問題，按照企業改制產權界定理論，考慮學校投入的無形資產、有形資產，同時，考慮經營者的個人智力貢獻，界定學校在校辦企業的產權數額和比例。

2.明確校企雙方的責權利關系，解決所有者缺位問題。

目前大部分學校與校辦企業的關系，既不是規范的投資者與被投資者的關系，也不是規范的兩個法人之間的關系，更多地表現為一種隸屬關系，一種上下級關系，多了幾分“一家人不分彼此”，少了幾分“親兄弟明算賬”意識，這種不清晰的責權利關系，實際工作中往往是經營者越位，所有者缺位，導致校辦企業負盈不負虧、使用學校的資源不付費或付費不足、侵占國家給學校的減免稅優惠等問題。在明確了學校在校辦企業的產權數額和比例的基礎上，學校作為所有者，其職能部門要切實履行出資者管理職能，制定相應措施保證企業的發展和學校的利益不受侵犯，制定對校辦企業經營者的激勵機制和約束機制。明確企業費用開支范圍和標準，明確資源占用費、免稅款及目標利潤的上繳數額和辦法，確保學校權益不受侵犯；同時，明確經營者的責權利和獎懲辦法，保障經營者的合法權益，抑制經營者超越職權；加強對企業遵守財經法規情況的監控，避免企業違法違規行為的發生。

3.實行事企分開，分清兩個法人。

學校與校辦企業之間的關系，是事業法人與企業法人之間的關系，彼此之間的法人財產要一清二楚。學校不應干預企業的正常經營活動，不再對企業進行行政管理，而是以出資人的身份監控企業的財產，監控經營者是否合法經營、是否完成經營目標，變“校辦企業”為“校有企業”。

4.對校辦企業進行科學管理。

財務管理是企業管理的核心，校辦企業應按照現代企業財務管理的要求，精心組織財務活動，正確處理財務關系，在遵守國家財經法規的前提下，實現出資者、經營者利益的最大化。為此，要建立健全企業的內部控制制度，堵塞各種增產節約，增收節支；引進現代企業管理技術和方法，向管理要效益，而不是靠投機取巧、“賬外設賬”取得“效益”；對企業進行納稅籌劃，樹立合理避稅觀念，杜絕偷稅漏稅行為；掌握國家財經法規，增強法制觀念，依法經營，在政策法規允許的范圍內去實現企業價值的最大化。

五、結語

校辦企業是學校生財聚財的重要來源。如何將學校校辦企業這塊蛋糕越做越大，如何使學校投入的國有資產不蒙受無形的流失，如何使校辦企業不斷發展壯大，這就要遵循客觀的經濟規律，采用科學的手段進行探索改革，摒棄過去那種財務管理僅是事后算賬的陳舊觀念，逐步建立起適應現代企業制度的校辦企業財務管理新體制，使學校合法權益得到基本保障，并使校辦企業不斷發展壯大，實現科技領航的帶頭作用。

參考文獻：

［1］現代財經.

［2］面向e時代的財務管理.

［3］原春耕.校辦企業：不改不行了.中國青年報，2001.

［4］國務院辦公廳.關于北京大學、清華大學規范校辦企業管理體制試點問題的通知.2001.