美\\日\\印裝備制造業政策比較與借鑒

裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，在國民經濟中占有極為重要的地位。很多工業發達國家都極為重視裝備制造業的發展，紛紛出臺多項政策措施，支持裝備制造業的發展。我國是裝備制造業大國，經過多年發展，已經形成了門類齊全的裝備制造業體系。然而，與很多發達國家相比。產業大而不強、自主創新能力弱、基礎制造水平落后等問題依然突出。因此，全面考察和借鑒工業發達國家在這一領域的政策，結合我國經濟發展實際，制定符合我國國情的裝備制造業促進政策，對于加快我國裝備制造業結構調整、推動產業優化升級。實現裝備制造業的全面振興，具有重要意義。

一、世界典型國家裝備制造業的發展概況及促進政策

為了全面展現工業發達國家裝備制造業發展狀況及先進經驗，本文選取具有代表意義兩個發達國家——美國和日本，以及一個發展中國家——印度，對三國裝備制造業的發展歷程及促進政策加以系統對比，以尋求可資借鑒的成功經驗。

(一)美國裝備制造業發展狀況及促進政策

美國是當今世界的頭號經濟強國，更是裝備制造業大國。從上個世紀20年代起，美國以轎車工業、軍事工業為代表，一度執世界裝備制造業之牛耳。盡管在20世紀70年代后期，由于受“第三次浪潮”的影響。在世界裝備制造業領域的排名有所下滑，然而，從80年中期開始，美國政府采取了多項政策措施，成功重返世界裝備制造業強國之位。

在促進技術創新方面，美國政府強調發展制造技術，將制造業的科技創新作為國家關鍵技術創新的前六大領域之一，并出臺了大量的法律法規來支持科技創新。據統計，自20世紀80年代以來，美國頒布的關于鼓勵技術進步和科技創新方面的法規達20余部。美國政府主動出面組織、協調和支持產業技術的發展，成立了國家制造業科學中心和制造信息資源中心，相繼出臺了促進制造技術發展及推廣應用的“先進制造技術計劃”和“制造技術中心計劃”。在人才培養方面，美國政府不僅極為重視基礎教育，而且還通過“引進人才戰略”吸引了大量世界各地的優秀人才，為國內產業的振興提供了必要的智力保障。在鼓勵出口方面，美國政府制定了各種出口計劃，以提供貸款擔保、出口補貼、允許制造商結成出口貿易聯盟等方式，鼓勵本國企業的出口。此外，美國政府還成立了由19個職能部門組成的“貿易促進與協作委員會”、“出口援助中心”及“出口倡導中心”，為企業提供便捷、及時的商務查詢和融資服務，幫助企業成功占領國外市場。在財稅政策方面，美國政府盡可能降低機構的研發負擔，規定科研機構作為非盈利機構免征各項稅收，企業研究開發費用也實行稅收優惠。美國政府還制定了《購買美國產品法》。規定無除外情況時，美國政府必須購買本國的貨物和服務。經過若干年的重整，美國的汽車、數控機床、工程機械等裝備制造產品的國際競爭力明顯增強。

(二)日本裝備制造業發展狀況及促進政策

日本是僅次于美國的制造業大國，也是較為成功地運用法律、政策等手段實現裝備制造業振興的國家。二次世界大戰后。日本的制造業面臨著包括裝備陳舊、技術落后、勞動生產率低下、企業規模小、市場狹小等諸多問題。為了改變這種狀況，實現制造業的現代化，日本政府實行了一系列的產業振興政策，

在財稅政策方面，對機械設備和機械研究實驗用設備實行“特別”折舊制度：對重要機械設備實行免稅進口：對進口最新機械設備的企業給予獎勵補助金，進口價格的一半由政府承擔；對重要機械產品免除法人稅，等等。這些政策都極為有效地促進了裝備制造業的現代化。在貿易政策方面，日本雖然采取措施鼓勵最新機械設備和技術的進口，但卻通過“關稅”等貿易保護措施限制普通產品的進口，并通過出口所得稅扣除制度、開拓海外市場準備金等制度積極支持本國產品的出口。以此來保護并支持國內產業的健康發展。

日本政府還制定了一系列有助于提升制造業競爭力的法律，如《振興機械工業臨時措施法》和《特定電子工業和特定機械工業臨時措施法》。這些法律規定，產業主管部門根據實際情況制定發展規劃，在資金、技術上提供支持，并在產品品種、原材料和技術等方面給予適當限制，通過加快技術改造和設備更新，提高裝備制造業的設備質量和現代化水平。

(三)印度裝備制造業發展狀況及促進政策

與中國相比，印度制造業的很多發展條件和狀況不盡如人意，但在高科技領域特別是信息技術方面占有優勢。印度政府選擇以資金和技術型制造業為先導，優先發展汽車制造業、鋼鐵制造業、醫藥化工業、電子制造業等產業，推進整體制造業的發展，走的是一條靠研發、自主技術和自有品牌發展知識型制造業的道路。利用“后發優勢”，印度制造業發展迅速，取得了舉世矚目的成就，正在崛起成為全球制造業的一支生力軍。

