鄱陽湖生態經濟區建立和發展的實證分析

[提要]鄱陽湖是全國最大的淡水湖，是世界的“生命湖泊”。建立鄱陽湖生態經濟區的戰略決策，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快推進江西全面小康進程，實現中部崛起新跨越具有十分重要的意義。

[關鍵詞]都陽湖；生態環境；區域發展

[作者簡介]梁芳明(1969—)，男，江西省統計局。(江西南昌 330008)

一、構建鄱陽湖生態經濟區的戰略意義

1 建設鄱陽湖生態經濟區，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。是從理論與實踐結合上貫徹落實科學發展觀，謀劃江西未來發展的具體體現。

2 鄱陽湖生態經濟區最大的優勢是生態，最大的潛力也是生態，充分利用環鄱陽湖地區生態條件，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”目標，既符合黨中央關于加快發展沿長江經濟帶的戰略設想，也是融入中部經濟圈，實現江西科學崛起的必然要求。

3 從江西目前的情況來看，要實現區域城市化快速健康發展，必須打破現有制約江西省域城市群發展的各種障礙，構建鄱陽湖生態經濟區，依靠一個區域的力量來承接發達區域轉移來的產業，實現區域經濟互補，從而加速推進城市化進程。

4 鄱陽湖這個被稱為中國的最后“一湖清水”，正面l臨著各種環境污染的威脅。建設鄱陽湖生態經濟區，可進一步增強湖區內乃至江西經濟社會持續發展的能力，更好地保護好鄱陽湖生態環境，使鄱陽湖避免太湖、滇池的命運，使江西的山更綠、水更清、環境更優美。也可為長江中下游地區的生態安全、糧食安全、飲水安全提供根本保障。

二、鄱陽湖生態經濟區建設的優勢條件

1 地理區位優勢凸顯。鄱陽湖生態經濟區涉及南昌、九江、上饒、鷹潭、撫州和景德鎮六個設區市。環湖四大區域中心城市具有完備的鐵路、公路、水路、航空綜合交通體系，四通八達的公路、鐵路、水路、航空連同各地，具有可通江達海4小時環郡陽湖區發展經濟圈的區位優勢。

2 生態資源儲備充裕。鄱陽湖區域是亞洲最大的淡水濕地和世界珍稀水禽越冬的主要棲息地之一，被稱為“大陸之腎”。

3 經濟發展條件好。2007年，環鄱陽湖地區生產總值占全省總量的51.2％，是全省率先進入人均1000美元的區域。湖區基本聚集了全省的六大工業體系。其中以汽車、飛機制造、機械、電子、冶金、化工、醫藥、紡織為骨干的龍頭企業，產品產量占全省總產量80％以上。強勁的經濟實力為都陽湖生態經濟區建設奠定了良好的基礎。

4 城市發展優勢突出。環鄱陽湖地區是江西城鎮化發展最快的地區。具備了大城市的集聚功能。突出鄱陽湖生態特色和中心城市特色，對全省乃至跨省區域加速推進城市化進程將起到重要的引領作用。

三、鄱陽湖生態經濟區發展中存在的主要問題

1 生態環境的壓力，不利于生態經濟區資源潛在效益的發揮和區域經濟社會的快速發展。由于各區域工業化、城鎮化發展，大量的農藥化肥以及未經處理的工業廢水排放，加上對湖區大面積的濕地進行人工改造、環湖區居民對生態資源過度利用以及大自然氣候變化的影響，造成環鄱陽湖區濕地面積縮小、大片的草洲灘涂提前裸露、生物自然性衰退，生物多樣性受損，湖水受到污染，自然災害頻繁，森林資源和漁業資源遭受破壞，越冬候鳥遭受威脅、濱湖區居民生產、生活用水受到影響，使得環湖區生態系統的天然特征和生態環境承受巨大壓力。2007年，鄱陽湖水域面積已從最高4000平方公里一度減少到不足50平方公里。因鄱陽湖水位持續偏低，約25萬人出現飲水困難，九江市農作物受旱面積達41.6萬畝。因濕地大面積縮小，2006年底至2007年初湖區越冬候鳥數量減少到46萬羽。因湖水污染，鄱陽湖Ⅲ類水質由上世紀90年代97％下降到目前的80％。因過度捕撈，湖水魚汛期洄游性魚類減少、品種單一，漁業資源枯竭；因水文地理條件變化，鄱陽湖江豚、中華鱘等一些稀有生物資源瀕臨滅絕境地。

