“百年煤城”賈汪突圍之路

在前所未有的困難和壓力面前，在“興”或“衰”的拐點上，如何打破一些人對賈汪“煤盡城衰”的預言，闖出一條具有賈汪特色的轉型之路?

站在風景秀麗的賈汪區南湖之畔，誰能想到昔日此處滿目瘡痍的凄涼。素有“百年煤城”之稱的賈汪，是徐州市最東北部的一塊“飛地”，境內煤炭資源儲量豐厚。依煤而立，因煤而興，煤炭產業曾經支撐了賈汪經濟的“半壁江山”。

“8年前的轉身，讓貢汪義無反顧地踏上產業轉型之路。較現在全國44個資源枯竭型城市來說，賈汪對絕望的體會來的更早一些，感覺更痛一些，某些程度上說也更幸運一些。”現任賈汪區委書記丁維和深有感慨地說，賈汪的路是一步一步踩出來的，要說發展的動力，其實就是一個字，“逼”。個中含義演繹了8年，也凝練了8年。

困惑

賈汪區最多時擁有鄉鎮煤礦達250余對，從業人數3萬余人，煤炭產業增加值占到全區工業增加值的80%以上，并帶動了與此相關聯的煤炭運輸、港口、三產服務等行業發展。

然而，2001年7月的一場礦難，導致123對小煤礦被永久性關閉，3億元資產埋在井下，地方財源減收5500萬元，3萬人失去就業崗位，嚴重波及服務行業，經濟跌入谷底。

2001年11月的一天，拖著100多天來處理事故后的疲憊，帶著尚未愈合的傷口，區四套班子不得不重新思忖賈汪的道路。擺在面前的“四難”，足以讓煙霧繚繞的會議室，凌晨四點依然燈火通明。

一難，“資源飯”難以為繼。礦難事故后，全部鄉鎮煤礦永久性關閉，賈汪必須以掐斷經濟命脈的代價，徹底消除安全生產隱患。

二難，財政接近枯竭。煤礦政策性關閉后。地方財政稅源陡然變窄，工業經濟跌入谷底，財政無力支付工資，煤礦塌陷地補償、村民房屋開裂、礦工工資拖欠、小礦主關井補助無法兌現。

三難，人地矛盾尖銳。由于煤炭資源長期高強度大面積開采，造成了全區土地資源的大量破壞。因采煤造成塌陷達到11.29萬畝，占到煤田面積的37.3%，塌陷地區人均耕地由1951年的2.98畝，銳降降到0.46畝。還致使出現大面積危房，農田水利設施遭到嚴重破壞。

四難，經濟結構單一。以煤炭開采為主體，產業結構單一，第一產業、加工業、服務業極為脆弱，接續和替代產業沒有及時發展起來，引發了全面的產業凋敝。

全區上下彌漫著失望和迷茫的情緒，目光不約而同地聚集在賈汪的決策者身上。時任區委書記的馮正剛認識到，此時領導班子的片刻遲疑，都會給賈汪的穩定和發展帶來巨大災難。

突圍

從理性上分析，賈汪煤炭資源雖然還可以支撐發展一段時間。但是從“九五”以來，賈汪GDP年增長率僅為5%，財政收入連續9年在1.5億元徘徊，經濟發展步伐緩慢，發展質量和層次都很低。

可以說，賈汪已經躺在煤炭資源的襁褓里，錯過一個快速發展的時期。即使沒有那聲巨大的爆炸，賈汪也應該重新選擇自己的發展道路。

在前所未有的困難和壓力面前，在“興”或“衰”的拐點上，如何打破一些人對賈汪“煤盡城衰”的預言，闖出一條具有賈汪特色的轉型之路?

