海洋周邊：近年頻出事

去年底中國海軍首次派出艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務的前前后后，一場有史以來最大規模的關于中國海上力量的大討論在中國民眾間展開。在本刊海洋和海軍專題中，中央黨校國際戰略研究所教授馬小軍認為：中華文明的特質并非海洋文明，沒有向全球拓展、武力擴張的歷史沖動，我們當前的利益，是對自己海洋國土、海洋權益的維護，對國際海域公共利益的分享，以及實現海上貿易力量和海上軍事力量的擴展和現代化。

但近兩年中國的海洋周邊卻頻出事端。

愈加浪潮洶涌的南海

從2008年起，南海周邊各國為在2009年5月13日前向聯合國劃界委員會提交專屬經濟區和大陸架劃界案，就紛紛開始炒作領土主權問題。2009年3月17日，菲律賓參眾兩院追認了“海洋基線法案”，其最終版本將所謂的“卡拉延群島”(我南沙群島部分島礁)以及黃巖島(屬我中沙群島)，劃歸為“菲律賓共和國的所屬島嶼”。面對中方的抗議，菲律賓方面表示將交由聯合國仲裁。菲律賓從20世紀70年代強行占領南沙部分島嶼至今，一直努力將其占有國際化，以造成“既成事實”。中方與菲方在此問題上幾經交涉卻始終未見成效。

越南是東南亞國家中惟一一個對南沙提出主權要求的同時還堅持對西沙擁有主權的國家。越南于2008年與美國埃克森·美孚公司達成一項在南海中越爭議海域勘探油氣的合作協議。今年4月25日，越南峴港市任命了一名“黃沙島縣”(即中國西沙群島)人民委員會主席，而越南此前并沒有這一職銜。年中，為保護南海生態環境和漁業資源，中國漁業部門按往年慣例宣布5月16日至8月1日在南海部分區域實施休漁，對于中方這種正常的休漁舉動，越南方面6月8日卻稱“侵犯其權益”。7月24日，越南慶和省又批準任命一名“長沙縣”(即中國南沙群島)副主席。今年以來，越南不斷在外交場合宣稱對西沙和南沙擁有“主權”，并派出軍政高官赴南沙宣示“主權”，在南沙舉行國會選舉，其實質都是在制造越南對南沙擁有“主權”。

另一個在南沙“宣示主權”的是馬來西亞。2008年8月，時任馬來西亞國防部長納吉布帶領約80名記者登上南沙彈丸礁，并聲稱“馬來西亞必須維護該島的主權”。2009年3月5日，馬來西亞時任總理兼國防部長巴達維親自登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁。巴達維其時即將退位，在那樣一個時刻登島訪問，想表達“宣示主權”的意義相當明確。

在我國的南海地區，中國的領土領海主權已面臨著嚴峻的挑戰：從島嶼領土主權爭端的角度看，涉及“五國六方”(中、越、菲、馬、文、中國臺灣)，突出表現在中國與越、菲、馬、文圍繞南沙群島領土主權的爭端，其中，越、菲、馬分別派兵侵占我南沙島礁；從海域劃界爭端的角度看，涉及“六國七方”(中、越、菲、馬、印尼、文、中國臺灣)。

大國參與東南亞角力

正當南海局勢動蕩之時，一些域外大國也加強了對該地區事務的關注和滲透。今年3月初中美南海“對峙”事件所造成的緊張氣氛還未完全消退，美國就又掀新的波瀾。一艘美國科考船再次抵達南海海域。該探測船滿載先進海洋探測設備，這些設備既是民用科考船的裝備，也是美軍探測船的通用裝備。而實際上，海洋科學考察與海洋軍事調查之間并無清晰的界限，海洋科考的許多數據既可民用，也可軍用。特別是該船從事的海底地形類調查，對于潛艇作戰和反潛作戰有著特殊的價值。

7月2日，馬來西亞媒體《吉隆坡安全評論》也發表文章，鼓吹東南亞國家已初步形成一個“南沙利益集團”，與中國就南海問題展開爭奪。該文認為，如果中國在南沙問題上持強硬立場，則會催生東南亞“南沙利益集團”的成型，甚至會促使其進一步擴大為包括美國、澳大利亞等國在內的“反華南沙集團”。實際上，近年來，越南、菲律賓和馬來西亞等有關國家為防止“各自為戰”以至被“各個擊破”，在與中國對陣時，開始形成東盟國家聯合對付中國的趨勢，“南沙利益集團”就是這一思路的產物。