2 區域發展不平衡，為鄱生態經濟區整體發展帶來壓力。一是各區域經濟發展水平差異較大，各地綜合實力不均衡。位于環湖西部的南昌和昌九工業走廊的沿湖縣經濟實力較強，較好地發揮出中心城市的輻射作用。環湖東部廣大地區尤其是濱湖縣區，整體經濟發展水平滯后。目前占九江市湖岸線2/3的星子縣、都昌縣和上饒市西轄的鄱陽縣、余干縣人均GDP還不到全省的三分之一。二是環湖區城市化水平不平衡。2007年各設區市城鎮化率最高與最低之間相差28.2個百分點，撫州和上饒兩地還低于全省平均水平4-8個百分點。目前具備100萬人口以上的特大城市條件的只有南昌市，具備50萬-100萬人大城市標準的也只有九江市。

3 中心城市整體水平不高，輔助能力不強。南昌市是鄱陽湖生態經濟區戰略布局中的核心城市，與中部地區“武漢城市圈”、“中原城市群”、“長株潭城市群”中心城市相比，輻射、聚集能力還比較脆弱。以2006年為例，南昌市工業增加值和規模以上工業增加值不及武漢和鄭州的1/2；固定資產投資只相當于武漢的1/2強；社會消費品零售總額雖然增幅最大，但總量排在最后；水運、鐵路、公路貨物周轉量不及武漢、鄭州等其他中心城市，無法輻射周邊省份城市。就連九江、撫州等省內的周邊市帶動能力也有限。

4 湖區基礎設施不夠健全，生態產業發展效益不高。環鄱陽湖區特別是濱湖縣區，由于資金短缺，周邊的交通還不夠暢通，加上管理體制不夠完善，獨特的生態優勢還不能充分發揮出產業效益。如沿湖旅游業還沒有形成統一的旅游線路和品牌，湖區水上生態休閑產業沒有明顯特色，整體聯動效應不高，不利于整個環湖區生態發展。

5 城市群內局部利益與整體利益存在矛盾，統一步調不夠明顯。目前，各個城市之間在競爭戰略和經營策略上，帶有明顯的行政導向機制，各自為政的現象依然存在，這種錯位發展指導思想不利于整個經濟圈發展。如重點規劃的15個濱湖縣區，在“十一五”規劃中，幾乎無一例外地把醫藥化工、食品加工、紡織服裝等都作為支柱產業。在經濟合作發展的同時，如何處理好區域內部的競爭，還是一個值得深思的問題。

四、加快鄱陽湖生態經濟區建設的對策建議

1 建立健全高層次的協調組織和管理機構。建議建立一個鄱陽湖生態經濟區的管理機構，賦予機構一級政府的職能，有效制定區域共同發展的政策、措施，以便對一些重大問題進行統一研究、統一布局，妥善解決區域發展不平衡的矛盾，保證各項協議落到實處。

2 建立鄱陽湖生態經濟區的開放協調機制。按照“政府引導、市場推動、溝通銜接、全面推進”的運行機制，消除經濟區內區域合作的各種障礙，促進商品自由流通，實現區域間各類信息的互通共享，促進區域經濟共同發展。

3 完善鄱陽湖生態經濟區發展規劃。建議由省政府綜合部門牽頭，有關城市規劃部門參加，搞好區域發展規劃，特別是出臺與“十一五”規劃相銜接的鄱陽湖生態經濟區總體規劃，明確近期、中期、遠期發展目標；建議搞好四個主體功能的配套規劃，科學配置生態資源，實現區內生態、經濟、社會協調發展。

4 構筑統一的基礎設施。繼續大力發展環鄱陽湖濱區的高速公路建設，逐步與各個中心城市形成開放、網絡式發展圈。進一步加大沿湖縣(區)污水處理和垃圾處理場建設的投入，強化工業達標排放標準，保護好長江“最后一湖清水”。

5 建立健全監測預警機制。重點是完善生態經濟動態監測網絡，應用遙感、衛星定位系統等技術，加大對鄱陽湖生態經濟區內的“五河”水質、湖泊環境、水土保持、節能降耗、污水排放、空氣質量等內容的動態監測力度。

6 重構城市群發展體系。主要是提升九江與南昌的競爭力，促進九江自身發展并帶動周圍城市發展；提升鄱陽縣對環鄱陽湖經濟區發展的重大作用，加大統籌發展環鄱陽湖生態經濟區發展步伐。

7 建立政績考核評估體系。徹底改變傳統的一味追求GDP增長的經濟發展模式，依據實際情況，建立各主體功能區分類管理績效評價或政績考核評估體系。