構建和諧社區的對策思考

[提要]社區是城市的基礎和細胞，構建和諧社區在創建社會主義和諧社會中具有重要的基礎作用。文章在分析了南昌建設和諧社區面臨的問題的基礎上，對南昌市構建和諧社區提出了若干對策建議。

[關鍵詞]社會建設；和諧社區；創建

[作者簡介]龔齊珍(1968—)，女，中共南昌市委黨校副教授。(江西南昌 330003)

社區是城市的基礎和細胞，社區的和諧直接關系到一個城市的形象和品牌，關系到整個社會的和諧。改革開放30多年來，南昌市社區建設有了很大的發展，有許多成功的經驗和做法。如：民盟西湖區支部與系馬樁街道松柏巷社區聯合共建了“共建和諧社區基地”；東湖區公園街道積極探索建設和諧社區的新途徑，開展了以“公心、誠心、愛心、孝心、同心”為主要內容的“五心”平安和諧社區創建活動；繩金塔社區為更好地服務轄區老人，做好居家養老工作，開展了六類服務(生活照料類、醫療保障類、法律維權類、文化教育類、體育健身類、志愿服務類)，使轄區內的老人時刻感受到黨和政府的溫暖。2009年春節胡錦濤總書記視察江西時的重要講話中，對該市搞好社區工作、維護社會穩定給予了高度評價。最近南昌市又掀起了新一輪的“經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升”的活動熱潮。作為一個普通的南昌市民，通過對南昌部分社區工作人員、居民的走訪和對這一問題的思考，對南昌市建設和諧社區提出如下建議：

一、要切實加強社區黨組織建設

社區黨組織是黨在城市工作的基礎，是建設和諧社區的領導核心。社區建設的推動過程，也是以黨建帶動社區建設，以黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來帶動廣大居民群眾積極參與和諧社區建設的工作過程。抓好社區黨組織建設，充分發揮其在鞏固基層政權、保持社會穩定方面的作用，已成為新形勢下全面加強黨的組織建設的重要任務之一。目前，該市社區黨組織建設還存在一些諸如負責人年齡偏大、隊伍青黃不接、現有人員待遇偏低、積極性不高等薄弱環節。因此，要高度重視社區黨建工作，特別要配齊配強黨組織負責人，增強社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。一是可從機關選派“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”，身體條件較好的二線干部到社區黨組織、社區居委會兼職。這些同志責任心強，群眾工作經驗豐富，對社區建設和管理有獨特的方法。二是在工業化、城市化進程中，農村變城市、農民變市民，因此，加強居民黨員、農民黨員、流動黨員、在職黨員的教育、管理和培訓工作顯得尤為重要。要充分發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用，發揮社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用。三是選拔或培訓一批敢于創新，文化程度較高，熱心社區工作，能為社區廣大居民提供更加高效、快捷、優質服務的青壯年黨員參與社區管理。四是建立健全社區黨組織和社區成員代表大會、社區居委會、社區議事協商委員會，實行居民事務公開，提高工作的透明度。總之，只有擁有一批優秀的、敬業的社區工作牽頭人員，才能確保和諧社區建設的順利進行。

二、要健全必要的服務設施

服務設施的健全既可以豐富社區居民的生活，提高市民的整體素質，又可強身健體，同時還可以把不同年齡、不同性別、不同職業、不同階層的人廣泛而緊密地聯系起來，形成以社區為紐帶的具有共同愛好的社會群體，從而提高社區文明程度，加強居民之間的人際關系，增強社區的向心力和親和力，促進社區建設全面和諧發展。當前，該市在社區圖書閱覽室、社區俱樂部、健身房、社區服務中心、服務網點、愛心扶貧超市、再就業基地、居民活動室、社區醫療衛生室、綠色網吧、便民服務站等的建設方面取得了可喜成績。社區服務設施已成為社區居民的會所、活動的場所。但僅此還不夠，筆者認為該市今后一方面要堅持和完善以政府投入為主，單位、社會投入為輔的投資機制；另一方面要積極引入城市經營理念，引導國債資金、民間資金投向社區基礎設施建設，形成多渠道、多層次、多元化的投資格局。