由于美、澳等國有意加入這個集團，進而將形成所謂的“卡拉特集團”。“卡拉特”是美國每年與東南亞六國(菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞、印尼及文萊)舉行聯合演習的名稱。《吉隆坡安全評論》聲稱，演習說明美國與東南亞六國之間的“卡拉特海上力量集團艦隊”已形成，并將保衛東南亞各方在南海爭端中的權益。此集團形成后，東南亞六個參演國將調動艦隊與美軍編組成一個作戰群，應對南海的任何危機、事故。據報道，美國還有意拉攏越南參加演習。

東北海域不平靜

西進引起印度擔憂

今年2月13日，俄羅斯邊防軍艦炮擊了懸掛塞拉利昂國旗的中資貨輪“新星”號，導致七名中國船員遇難。

8月28日，針對日本向聯合國大陸架界限委員會申請的南太平洋大陸架延伸，中國以沖之鳥礁“是巖礁，無權設定大陸架”為由正式提出反對。

另外，日本在2008年版的《國防白皮書》中有意將釣魚島列為“無爭端”島嶼，以固化其實際控制權。2008年6月，日本保安廳巡邏船在釣魚島附近海域撞沉臺灣“聯合”號漁船，隨后又放任部分國會議員對釣魚島進行空中宣示主權的活動。12月，日本再次大肆炒作，稱我海監船進入“日本”的釣魚島海域巡邏，并將此事列入中日韓領導人的會談議題。2009年日本又高調宣布，從2月1日起，日本海上保安廳派遣可搭載直升機的PLH型巡視船常駐釣魚島海域，以加強對釣魚島警戒。其后不久，駐日美軍同日本海上自衛隊在釣魚島附近的沖繩海域，舉行大規模聯合反潛演習。日本同時急切希望美國插手，借助美日同盟關系使中日角力的天平向日本傾斜。

而在中國的西南，隨著中國海軍遠赴亞丁灣、索馬里海域護航，印度方面的關注尤為強烈。印方擔心中國借此涉足印度洋。印度歷來都認為自己是印度洋地區最重要的國家。而對中國來說，印度洋已成為中國能源和海上貿易的重要通道。

不務虛利，勿走極端

“中國的實力在幾個方面增強了。一個是中國海軍的實力在增強，再一個是我們的穿透范圍在增強，而且中國對于能源的需求進一步增大了”，翟崑認為中國實力的上升是今年海洋周邊爭端頻發的一個原因。

有民眾認為，中國實力增強了，就應該在南海問題上態度更加強硬。對此，翟岜很不認同：“如果你要采取強硬的措施，那你以前獲得的東西可能就都喪失了。所以中國現在基本上采取這樣幾種做法：第一，要加強跟這些國家之間的政治互信；第二，要接著搞地區經濟合作，用發展把這些矛盾覆蓋住；第三，就是要力主和平解決，而且不要讓這個安全問題成為整個地區性的問題。”

事實上，當向聯合國劃界委員會提交專屬經濟區和大陸架劃界案的期限過了之后，尤其是今年下半年，南海各方對于領土主權的炒作漸漸平息。翟崑說：“這說明大家還是希望以和平的方式來解決問題，也都明白鬧僵了反倒更不利于問題的解決。”

對于人們熱議的對“擱置爭議、共同開發”的不同意見，翟崑認為：“這個戰略本身沒錯。用極端的方式，會把這個地區搞亂，它不符合中國現在求穩的戰略思想。但也不能袖手旁觀，而要為今后的談判做準備，著眼于長遠。”

至于如何處理與涉足南海海域其他大國的關系，翟崑說：“中國在這個地區實力增長的標志就是海權延伸。我們深入太平洋后，只要跟第一島鏈、第二島鏈上的國家加強軍事合作，或者勢力進入了這個范圍，這些國家和美國必然強烈回應，因為這觸動了它的核心利益。這就是美國為什么要加強對中國的偵察、防范，加強跟越南、新加坡、印尼軍事合作的原因。向西進入印度洋，印度也肯定不高興，道理非常簡單，它認為中國是競爭者。”

中國海軍實力和海洋權益要求的增長已經引起了相關大國的強烈關注。今年年初一開始，美國和印度就開始炒作中國的印度洋戰略，而關于中國與緬甸的石油管道合作，也有許多反對的聲音。既然中國的崛起本身已經引起了相關大國的擔憂，翟崑建議我們的媒體和學者不應該再過多談論中國的所謂“兩洋戰略”：“這是務虛利而招實禍。”