城市群建設是新世紀我國區域競爭的著力點

一、新世紀我國區域競爭的著力點在于城市群的建設

(一)城市群建設有助于提升區域競爭優勢

所謂城市群，是在一定的區域范圍內，分布一定數量的，不同性質、類型和等級的城市，它們依托一定的自然環境、交通條件和信息網絡，建立起內在的有機聯系，并以一個或兩個特大城市為核心，共同構成一個經濟、社會、生態等密切聯系且相對完整的城市“集合體”。一旦形成城市群，就會使整個區域經濟呈現出強勁的增長勢頭。

城市群建設的實質，是建設以城市為主體的區域經濟組織模式、經濟分工的協作體系，實現以城鄉互動、區域一體化為特征的高級演進形態，通過不同規模、不同類型、不同結構的城市之間相互聯系和不同等級、不同分工、不同功能的城市之間相互補充，使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化。城市群建設強調產業聯系，注重關聯性，因此。群內的經濟增長容易形成擴散效應，這對于提升區域競爭優勢。促進區域經濟協調發展具有實踐意義。

(二)城市群建設的重點在于核心城市的發展

城市群中的核心城市，應具備以下功能：

1 具有一定的規模，能夠集聚產業。一般來講，城市的規模越大，工業基礎就越健全，這樣，無論所建企業在原料供給上有什么新要求，在生產工藝上有什么新標準，都可以在城市空間范圍內得到滿足。伴隨著企業的擴張和城市的發展，勞動生產率會越來越高，收益也隨之提高，實現“報酬遞增”。隨著時間的推移，產業將趨向于空間集聚。產業集聚有利于減少生產及交易成本，提升區域優勢，促進區域經濟增長。

2 具有本地根植性，通過開放提升自身的區位吸引力。在資源不可流動的前提下，本地根植性是在城市群市場形成過程中，為本地企業提供中間產品和服務的需求而形成的。當形成的產業產生聚集效應后，聚集經濟就會迅速發展，并獲得壟斷競爭優勢。優勢一旦形成，在開放性的作用下，便會對其他地區產生一定的吸引力，吸引越來越多的資本、技術與人才，提供特定要素、中間產品和專業化服務的供應商，于是，產生技術“外溢”效應并獲得正的外部性經濟，進而導致核心城市與其他地區生產區位的改變。

3 重要的交通樞紐，影響經濟活動主體(企業)的區位選擇。作為重要的交通樞紐，不僅地理位置優越，而且交通體系完善發達，特別是港口規模巨大，設備優良。不僅可為當地企業的中間產品和服務提供低廉的運輸成本，還可以提供由于開放性而帶來的發展機會，

4 服務功能完善，能夠提供專業化服務。一般來講，核心城市的形態演化是成熟的，甚至有一定的政治影響力，是城市群智力、技術、文化、金融與工商業的中心。核心城市所提供的服務既包括研發、設計、生產、管理、維修、人力資源、營銷等方面的技術服務，又包括基礎設施、金融、法律和信息服務，并通過專業化服務強化核心城市對區域的影響。

5 生產方式具有柔性和多樣性，能夠靈活應對市場變化。柔性和多樣性的生產系統可以靈活地適應市場并滿足市場需要，使生產組織積極適應外部環境的變化，以促進區域經濟實現可持續發展。

6 處于文化制高點，有獨特結合力。文化處于制高點，意味著有更多的話語權，即能夠控制區域發展方向。在市場經濟運作中，城市之間存在著相互作用力，然而，通過核心城市的制高點文化，就可以控制這種作用力并使各個城市規則地聚集在一起形成空間點陣，增強區域的競爭優勢。

(三)城市群建設是新世紀我國區域競爭的著力點

波士華城市群以紐約、波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓為帶動，GDP約占美國GDP總量的24％。它屬于典型的核心城市帶動型城市群。在我國東部沿海有珠三角、長三角和環渤海三個經濟區，支撐三個經濟區的分別有三個城市群。2007年，三大城市群實現全國GDP的46.5％。其中，以廣州、深圳為核心城市的珠三角城市群，其經濟總量約占全國的10％，以北京、天津為核心城市的環渤海城市群，經濟總量占全國的11.3％。與波士華城市群的核心城市相比較，天津與廣州的經濟規模依然相對偏小，核心城市的功能不強，再加上區域內城市分工格局不完善，交通體系不健全，核心城市的帶動作用不突出，整合作用不明顯。

面對全球經濟一體化浪潮，我國區域經濟的振興與發展，必須把城市發展和區域發展結合起來，加快以大城市為核心的城市群的發展。這不僅有利于社會生產力的提高，強化市場機制配制資源的基礎性作用，完善產業鏈條，通過分工協作構成城市群產業錯位發展，更有利于形成規模經濟，提升產業等級，使產業結構不斷合理化、高級化和國際化，提高我國在世界經濟格局中的競爭優勢。

二、作為核心城市。津穗的發展彰顯旺盛的生命力

(一)不斷進取，富有朝氣的發展氣勢

1985年，處于改革開放前沿地帶的廣州，地區生產總值邁上了首個百億元臺階，達到124.36億元。1995年廣州地區生產總值邁上了首個千億元臺階，達到1252.71億元，從百億元到千億元僅用了10年時間。1999年廣州地區生產總值又突破了2000億元，2002年突破3000億元，隨后以每年跨越千億元臺階的速度高歌猛進，2008年廣州地區生產總值突破8000億元，達到8215.82億元。