三、要健全和改善服務體系

以人為本、深化服務，是推進和諧社區建設的永恒主題。推進和諧社區建設，必須以服務群眾為重點，增強服務意識，提高服務能力，適應居民的不同需求，設立多層面的服務內容。如，針對世界金融危機沖擊下社區居民就業難的問題，可建立鼓勵創業型服務體系。例如，可依托社區勞動服務網點，緊密圍繞市場需求，宣傳創業優惠政策，采取加強技能培訓、開發就業崗位、鼓勵創業等多種渠道，使每一位有勞動能力和就業愿望的居民實現穩定就業；針對社區居民辦事難的問題?？山⒈忝裥头阵w系。社區可為居民發放“便民服務聯系卡”，開通服務熱線，24小時為居民提供社會事務、衛生服務、家政、法律、科技咨詢服務等。針對社區空巢老人、殘疾人生活難以自理的問題以及“上班族”孩子課外管理難的問題，可建立關愛型服務體系?？沙闪⑸鐓^志愿者隊伍、義工隊伍、社區養老服務中心照護員等愛心服務團隊，對轄區老年人、殘疾人、小孩從事生活、學習照料服務。針對社區居民安全問題，可建立安全型服務體系?？沙闪⒁陨鐓^民警為骨干、治安員為輔警，物業保安和場所保安為主力、志愿者以及各種義務巡邏隊為補充的治安巡邏防范隊伍，重點抓好出租房管理和流動人口管理。如，南昌市在全省率先建立的以公安民警為骨干，以110為中樞，以社區警務為平臺，以群防群治為基礎的全天候、全方位、網絡化的社會治安防控體系，在社區統一設置的“四室”(警務室、綜治工作室、法律事務室、宣教活動室)，建立的“兩會”(綜治會、調委會)及治安巡防隊、綜治特派員隊等7支綜治隊伍，為廣大社區居民打造了一個穩定和諧、安全有序的平安社區。針對社N31生難以管理的問題。可建立綜合治理環境衛生服務體系。從解決社區臟、亂、差問題入手，加大社區環境綜合整治力度，搞好社區的綠化和美化，加強社區日常保潔管理，教育和引導居民摒棄亂扔垃圾及亂占樓道的惡習，培養良好的衛生習慣，逐步實現社區環境“綠、亮、凈、美、優”的目標。

四、要大力豐富社區居民文體生活

社區作為人們生活、成長的家園，其文體生活和文化氛圍的好壞，直接影響著居民綜合素質的提高。全面推進城市社區建設是加強精神文明建設，傳播和繁榮先進文化的有效舉措。過去，南昌市組織開展的“四進”社區和“新五進”活動，以及“讓城市更優美，讓社區更溫馨”社區晨練文體括動大賽、家庭才藝表演等社區群眾文化活動，在社會上就引起了很大的反響。但是，由于這些活動在一些社區卻沒有得到很好的響應，還有不少市民反應所在社區文化生活比較單調，有的地方甚至沒有像樣的文體活動。為此，建議一是要倡導廣大文化工作者積極下基層、進社區，貼近群眾，服務大局。深入挖掘社區在街景文化、歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區文化的內涵。二是要組織社區居民開展內容豐富、形式多樣的社區文化活動，宣傳黨的政策，豐富居民文化生活，把社區文化作為凝聚民心、凝聚社會的基礎工程來抓。三是以我國傳統節日為載體，弘揚民俗傳統文化，開展豐富多彩的文體活動，豐富社區居民生活。如在“端午節”，可組織社區居民參加美食交流展示賽、包粽子比賽以及開展“端午節”民俗講座活動；在“中秋節”，組織社區居民舉辦研討會及民俗文化展示，舉行征詩、評詩活動，還可讓小孩通過品嘗月餅、觀賞月亮、學習和欣賞歌曲、制作水果拼盤等活動來體驗節日的快樂，感受中國人的文化習俗；在“元宵節”，組織社區居民參加對對子、猜燈謎、耍龍燈、耍獅子、踩高蹺、劃旱船、扭秧歌、打太平鼓等活動。通過各種形式的實踐活動，可進一步提高市民素質和城市文明程度，為創建工作打下扎實的群眾基礎。

五、要逐步完善社區自治

政府推動，完善自治，是推進和諧社區建設的核心力量。黨的十六大為我們提出了“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”，全面推進社區建設的新要求。但和諧社區建設是一項系統工程、民心工程，需要全社區居民共同參與和支持，更需要政策和機制做保證。而目前我們的社區工作還主要停留在政府推動階段。今后，一是要理順政府部門與社區居委會的關系。政府部門要切實轉變職能，多指導、多協調、多服務，保證社區有人力、有財力完成各項協辦事宜，切實減輕社區負擔。二是要培育社區自治意識，增強社區自治功能。加強宣傳教育，努力提高居民參與意識，進一步落實社區的自治權、參與權和監督權，充分調動社區居民參與、管理和監督社區事務的積極性、主動性，使社區居民自治制度落到實處。三是要密切聯系群眾，積極探索社區自治工作的新機制、新辦法，創新社區工作。社區干部要轉變觀念，改進作風，避免走行政機關人員的老路。要積極探索集中精力做好居民自我管理、自我服務、自我教育的新路子。四是要不斷完善社區居委會選舉制度，積極推進社區居務、政務和物管公開，保障居民知情權。社區居民自治的核心就是“社區以人為本，民以社區為家”，只有人人參與社區建設，人人把杜區作為一個大家庭來對待，才能真正體現居民自治；也只有全體居民群眾都行動起來共建和諧社區，才能共享成栗。