構建危機下的和諧勞動關系

黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！睒嫿ㄉ鐣髁x和諧社會是一項艱巨復雜的系統工程，其中勞動關系的和諧是社會和諧的重要內容。我們必須深刻認識構建和諧勞動關系的重要意義，加快相關制度建設，推動我國和諧勞動關系的形成。

一、和諧勞動關系是構建和諧社會的基石

“和諧”歷來是我國民眾所追求的社會、經濟、文化和思想目標的集中體現。勞動關系是勞動者與用人單位之間為實現勞動過程而建立和形成的并受勞動法律法規調整的勞動力與生產資料相結合的一種社會關系，它是社會關系的重要組成部分。勞動關系作為調整社會經濟關系的重要手段，是構建社會主義和諧社會的基礎。

構建和諧社會，實際上就是要使各種社會關系保持協調和穩定，而勞動關系是最基本的社會關系，也是一種與社會和諧有序發展直接相關并發生重大影響的經濟關系。一個社會的勞動關系，不僅反映出這個社會的生產關系性質、勞動者的利益和社會地位，而且關系著勞動的質量和效率。因此，勞動關系的和諧是整個社會和諧的基石。

當前，我國正處在社會轉型期。如果協調好包括勞動關系在內的社會各階層的利益，就能推動經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化的目標。改革開放以來，隨著經濟社會的發展，我國的勞動關系總體上是和諧的，特別是在促進公民就業、保障公民經濟和健康權益等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效。但勞動領域仍有許多不和諧的現象。這既有勞動關系本身的復雜原因，也有其他不和諧、不穩定的社會因素。如果勞動關系內部的雙方始終處于不和諧的狀態之中，無疑會影響企業的正常生產經營活動，而且一旦這種不和諧的狀況變成一種社會常態，勢必會影響到社會和諧目標的最終實現。

二、構建和諧勞動關系面臨的問題及原因

隨著我國《勞動合同法》等法律的頒布實施，可以說我國勞動關系的調整步入了法制化軌道，勞動標準基本確立，勞動關系總體上是和諧穩定的。但是，隨著市場經濟結構調整步伐的加快，以及勞動用工制度和社會保障制度改革的深化，我國的勞動關系呈現出前所未有的多元化、復雜化。有關統計顯示，我國近幾年各級勞動爭議仲裁委員會和各級人民法院審理勞動爭議案件，分別以每年平均23％和28％的幅度增長。勞動爭議糾紛案件日益增加。涉及到勞動者與用人單位雙方的切身利益，往往蘊含著尖銳矛盾，極難調處，給社會的穩定和經濟社會的可持續發展埋下了嚴重的隱患。

當前，影響勞動關系和諧發展的主要問題表現在：

第一，從勞動者角度上講，由于自身的從屬性，當雇主違反勞動法時，迫于就業壓力，被迫屈從于雇主，使自身的利益得不到保障。職工尤其是城市農民工被欠薪、拖欠保險、公積金等問題突出，有些城市甚至因此發展成群體性事件。

第二，從雇主角度上講，迫于企業競爭的壓力和國際金融危機的影響，企業不斷壓低成本，使原本處于勞動密集型企業的利潤空間進一步降低，要想渡過難關往往采取裁員、降薪措施。

第三，從工會和雇主組織角度上講，雖然兩者的目標定位和利益取向不同，但都面臨著組織機構重整的任務。工會作為勞動者權益的維護者受傳統體制影響，不能適應當前的形勢。中國雇主組織最大的問題是其松散的組織結構決定了其代表雇主所簽訂的集體勞動合同對會員不具有硬性的約束力，使勞資互動的機制流于形式。

究其原因，一是我國勞動法制仍不夠健全完善?，F行法律法規與當前多元化的勞動用工主體、用工形式、權利要求不相適應。法律所確定的勞動標準未能得到較好的執行，包括勞動合同、社會保險制度在內的有關法律制度未能得到很好的落實。收入分配的結構還不盡完善，勞動仲裁乃至法院在處理勞動爭議案件過程中存在的不公正，成本高、效率低等現象尚未完全消除，造成一部分勞動者不信任法院，只信任政府，信訪壓力很大。二是職工維權意識不斷增強。據統計，僅天津市2008年勞動爭議立案仲裁案件1.7萬件。職工包括農民工依法維權的重點集中在小型企業和非國有企業。涉及不簽訂勞動合同、延長勞動時間不予補償、工傷認定等方面。三是民主協商機制不健全、民主意識不強。企業內部處理事關職工利益的決策，往往不尊重職工的民主參與，缺乏與職工的溝通，信息不公開，容易引起勞動關系的緊張。四是企業的生產經營困難，一定程度上加劇了勞動關系的緊張。