在當時的情況下，提振干群的信心顯得最為迫切。破除干群長期不思調整、不想變革、一味依賴資源的惰性思維模式，是首先遇到的難題。

于是，賈汪的決策層一方面用事故教訓加強教育，剖析小煤礦生產帶來的消極后果和負面效應，徹底打破對煤炭生產的依賴思想，堅決甩掉小煤礦這種落后生產力。

同時，通過組織參觀、調研、座談等形式，引導廣大干部群眾強化轉型意識。破除以資源論發展的狹隘發展觀，深刻認識到發展經濟更要充分發揮人力、技術、資本等因素，充分認識到經濟轉型是賈汪發展的現實選擇。

更重要的是，引導樹立“發展還得靠自身”的觀念，要正視困難但不夸大困難，爭取扶持但不依賴扶持。把經濟發展的重心轉移到推進產業整合、招商引資、項目建設、發展民營經濟和建設開發園區上來，實現經濟成功轉型，打一場漂亮的翻身仗。

“三步曲”

回望賈汪的產業轉型之路，丁維和將其總結為“彈好三步曲”。

第一步從無到有。首先通過發展接續和替代產業，推進經濟從“地下挖煤”向“地上辦廠”轉移，煤礦業主向企業廠長轉變，推進由資源到能源，由能源到新型工業的產業轉型。

賈汪充分啟動民資，強化招商引資，依托資源優勢上項目，拉長做粗煤—電—水泥、煤—電—鋼、煤—電—紙和紡織—印染—服裝四大產業鏈，迅速形成了以新型建材、能源、冶金、紡織服裝為主體的工業體系。同時逐步培育壯大家具、食品、健身器材、機械制造等經濟效益好、發展潛力大的特色產業，實現了由一味依賴煤炭向多業并舉的嬗變，走出了一條非煤產業發展的新路子。

第二步由“散”到“聚”。賈汪的產業轉型沒有走“村村冒煙、戶戶點火”的散亂開發路子，規劃一直是賈汪發展的靈魂。

依據不同區域的資源環境承載力和現有發展水平，賈汪合理劃分空間功能區，推進產業集聚，企業集群，資源集約利用。形成100平方公里的工業園區，30平方公里的山水城區，40平方公里的旅游風景區和10平方公里的運河產業帶。工業園區通過產業集聚，逐漸成為徐州市區重要的工業基地。

第三步從“弱”到“強”。賈汪的發展路徑開始便是從“大”做起的，“大項目帶動”是賈汪的轉型特色，產業規模也由“小”變“大”，產業競爭力也“弱”變“強”。

通過招大引強，拉長鏈條，提升層次，賈汪的環保電力、新型建材、冶金煤化工三大主導產業已經向高端化、信息化、品牌化轉變。電力產業裝機容量達到400萬千瓦，成為江蘇北部重要的能源基地。建材產業已形成年產1000萬噸水泥熟料能力，幾乎占到全國產能的半壁江山。冶金煤化工產業已經形成年產400萬噸鋼鐵、300萬噸煤化工能力。

轉型沒有句號

賈汪人憑著一股硬氣，一舉化“危機”為“契機”，經濟從“地下”走到了地上，實現“東山再起”，城市建設初露崢嶸，生態環境快速恢復。

2008年，全區財政收入是最后完成關井的2002年的6倍，年均增長32%;工業投入是2002年的7倍，年均增長117%。賈汪的成功做法，或許能給正在尋求轉型之路的資源型城市以啟發和借鑒。

對于賈汪而言，轉型并沒有畫上句號。

賈汪的轉型需要引爆一個又一個經濟增長點。目前，裝備制造、新能源、城區商貿、運河物流、旅游休閑、環保家具、紡織服裝已經成為賈汪七大新興產業。產業轉型升級過程中，“結構再調、層次再提、發展再快”一直逼迫著賈汪，賈汪似乎也從來沒有做過停步的準備。

現在的賈汪更專注于產業的發展趨勢，產業的集群完善。對重點企業、龍頭企業，實施特殊的扶持政策，對成長型企業，引導其向專、精、新方向發展。

在招商引資中，側重產業鏈條的打造，突出引進投資規模大、生產技術先進、龍頭帶動性強的知名優勢企業，引進污染程度低、科技含量高、經濟效益好的項目。

賈汪山坡未用地多，采煤塌陷地多，礦產資源豐富，電力能源充足。如何把這些優勢轉化為產業發展優勢，是賈汪又一個關注重點。通過治理采煤塌陷地，實施生態修復和再造，改善基礎設施條件，賈汪產業發展的空間和環境空間，又得到一次巨大釋放。

(作者單位:中共徐州市賈汪區委政策研究室)