從人力資本角度看農民工問題

一、農民工已成為我國產業工人的重要組成部分

農民工是沒有城鎮戶口而在城鎮工作的農民，作為一個龐大的就業群體，外出的農民工對城市的整潔、綠化、城市建設、交通運輸、市民日常生活等都做出了巨大貢獻。農民工作為一個新的社會階層，其獨特的經濟需求和政治訴求應該得到充分的尊重。雖然農民工的“根”還在農村。但是他們已經脫胎換骨，日益成長為一個迫切需要社會認可的新興階層。

二、農民工已成為城市中的弱勢群體

雖然二元體制的松動使農民獲得了改變其職業身份的自由，但由于戶籍制度等造成城鄉分割的制度慣性依然存在，因此，農民并未獲得改變其戶籍身份的自由，這種狀況引發了進入城市工作和生活的農民工的弱勢問題。農民工的弱勢狀況具體表現在就業層面和收益分配中。

(一)就業層面的弱勢：公平就業權利缺失

農民工公平就業權利的缺失是指城市政府基于農民工的戶籍身份，對其進城后可以進入的職業和行業做出種種行政性的限定，使得農民工無法進入城市正式勞動力市場，獲得正規就業機會，處于非正規就業狀態。農民工主要集中在服務業、建筑業、零售業、餐飲業、制造業、交通運輸業等勞動密集、技術水平低的行業。農民工非正規化就業的原因在于原有的戶籍制度和與戶籍相連的就業制度，使農民工被排斥到了一個與城市居民不同的勞動力市場上，成為城市社會的底層。

(二)收益分配中的弱勢：勞動報酬權利與社會保障權利缺失

農民工在收益分配中的弱勢首先表現為其勞動報酬權利缺乏保障，勞動報酬普遍偏低。國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》指出，被調查農民工的月工資集中在500～800元之間。其中。每月收入在300元以下的占3.58％，300～500元的占29.26％，500～800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。這種較低的工資水平與農民工較低的人力資本水平是直接相關的。

三、農民工人力資本的提升有助于改變其弱勢地位

(一)人力資本水平決定著農民工的就業狀況

文化素質較高的勞動力易適應新的工作環境，掌握新技術、新工藝、新設備，在轉移中可以擔當技術重任。產生的績效相對較高：而文化素質低的勞動力在轉移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產操作，就業面被限制在極小的范圍內。因此，農民工進城務工的首選崗位必然是“臟、險、累”的體力活。今后，隨著產業結構的升級、產業技術含量的提高，農民工只有提高其自身的人力資本水平才能在日益激烈的就業競爭中取得一席之地，

(二)人力資本水平決定著農民工職業的穩定性

文化水平高低是影響職業穩定性的決定因素之一。勞動力的文化水平與其技術創新能力是成正比的。文化水平越高，技術創新能力越強，職業穩定性越強，完成職業或技術轉換也更容易，文化素質較高或掌握一定勞動技能的農民工容易獲得相對穩定的職業。

(三)人力資本水平決定著農民工的收入

收入是決定農民工在城市支付能力的決定因素，也是農民工獲得經濟地位的直接因素。勞動力受教育程度與勞動生產率具有較強的正相關性，相關系數達0.73。勞動力受教育程度高，在相同時間內生產率高，其收入自然也就高。

(四)人力資本水平影響著農民工的價值觀念、生活方式的城市化

農民工城市化不僅表現為職業身份與居住地域的非農化，而且還表現為價值觀念、生活方式由農村方式向城市方式轉變。大量事實證明，文化素質較高的農民工不僅在工作上容易得到用人單位的認同，而且其價值觀念和生活方式也容易融入城市社會。因此，農民工整體素質的提高是取得市民資格的重要條件。

(五)農民工的素質給城市帶來了一系列社會問題

國內外勞動力轉移的歷史表明，一些社會問題的引發都與勞動力素質有關。近年來，農民工進城后帶來了一系列社會問題，主要表現為那些文化水平低又無一技之長的農民工，長期在城市中找不到工作，流落街頭，成為新的城市無業游民或貧民，給城市的治安、衛生、教育等管理工作帶來嚴重問題。

四、以提升人力資本為目標的農民工培訓

農民工人力資本水平的提升，是一個綜合、系統的過程。要從思想意識、生產技能等方面人手，有步驟地加強對農民工的培訓。更重要的是，要加大對農村基礎教育設施的投人，從根本上注重農村人口素質的提高。

(一)注重對思想意識的培養

1 培養依法維權的自我保護意識。首先，要了解《勞動法》、《合同法》等法律知識，搞清合同要約條款，以免上當受騙；其次，遇到問題和糾紛要冷靜處理，依法解決；再次，要知道一些應急常識，如消費投訴、報警等，自覺養成依法維權的自我保護意識。

2 培養現代城市環境的文明意識，對農民工的培訓，要包括城市生活基本常識培訓。政府應組織各種學習活動，加強農民工思想品德教育，提倡農民工樹新風，講禮貌，并提高農民工的環保意識，讓他們自覺加入到保護城市環境的隊伍中來。

3 培養現代信息技術的應用意識。農民工要在科技突飛猛進的城市創業，必須掌握現代化信息技術的應用技能，如計算機應用技術、互聯網知識、網上發送郵件等數字信息傳遞技能，主動適應科學技術發展形勢，用現代化科技知識不斷充實自己，使自己成為一個具有科技頭腦的新農民，

(二)注重對生產技能的培訓

由于農民工自身素質和收入的限制，靠農民工自己承擔生產技能培訓成本非常困難。因此，中央和地方政府要采取政府全部買單或承擔大部分培訓費用的形式，加強對農民工的技能培訓。

(三)加大對農村基礎教育設施的投入

要提高農民工的素質，從長期角度講，增加農村教育投資，縮小農村與城鎮的經濟差距是最主要的兩個方面。正是由于農村教育投資與收益的不對稱性，導致了農村人力資本積累緩慢，從而給農業剩余勞動力的轉移增加了困難。

(四)農村勞動力輸出地組織技能培訓

對農民工的培訓，不能局限于農村勞動力輸入地，也要在輸出地開展。以鄉鎮成人教育中心校為依托，以具有初中以上學歷的農村青壯年等為培訓重點，豐富培訓內容，提高培訓層次，強化創業意識和創業技能教育。外出打工“回流”人員由于已積累了一部分資金，掌握了一定的技術，學到了一些管理方法和市場知識，經過教育培訓，能很快實施自主創業，促進農村經濟的發展，并吸收一定數量的農村剩余勞動力，實現農民增收。

五、結論

在我國城市化過程中，農民工是具體實踐者，是聯系農村與城市的紐帶。這一社會群體的生活方式、價值觀念等方面向城市居民的轉變對于我國城市化的整體水平及未來的發展意義重大。因此，順應城市化建設進程的需要，加大農民工人力資本投資是非常必要的。