村級財務管理問題與完善措施

[提要]經濟越發展，財務管理越重要。尤其在我國廣大農村，村級財務管理問題更是農民關心的熱點問題。鄉村一級專業財務管理人員少，財會制度不健全，不能嚴把資金收支關。村級債務數額過大，包袱過重，部分村級領導吃喝現象嚴重，一部分鄉村財務管理十分混亂等是村級財務管理存在的主要問題。隨著我國農村稅費改革的深入，對“三農”問題的越來越關注，農村集體經濟的快速發展，使得原來的村級財務管理體制的弊端也日益顯露，建立新的財務管理制度迫在眉睫。

[關鍵詞]財務管理；代理記帳；監督制度

[作者簡介]趙文平(1966—)，男，焦作大學講師，華中科技大學經濟學研究生。(河南焦作 454003)

鄉村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。近年來，各級農業行政主管部門對農村財務問題愈來愈重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道，收到了一定成效。但目前這方面的問題還是比較多，一些村在財務管理上仍然存在有法不依、有令不行、有章不循、有禁不止等現象，導致違法違紀時有發生，村民來信來訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府以及農業行政主管部門的精力，影響了農村社會的穩定。維護農民合法權益和保護農村集體財產的安全完整，加強和規范農村財務管理已顯得越來越緊迫。

一、村級財務管理中存在的主要問題

(一)財務制度不健全，流于形式

大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續，或不交賬，有的甚至賬目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設。設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干群關系。從現實情況看，民主理財制度并未達到預期的目的，突出表現在：

(1)許多村民參與意識淡薄，缺乏現代民主意識，遵循多一事不如少一事的處世原則，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。

(2)作為監督主體的民主理財小組業務素質低，對法律、法規政策、制度等了解很少，無力按規定要求開展工作，敷衍了事，監督走過場，致使民主理財小組不能真正發揮其作用。執行財務制度不嚴，主要表現在：有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支。有相當一部分村的庫存現金超過了規定數額。有的村干部為了達到個人或小集體的利益，用白條抵現金，嚴重違反了財經紀律。收支不平衡，存在支大于收，非生產性開支過大的現象。經濟合同不規范，存在有合同不按合同辦事現象。

(二)會計賬務處理欠規范

主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物。賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交。最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。部分村會計檔案由出納員兼管，新老財會人員交接手續也不完備，該交的沒有交齊，該說的沒有交代清楚，該接的手續沒有完全接過來，甚至拒交賬冊憑證，村干部也束手無策，造成了票據遺失和資料不全的現象。

(三)財務公開化程度不高

一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范。在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數字是虛構的。公開什么，什么時候公布，沒有征求群眾代表意見，公開的內容往往都是一些枯燥的數據，內容都是一些細枝末節的項目，真正涉及群眾切身利益及群眾關心的熱點問題，并沒有公布上墻、上欄，往往一個“其他”欄目，讓人難以明白，群眾就更不明了。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

(四)部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重

目前農村部分基層領導千部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成千群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

(五)財務狀況惡化。高息負債，償還能力差

在貧困山區。經濟不發達。村里的收入來源渠道窄，村里的財務收入主要是村級提留和發包上交，這些收入只能勉強維持正常的開支，或人不敷出，差額部分只好向外借款彌補，甚至借高利貸，月息一般在3-5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還。就分攤到農民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負擔120元。為了追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發、辦企業、興辦公益事業，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業效益不理想。有些甚至破產關停。造成負債難償。負債過多導致村里的各項公益事業、基礎設施無錢興辦和建設，使得基層組織權威削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農村的社會穩定，導致群眾抵制上交稅費和鄉村統籌提留，從而加劇了村級財務管理工作的難度。

二、完善村級財務管理的對策

農村財務管理工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。村級財務管理的問題其實就是如何正確地處理好國家、集體和農民的利益關系問題，就是如何更好地維護農民合法權益和保護農村生產力的問題。當前，我國農業正處在新的發展階段，特別是加入世貿組織以后，農業面臨嚴峻的挑戰，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創新農村集體資產與財務管理機制。針對以上情況，我們認為應從以下幾方面來改進村級財務管理辦法：

(一)推行會計代理記賬，規范村級財務管理

農村會計代理記賬制度，形象地說就是“會計在鎮里，出納在村里”。本質上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記賬的部門則憑其高素質的專業能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記賬業務，既保證各村的正常運作和發展經濟的資金需要，又積極發揮財政監督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規，保證了農村財務管理的規范化和制度化。推行會計代理記賬制度。某鎮成立了專門的“鎮會計代理記賬服務中心”。為鎮屬事業單位，由鎮政府負責管理。

