上海科技能力評價與創新型城市建設

一、引言

城市是帶動區域經濟發展與提升國；家綜合競爭力的重要節點，而上海作為改革開放的龍頭城市，在經濟轉型的大背景下，能否通過優化自身結構成功轉型關系到長三角地區乃至全國的發展和繁榮。在城市綜合競爭力的地位和作用日益突出的今天，科技創新能力不僅是衡量一個城市綜合競爭力強弱的重要尺度，而且決定著該城市能否成功轉型成為創新型城市。因此，本文通過對上海科技活動投入、產出現狀的分析，從科技發展的角度探討上海建設創新型城市的進程，對上海早日建設成為國內創新型城市，并縮短與國際創新型城市的差距意義非凡。

二、科技活動投入情況

(一)研發投入強度逐年加大

國際上，RD投入強度(RD/GDP)指標反應一國或一地區的科技實力和研發水平，也是評價城市核心競爭力的重要因子。上海從1990～2008年以來的19年間，RD投入強度的變化弧線呈現出兩大發展階段：1990～1995年間RD投入強度趨于小幅度波動，1992年RD投入強度最高達1.57％，而之后兩年又呈下跌態勢：自1995～2008年RD投入強度明顯呈穩步增長的態勢，年平均增長率高5.97％，表現出繼續增長的勢頭。

“十一五”期間，上海市全社會研發投入總量為703.41億元，2007年時有256.78億元，投入強度則高達2.48％，與OECD成員國2.2％～2.3％的平均水平相當，開始逐步接近發達國家研發投入強度3％的水平。放眼整個國際大背景下，上海的研發投入強度屬中等偏上，在OECD國家排名中位居第9，有較大的發展空間和發展潛力。但與瑞典、芬蘭、日本等中小型科技強國3.5％～4％的研發投入強度水平相比，上海剛跨入創新型城市建設的門檻，離真正的科技創新型城市還是有不小的差距。

(二)科技活動人力資源較充足

科技活動人員是創新的驅動者，也是知識技術密集型產業發展的基礎條件，在“人才強市”的戰略中它是首要資源，推動經濟發展和城市創新進程。至2008年末，上海擁有科技活動機構數1162個，科技活動人員數20.07萬人，科技活動人力資源相對充足。從科技研發人員的相對數量上來看，上海2008年每百萬人口中RD活動人員數為3290人、從事RD活動的科學家和工程師人數大約有2700人。同期在國際上，排名第1的芬蘭每百萬人口中研發人員數要高出上海1倍之多，而上海排位第10。總體來說，上海的研發人力資源比較充足，今后還需加大培養和引進人才的力度，形成布局較完備、結構合理的研發創新人才梯隊。

(三)科技活動經費

科技活動經費的多少關系到科技或研發活動的開展和進行。從總量上看，從1995年到2008年上海科技活動經費籌集和支出額逐年上升，2008年時分別為485.13億元和434.57億元。其中，研發活動經費支出占58.09％，達256.78億元。從均量上看，每萬人科技活動經費支出額和每萬人研發活動經費支出額與前三者保持同步增長的態勢，各自為21.65億元和12.79億元。從科技活動經費籌集的渠道看，政府和企業的資金投入占到絕大部分，政府的資金投入連年增加，但增加的幅度不算大，其他的資金來源渠道還有事業資金、銀行貸款和其他的一些收入來源。

三、科技活動產出現狀

(一)專利

上海專利申請量和專利授權量增長速度驚人，在1990年兩者分別僅為1526件和924件，至2000年已達11337件和4050件。從2000年到2006年，上海發明專利授權量占全國的比重從4.9％上升至9.2％，位居全國第3，北京則比上海高出8.4％。2008年全年受理專利申請量和專利授權量分別為36042件和16602件，比2007年分別增長了10.1％和31.7％。在53個重大科技攻關項目完成專利申請789件，其中發明專利609件，可見發明專利占較大比例。在專利申請量和授權量高速增長的同時，上海市知識產權局按照“政府搭臺、各方參與、市場運作、服務社會”的方式來促進科技成果向現實生產力轉化。使專利轉化取得了一定成效。

(二)高新技術產品

隨著科技創新的不斷推進，高新技術產業已成為上海發展的支柱產業。2007年，全市新認定的高新技術成果轉化項目786項，累計共有4327項高新技術成果轉化項目，80％的項目已實現產業化，累計新增產值約2864億元。2008年。上海市高技術產業仍保持快速增長，全年高技術產業完成工業總產值4460.97億元，比上年增長16.3％，占全市規模以上工業總產值的比重達到24.4％。隨著調整出口退稅率、加征出口產品關稅及增補加工貿易禁止類商品目錄等一系列宏觀調控政策的持續出臺，上海市外貿企業積極應對，全市實現外貿進出口總額2571.08億美元，其中，出口1308.6億美元，增長25.3％：進口1262.47億美元，增長22.9％。高新技術產品進出口額前11個月大約為1039.57億美元，比2007年同期增長26.5％，出口525.25億美元，占全市出口總額的40.1％，增長29.4％，進口514.32億美元，占40.7％，增長23.7％。