三、完善機制，協調勞動關系

建立適應社會主義市場經濟的新型勞動關系，必須堅持以人為本的科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為統領，以協調勞動關系為主線，以建立規范的勞動合同為重點，以保持勞動關系和諧為目標，建立有效工作機制，為構建和諧社會創造有利條件和良好環境。

(一)建立有效的價值引導機制

在全社會確立公平、公正的核心價值觀，引導廣大職工正確認識和對待社會利益關系，對建立和諧穩定的社會勞動關系有著十分重要的作用。因此，應建立協調利益關系的輿論引導機制，充分發揮思想輿論在利益整合中的導向作用，引導廣大群眾正確看待由于客觀能力、條件等不同而導致的利益分配差距的客觀性，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系；引導廣大群眾以合理合法的方式表達利益訴求，使追求個人利益行為既符合法律又合乎道德要求。

(二)積極推動工資集體協商制度

工資集體協商制度是一種與社會主義市場經濟體制相適應的企業工資分配的自主決定機制，是指職工代表與企業代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議。隨著社會主義市場經濟的發展，企業分配制度改革步伐加快，企業分配自主權逐步落實，進一步推進工資集體協商工作更為重要和緊迫。各級勞動保障部門、工會組織和企業代表組織要充分認識新形勢下進一步推進工資集體協商制的重要性和必要性，增強工作的緊迫感和責任感，高度重視并采取切實有效措施，推動工資集體協商工作深入開展，維護職工群眾合法權益，促進勞動關系和諧穩定。

(三)建立和完善勞動關系協調機制

社會主義市場經濟社會是利益多元化社會，各種利益群體需要通過一定的渠道，表達利益訴求以影響政策法規，實現利益協調。利益表達渠道不暢、溝通失靈，必然導致民意堵塞，影響社會穩定。當前，我國已有20多個省市在宏觀層面上建立了以勞動保障行政部門代表政府、工會組織代表職工和企業組織代表企業的勞動關系三方協調協商機制，通過相關機構和程序，就有關立法、經濟與社會政策制定，以及與勞動關系調整相關的重大問題相互溝通，共商對策。在微觀層面上，三方協調協商組織，要與堅持和完善職工代表大會制度相結合，大力推進勞動合同制度和集體合同制度，通過宏觀和微觀兩個層面，有效解決勞動關系中出現的矛盾和問題。

(四)建立健全權益保障機制

和諧社會不是沒有矛盾，勞動關系雙方各自追求利益的最大化是市場經濟的必然，關鍵是利益雙方通過一定的機制，進行利益協調，在某個階段實現勞動關系與利益關系的和諧。目前，資強勞弱的格局造成職工有些合法權益被剝奪，勞動要素與其它要素在權益爭取上的力量被削弱，有嚴重“廉價化”、“弱勢化”傾向。因此，要運用法律、行政、經濟等手段，真正建立維護職工群眾利益的保障機制，達到分享社會進步成果的目的。建立健全欠薪保障、工資支付、勞動保護、安全健康、養老保險、醫療保險、工傷保險等權益保障機制，以保護勞動者的合法權益。

(五)建立有效的監督管理機制

有效的監督管理表現為確保能夠運用法律和制度的強制手段，對各種侵權行為進行約束：確保有一個良好的組織系統對各種違反勞動法律法規的越軌行為進行有效和及時的處理：確保能夠對勞動關系中出現的一些新情況和新問題迅速做出反應，及時在管理政策和制度上進行調整、完善和創新。首先是加強執法檢查，維護勞動法規和勞動合同的嚴肅性和權威性。其次是進一步完善勞動爭議調解仲裁和司法審判程序。再次是積極建立勞動聽證制度，擴大職工民主參與的范圍和程度，促進政府勞動決策科學化、民主化。

(六)建立勞動關系矛盾排查預警機制

建立良好的矛盾排查、預警機制，能夠及早抓住傾向性的問題在政策和工作目標上進行調整和分析，及時有效地防止影響社會和諧穩定的事件蔓延擴大。要在排查和預管的基礎上，充分發揮工會等的作用，暢通民意反映渠道，運用教育、協商、調處等方法，正確疏導和合理處理矛盾，推動和形成從基層到社會各階層群眾和諧相處的局面。