(二)全面加強農村村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法

1 明確責任，狠抓制度落實

針對財務管理的混亂狀態，我們不僅要對干部進行經常性的思想教育和法制政策教育，而且還要明確村級干部和財務人員的責、權、利，規范每個人的行為。在執行中要堅持原則、不循私情、秉公辦事。在財務管理上，要分工明確，堅持做到出納員管錢不管賬、會計員管賬不管錢，領導批錢不拿錢。在財務收支上，要做到及時收、及時入并做到收多少、人多少，任何人不準透支。在支出上堅持主任一支筆審批制度，對數字不清、內容不實、支出不合理，投有審批人或經手人的條據堅持不準入賬核銷。特別是對招待費，要限額管理，根據村型大小，經濟活動繁簡規定指標，實行超額罰、節約獎的辦法。

2 制定完善財務制度

為了使農村財務盡快達到制度化、規范化的管理，村級要在嚴格執行財務制度的基礎上建立年度民主評議制度，對村主要干部一年來的工作、事務活動進行民主評議，根據民主評議結果發放工資與獎金。鄉鎮農經審計站和紀檢部門要重點建立農戶家訪制度，通過家訪詳細了解各村財務管理出現的新情況、新問題并及時處理。

3 加快會計用人制度改革，穩定財務隊伍

加快實施“村賬鎮管，集中辦公”的步伐，積極推行會計聘任制度。由鄉鎮面向社會，統一招考，擇優錄取，全面提高農村會計人員的整體素質，將年輕、文化高、業務素質好的人員充實到農村會計崗位上，從根本上改變現行農村財務人員的素質。

4 加強審核監督，確保農村財務規范化管理

在村級資金的所有權、使用權和開支審批權不變的前提下，各鄉鎮農經審計部門要加大審計力度，確保每年在農村財務普審的基礎上，積極開展專項審計和干部離任審計，從根本上解決農村財務管理中存在的問題，鄉鎮農經部門要加強與有關單位的橫向聯系，使公檢法等部門成為審計工作的強勁后盾。打擊農村經濟犯罪。

(三)創新村級財務管理機制

一是要圍繞農村經濟的發展。確定農村集體資產與財務管理工作的目標。農村集體資產與財務管理工作是黨的農業和農村工作的重要內容。當前，黨的農村工作的中心是發展農村經濟、增加農民收入。因此，農村集體資產與財務管理工作必須服從和服務于農業和農村經濟發展這個中心。只有圍繞發展做文章，為發展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農村集體資產與財務管理工作遇到的問題，不少都跟經濟發展水平有關，有些問題只有隨著經濟發展，才能夠得到根本解決。如化解鄉村兩級債務，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農民收入增加了，化解債務才有經濟基礎。加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現其不斷增值，發展農村的生產力。所以衡量這方面工作的好壞。主要看是否通過有效的管理，促進了農村經濟的發展。凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境。是農村集體資產與財務管理工作的立足點和出發點。

二是要適應農村公有制新的實現形式，探索農村集體資產與財務管理的有效方式。農村集體資產與財務管理工作是同農村的基本經營制度緊密聯系的。改革開放以來，農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，農村集體經濟的存在形式和功能發生了很大變化，農村集體資產從資產規模、產權構成、運作模式到管理方式，也都發生了很大變化。特別是農村多種形式聯合與合作的出現，更加豐富了農村集體資產與財務管理的工作對象和內容。應當適應農村公有制實現形式的新變化，調整農村集體資產與財務管理的思路和方法，把注意力從集體資產的物質形態管理轉到價值形態管理，從資產管理轉到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現集體資產保值增值、壯大集體經濟實力和增加農民收入的目的。

三是要用改革創新的精神，解決農村集體資產與財務管理的突出問題。農村集體資產與財務管理工作一直是在不斷改革創新中發展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創新。近年來，不少地方進行了有益的探索，積累了一些經驗，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實行了村賬鄉代管、村會計集體辦公，加強了對村級財務的監督；浙江、廣東等部分地方實行了農村會計委托代理制、會計委派制，提高了農村財務會計工作的質量，強化了會計的監督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產運營中心(公司)，促進了集體資產的增值。特別是許多地方實行的財務公開，擴大了群眾民主監督，深受農民群眾歡迎。

四是要結合管理手段的改進，提高農村集體資產與財務管理的工作水平。農村集體資產與財務管理工作也要逐步實現工作手段的現代化。當前一些地方推行的農村經濟管理信息化，就是通過現代管理手段提高農村經濟管理水平的有效途徑。