四、科技能力發展的瓶頸

(一)重應用開發、輕基礎研究

研發活動按照類型劃分為基礎研究、應用研究和試驗開發。基礎研究是指為了獲得新的基本原理和新知識而進行的實驗性或理論性工作，作為一種基礎知識和基本原理的積累和創造過程：應用研究是以某一特定應用和實踐為目的進行的研究活動：試驗開發是指利用現有的知識對新材料、新產品等的開發和對已經生產出的材料、產品等的持續改進的活動。2002年，上海市全社會研發活動經費總支出為102.36億元，其中。基礎研究、應用研究和試驗開發各占6.86％、22.77％和70.37％。而到了2006年，研發活動經費總支出增長至兩倍之多為256.78億元，但基礎研究活動的經費僅占5.45％，應用研究和試驗開發分別占15.96％和78.59％。

(二)領軍人才緊缺

統計數據顯示，“十一五”期間，上海培養和引進人才的力度逐年加大，2008年25～64歲的勞動力人口中有17.2％接受過高等教育，且形成了以復旦大學為核心的“知識楊浦”的五角場大學城板塊、交通大學和華師大閔行高校聚集區、“一城六校”的松江大學城和“南匯科教園區”的人才集聚地布局現狀，形成了引進創新人才的良好氛圍。但是，與一些經濟發達、創新型的國際大都市相比，優秀的管理人才和企業家以及由這些頂尖人才帶領的創新團隊仍比較缺乏，長期以來，作為創新主體的高校、科研院所和企業各自在不同軌道運行，高校和科研機構的人一味地搞科學研究，“紙上談兵”，研究成果市場化率低，脫離市場發展需要，而企業只追求利潤和眼前利益，對于高投入低回報的研發活動興趣不大，研發部門的專業人才也不多。這樣，既具有專業科研技術能力又兼備產業化能力的人才嚴重缺乏。因此，高校在培養研究生專業技能的同時，要使學生多參與企業實踐活動，鼓勵高校與相關企業聯合培養研究生，為社會提供更實用的專業化人才和領軍人才。

(三)企業主體地位不突出

企業同科研機構和高校并稱為科學技術創新的三大主體，其中，企業是高新技術產業最大的創新源，其在空間上的集群形成了一系列的高科技產業園區、經濟技術開發區、進出口加工貿易區，如上海的張江高科技園區、漕河涇經濟技術開發區和虹橋經濟開發區等，使企業成為了研發創新的真正平臺，雖然，上海近年來企業執行RD的比例逐年增長，從2005年的54％、2006年的59.6％增加到2008年的61餾％，但只有11.4％的企業擁有自己的研發機構。同OECD國家的企業執行RD的比例相比上海僅排在第14位，第1名的瑞典企業執行RD的比例高達77.6％，說明其企業的創新能力最強。

五、提高科技創新能力。加快創新型城市建設

(一)加強區域性創新集群的構建

各類企業在地理空間上的集群形成了高新區、開發區、科技園區等一系列的區域性創新集群。同類企業的集群帶來了相互之間的競爭，促使企業內部加強對核心技術和關鍵技術的攻關，激發各企業的創新意識：而不同類企業的集群又可以實現資源共享和優勢互補。如在“航天閔行”的建設中加快推進高新技術產業向園區集中，并錯位發展使航天、光電子、微電子、現代裝備制造、新能源新材料等高新技術產業形成集群，

(二)政府加大財政支持力度

在建設創新型城市的過程中，政府一般不直接參與創新主體的科技研發活動，通過為研發活動提供一個完善的外部制度環境來保障、引導和激勵創新系統中一系列的研發活動。政府適當地加大財政對于科技投入和科技成果產業化的支持力度是很有必要的，需準確把握好科技投入的力度和方向。上海市財政收入多年來保持兩位數的持續增長，2008年地方財政收入高達1600億元，其中對于科技投入的比重僅占2.5％，與世界發達國家的水平逐步接近。因此，必須要加大政府對于企業研發活動的支持力度，除了依靠稅收優惠和財政直接撥款與貼息的方式，政府可以發展多樣化的政策手段，為中小企業創業進行財政補貼和信用擔保，扶持其開發新技術和新領域。