印度制造業的發展是從2003年開始的，特別是2004年辛格政府上臺后，一直希望借鑒中國模式來發展制造業，爭取使印度成為另一個“世界工廠”。為了加快制造業的發展步伐，政府先后出臺了多項政策措施。2004年9月，辛格在就任4個月后宣布成立“國家制造業競爭力委員會”，專職負責“確保制造業的快速及持續發展”：同時政府加大引資力度，為制造業注入新的活力。2005年9月26日，印度國家制造業競爭力委員會首次發布了《印度制造業國家戰略》白皮書，提出印度的目標是“與中國競爭全球制造業中心的地位”，建議政府修改勞工法、改善基礎設施以及改革進口關稅體系等。目前，印度政府已采取了改善基礎設施、減少政府干預、減少勞動保護、降低關稅、吸引外資以及建立經濟特區等政策。

印度制造業的主要動力來自外資企業的大量資金投入。2004年印度外資政策被認為是“印度制造業發展的里程碑”，主要做法是提高外國投資者的控股率，擴大FDI的投資領域，簡化投資手續，允許外國機構投資者在股票和債券市場上進行組合投資，取消進口配額，等等。印度逐步取消對外國直接投資控股的最高限額，發電、輸電、配電以及公路、機場、港口、民用航空等領域允許100％外國直接投資，海外企業對印度本地移動電話公司的投資所占的比率由原來的49％提高到74％。此外，印度還充分利用自身優勢，把握制造業全球轉移新機遇，積極承接目前的技術和資本型制造業轉移。

二、國外裝備制造業促進政策的經驗及對我國的啟示

(一)裝備制造業發展水平是決定一個國家或地區競爭實力的基礎

裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，對國家或地區的經濟發展有著舉足輕重的作用。美國曾是裝備制造業大國，由于片面強調第三產業的發展，曾一度失去其制造業國際霸主地位，在體會了裝備制造業對國民經濟的重要性后，又千方百計地支持本國制造業發展。日本也是一樣，戰后日本經濟的騰飛在很大程度上來自其汽車、電子等制造業的振興。可見，裝備制造業的發展對國民經濟有著重要的影響，因此，我們應重視裝備制造業的發展，并結合我國的實際情況，積極促進裝備制造業的發展，充分發揮其對我國經濟增長的帶動作用。

(二)以立法形式，推動裝備制造業發展

很多國家都通過立法的形式，出臺各種法律法規來支持裝備制造業的發展。美國頒布了20余部用以促進裝備制造業發展的法律法規。日本在1956～1985年的30年間，相繼制訂和實施了4個有關機械、電子工業的振興法，以推動裝備制造業的發展。借鑒典型國家的做法，我們也應考慮通過立法形式，為裝備制造業的發展提供完善的法律保障。

(三)努力提升產業科技水平，增強自主創新能力

科技水平與創新能力是決定一國裝備制造業發展水平和前景的關鍵因素。通過回顧美、日、印制造業的發展歷程，不難看出，科技創新才是發展之路。美國采取了以技術進步戰略為主的發展方式，日本采取了“技術引進”加“自我創新”的方式，印度則依靠以信息技術為代表的高新技術，走新型工業化道路。我們在制定政策時也應考慮通過財政、稅收、金融等政策工具，鼓勵企業加大對科研的投入力度，促進“產學研”模式的推廣應用，以全面提升產業的科技水平，尤其是增強企業的自主創新能力，為裝備制造業的發展提供持續動力。

(四)重視教育和人才培養，提高勞動力比較優勢

當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。美國不僅重視基礎教育，持續增加對教育體系的投入和扶持力度，而且還利用“人才引進戰略”成功地吸引了全世界的優秀人才，這些人力資本在美國的經濟社會發展中發揮了至關重要的作用。日本政府通過鼓勵學習基礎技術和穩定雇傭政策，為制造產業提供了大量穩定高效的基層技術人員。我國必須重視教育和人才的培養，擁有更多高素質的人才，我們才能在未來的競爭中立于不敗之地。

(五)實行產業傾斜政策。提升裝備制造企業的國際競爭力

美、日、印政府都重視裝備制造業的發展，綜合采用貿易、財稅、金融、人才等政策，提高本國裝備制造企業的國際競爭力和產業地位。我們應該強化產業和企業的扶持政策，取消對外企的特殊優惠。此外，應按國際慣例，建立在招標和采購中對本土企業的優惠待遇。提升中國企業特別是私營企業的競爭力，考慮在實現規模效應的前提下，形成一批具有國際競爭力的世界級跨國公司。

(六)合理利用外資，慎重對待外資并購

盡管發達國家對外資采取審慎的態度，但像印度這樣的發展中國家，由于面臨裝備制造企業資本金嚴重不足，且亟待進行技術改造等問題，都紛紛采取了吸引外資的優惠政策。我國裝備制造業的發展尚需大量資金的投人，依靠我們自身的力量畢竟有限，合理利用外資和技術來支持我們的開發建設，成為必然選擇。一方面，我們應高度重視知識產權、行政、法律等軟環境建設，營造吸引外資的有利環境；另一方面，應合理利用外資，采取措施將外資引向有利于我國制造業可持續發展的領域，同時提高外資利用效率。