作為中國北方沿海最大城市的天津，1979年地區生產總值達到93.01億元，逼近百億元大關。1996年，天津地區生產總值首次邁上了千億元臺階，2002年突破2000億元，2004年突破3000億元。之后發展速度不斷加快，從3000億元到4000億元僅用了2年，從4000億元到5000億元用了1年。2008年地區生產總值突破6000億元，達到6354.38億元，且當年經濟增量首次超過1000億元。天津與廣州的經濟發展無不彰顯蓬勃的生命力，不僅速度快，而且質量好，富有朝氣。

(二)搶抓機遇，厚積薄發的發展后勁

改革開放之初，廣州的經濟總量明顯低于天津。1978年廣州地區生產總值為43.09億元，天津為82.65億元，兩者相差近一倍。十一屆三中全會以后，廣州緊緊抓住中國第一輪改革開放的先機，充分利用經濟特區的政策輻射效應，實現了跨越發展。1989年廣州地區生產總值達到284億元，超過天津(283億元)。

20世紀90年代以來，廣州的經濟增速始終位居全國大城市前列。進入新世紀，其經濟增長繼續加快。與此同時，天津認真總結經驗教訓，奮力拼搏，銳意進取。從1994年至今，經濟增速連續15年高于全國平均水平，特別是自2006年濱海新區納入國家發展戰略以來，其核心帶動作用愈益凸顯，經濟自主增長的內生動力不斷增強，經濟增長的穩定性也明顯增強。實現了又好又快發展。

2009年，在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，津穗兩市努力化解金融危機帶來的不利影響。上半年，在全國GDP增長7.1％的情況下，廣州市完成地區生產總值3917.27億元，同比增長8.5％：天津市實現地區生產總值3154.85億元，同比增長16.2％。

三、津穗作為核心城市最重要的職責是加快所在區域的城市群建設

目前，廣州作為“珠三角”一體化發展中的核心城市，著力增強資源配置功能和經濟發展社會事業輻射功能，增創高端發展、綜合服務、體制機制新優勢，并著力塑造城市先進文化品格以不斷提高輻射和滲透功能。廣州有責任也有義務在珠三角，特別是泛珠三角經濟合作與發展中發揮其示范帶動作用，并與港澳攜手，共同打造我國南方具有國際競爭力的城市群。

2006年7月27日，國務院明確天津是環渤海地區的經濟中心，要逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。作為“經濟中心”的天津不僅要承擔區域金融、貿易以及生產性服務等多種功能，產生強大吸引、輻射和綜合服務能力，而且要帶動周邊區域經濟的發展。天津的經濟發展與跨越，不只是提升天津的競爭力，而是要帶動環渤海及整個北方經濟的振興，特別是通過與北京合理界定功能定位，實現產業錯位發展，共同構筑中國北方具有國際競爭力的城市群。

四、新形勢下支撐天津發揮核心城市作用的能量

(一)天津發揮核心城市作用所積蓄的能量

1 從政策層面看，2005年10月，以濱海新區納入國家總體發展戰略為標志，中央政府賦予天津城市全新定位：天津是環渤海地區的經濟中心，要逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。國務院關于確立濱海新區綜合配套改革試驗區的決定，無疑在政策上給予天津實現經濟趕超以巨大能量。天津可在濱海新區2270平方公里區域內，以新時期深化改革擴大開發試驗者的身份，進行綜合配套改革的先行先試，這種政策“試錯權”的巨大能量，必定為天津的快速崛起提供極大支撐。

2 從要素層面看，天津所具有的基礎要素稟賦和正在成長的高級要素為天津實現經濟跨越提供了巨大的能量支撐，特別是土地要素為天津實現跨越發展提供了廣闊的發展空間。天津濱海新區尚有1214平方公里的鹽堿地荒地，不適宜耕種可作生態和建設用地，且地理位置優越，交通便利，這在目前國內外大中城市特別是在經濟發展迅速的區域是不多見的，必然為天津產業擴張與升級提供廣闊的發展空間。

3 從規劃設計層面看，天津改革開放晚于廣州，這是不利的一面，但辯證地看，天津可從先行者的發展教訓中獲得經驗，特別是從規劃引領經濟社會發展的角度設計未來的發展，在更高的起點上為實現科學發展夯實基礎，提供能量。目前天津市在新修編的《天津市空間發展戰略規劃》中，以深化落實國務院確定的“國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”的城市定位為目標，依托京津冀，服務環渤海。面向東北亞，用區域和國際視野，著眼天津未來長遠發展，著力優化空間布局、提升城市功能，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略。

(二)天津實現崛起的精神支撐

1 進一步解放思想，開拓創新，形成良好的文化氛圍。天津市要在思想上更加解放，在行動上更加開放，在社會主義市場經濟的框架下，不斷地進行先行先試的科學創新。優勢來源于創新，有優勢才能起到核心城市帶動區域經濟發展的龍頭作用。

2 對經濟發展要素必須注重所用。要素稟賦對于競爭優勢固然重要，但不能只強調所有，不強調所用：所有不是優勢，所用才是優勢。要素只為天津經濟發展提供可能性，只有把這種可能性轉變成現實性，才能真正形成天津的現實優勢。

3 必須從國家區域發展總體戰略的全局出發，科學地、全方位地進行規劃設計。天津應力爭在規劃設計上做到：綜合利用資源，提高資源的利用效率：保護環境，促進可持續發展：促成區域內各經濟部門的有機結合，通過專業化分工與協作，形成整體的競爭優勢，增強經濟運行的穩定性：利用統一的生產性和社會性基礎設施，節約社會公共投資；有利于以本區域為中心，開展跨區域、大規模開發活動。

綜上所述，天津和廣州經濟發展的關鍵在于發揮核心城市的功能，以實現國家戰略意圖。