中國對北極事務的看法

北極事務關乎中國自然、經濟和社會等諸多方面，關乎中國可持續發展，中國政府對此高度重視。中國需要更多了解北極氣候變化，了解此類變化對中國的影響。

各位同事們：

很高興借此機會，向你們介紹中國與北極的關系、中國對北極國際法制度和北極合作的看法。

首先，我介紹一下中國與北極的關系，以及中國在北極的活動。

北極在我們人類所居住的藍色星球上占有特殊的地位。北極的自然環境變化對全人類生存環境有重大影響。北極是全球氣候變化的敏感地區，北極的自然變化又反作用于全球、特別是北半球的氣候。

中國是北半球國家，北極地區冷空氣活動和高緯度地區大氣環流的變化對中國的天氣和氣候產生直接影響，對中國的生態環境系統和農業生產等社會經濟活動影響顯著。北極冰川融化加速全球海平面上升，影響到中國東部沿海地區的經濟和社會發展。因此，北極事務關乎中國自然、經濟和社會等諸多方面，關乎中國可持續發展，中國政府對此高度重視。中國需要更多了解北極氣候變化，了解此類變化對中國的影響。

北極考察和研究，對認識北極影響全球大氣環流和中國天氣氣候的物理過程及機理，提高中國災害性天氣預報和短期氣候預測的準確性，增強中國的減災防災能力，具有重要意義。

中國政府自上世紀九十年代開始進行北極科學研究，干1996年正式加入北極國際科學委員會，于1999年、2003年和2008年進行了三次北極海洋綜合考察。2004年，中國在北極地區建立了科學考察站“黃河站”，并于2005年承辦了北極科學高峰周會議。多年來，中國對北極高空物理、氣候變化、生態、海洋等進行了研究，建立了初步觀測體系，形成了素質較高的專家隊伍。

北極地區生態環境獨特而脆弱，受氣候變化、持久性有機污染物等全球環境問題的影響嚴重，需要北極地區國家和整個國際社會攜手努力，共同呵護。中國政府高度贊賞北極地區國家在保護北極環境方面所采取的有力措施，以及在全球環境合作中發揮的積極作用。中國已經參加了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等主要國際環境公約，并正在認真履行相關條約義務，在控制溫室氣體和持久性有機污染物排放等方面取得了切實成績。中國將不懈努力，繼續為保護全球環境和北極環境做出應有貢獻。

其次，我愿介紹中國對北極國際法律制度的一些看法。中國認為，包括一系列公約在內的國際法制度提供了處理北極問題的基本法律框架。這包括：(一)區域性國際法文件和區域合作制度。如以北極理事會為代表的區域可持續發展機制等。(二)適用于北極地區的國際環境公約。北極地區受臭氧層減少、氣候變化、持久性有機污染物等全球環境問題影響最大，有關國家在相關公約的制定中發揮了重要作用。(三)《聯合國海洋法公約》以及國際海事組織制定的國際法律文件，包括國際海事組織針對北極的特別航行條件制定的《北極冰封水域船只航行指南》等。(四)《斯匹次卑爾根群島條約》。該條約在將群島主權賦予挪威的同時，確立了締約國國民平等待遇原則以及和平利用群島原則，成為一項獨特的北極法律制度。

中方認為，當代海洋法涉及海域劃界、海洋環境保護、航行、海洋科研等各個方面，對沿海國以及其他國家的權利義務做出了基本規定，是處理各種北極活動時應予遵循的法律基礎。中國支持包括海洋法在內的現行北極法律秩序，同時認為這一法律秩序需要因應形勢落實與細化，漸進發展。

中國注意到有關北極地區國家的專屬經濟區、大陸架、特別是外大陸架的劃界尚未完成，認為北極地區有關海洋區域法律地位的不確定性可能影響到北極合作的進一步發展，希望有關國家在國際法的基礎上，以科學數據為基礎，通過協商早日解決相關問題。在確定外大陸架界限時，除妥善處理相鄰北極地區國家之間的關系，還應充分考慮外大陸架與作為人類共同繼承財產的國際海底區域之間的關系，確保沿海國的利益和國際社會共同利益之間的平衡。

近年，北極冰雪消融加速，既帶來了北極航道開通、北極經濟開發的新機遇，也對北極脆弱的生態環境造成新的挑戰。國際法需要因應這些變化，做出適當安排，以趨利避害。國際社會應在現行國際法基礎上。考慮制訂更加具有針對性的具體制度，保障北極航行安全，預防和減少航行可能帶來的環境影響。

第三，我想談談中國對北極合作的看法。

北極問題主要是地區問題，也有氣候變化、航運等跨地區問題，需要在地區和國際層面加強合作。中國很高興地注意到，近20年來，北極合作不斷深化、拓寬，日益機制化，合作已成為北極事務的主流。中國尊重北極地區國家根據國際法享有的主權權利和管轄權，愿就北極相關問題與各方加強互利合作，為北極地區的和平、穩定和可持續發展而努力。

北極理事會是關于北極問題最具影響力的區域性政府間組織，在協調北極科研、促進北極環境與可持續發展合作方面發揮著重要作用。理事會在科學研究的基礎上進行政策討論、采取實際行動，在認識北極生態、防治環境污染等方面取得顯著成績，北極氣候影響評估等研究對全球應對氣候變化產生重大積極影響。

中國贊賞北極理事會對非北極地區國家和相關國際組織的開放態度，希望理事會盡早就觀察員國家的作用和接受新觀察員問題做出決定，形成北極地區國家與非北極地區國家密切合作、良性互動、共同解決跨區域問題的合作模式。2007年以來，中國以特別觀察員身份參加了理事會相關活動，進一步增強了對理事會的了解。中國政府支持理事會的宗旨與目標，愿積極參與理事會各項工作，盡己所能，對理事會的工作做出貢獻。

剛剛結束的“2007～2009國際極地年”為促進北極合作、提高北極意識、加強北極研究提供了難得機遇，中國積極參加了國際極地年活動，組織了“北冰洋變化及其對中緯度的影響”等項目，并積極參與了有關國家倡導的極地年項目。中國期望極地年期間的科研成果能夠為各國和國際社會制訂關于北極問題的政策提供更為堅實的科研基礎，希望極地年期間的國際北極合作能夠繼續深化，支持并愿積極參與北極持久觀測網絡的建設。

北極地區各國對于北極的研究起步早、水平高，在北極事務中發揮著獨特作用。中國進行北極研究離不開與北極地區國家的雙邊合作。中國與有關國家雙邊關系良好，經濟聯系密切，具備了開展北極科研合作的基本條件。中國組織的三次北極海洋科學考察中，有包括北極地區國家科學家在內的數十名外國科學家參與。中國歡迎各國科學家繼續參加中國北極科考站“黃河站”的科學觀察和中國將要組織的北極海洋科考，愿同北極地區各國進一步加強對話，增進了解，深化北極科研合作，充實北極合作內涵。

謝謝!

“北極研究之旅”活動簡介

“北極研究之旅”系挪威政府自2006年開始組織的北極事務高級論壇活動，邀請有關國家高級別代表參加。2009年6月，應挪威外交大臣斯特勒邀請，外交部部長助理胡正躍代表中國首次出席該活動，并就中國對北極事務的看法作報告，全面介紹了中國的北極科研活動，中國對北極法律制度和推動北極合作的看法，得到各方積極反應。