我國高等教育成本分擔與補償問題的思考

【摘要】 教育成本問題研究，對高等教育的發展有著重要的作用，高等教育成本分擔與補償已經引起了社會各界的廣泛關注，成為一個值得探討的問題。文章就我國高等教育成本分擔與補償這一問題進行探討，分析了我國高等教育成本分擔與補償問題的現狀，提出了解決對策。

【關鍵詞】 高等教育;成本分擔;成本補償

前言

關于高等教育成本補償政策，我國自20世紀80年代以來在理論與實踐兩方面都已取得一定成效。但是在這一過程中，教育成本分擔與補償問題愈來愈引起學術界乃至整個社會的關注，我國高等教育目前正處于新的擴展期，認清高等教育成本補償政策問題的作用，將對我國高等教育的發展產生深遠影響。

一、高等教育成本分擔與補償的涵義

高等教育成本是學生接受高等教育期間的教育費用，即高等教育過程中所消耗的物化勞動和活勞動的價值形式的總和。其概念有廣義和狹義之分。廣義的高等教育成本包括高等教育的社會成本和個人成本。高等教育的社會成本指政府為培養學生而投入的資源以及其它社會團體、個人對高等教育的捐款、捐贈等;個人成本則指學生本人達到法定就業年齡由于接受高等教育而可能放棄的就業收入，以及學生因受教育所付的學費、學習期間的生活費等。從高等教育成本分擔與補償的角度討論，本文研究的是高等教育的社會成本，即高等教育機構培養學生實際花費的費用，也就是狹義的高等教育成本。

所謂高等教育成本分擔與補償是指高等教育費用在各級政府、用人單位、高等院校及受教育者個人之間合理分擔并實現補償。在實際生活中，這一問題就轉化為高等教育費用由誰承擔，怎樣承擔，也就是各部門及利益相關者分配的比例問題。

高等教育成本分擔與補償是既相聯系又有區別的兩個概念。高等教育成本分擔主要指中央及各地方政府根據各自的財力狀況、高校的實際情況對高等教育費用進行合理分擔;而高等教育成本補償則是由高等教育的受益各方根據各自收益多寡及支付能力大小對高等教育費用進行補償。不管是高等教育成本分擔與補償，還是高等教育成本分擔、高等教育成本補償，所表達含義的內在性在某種程度上都是相同的，即對高等教育過程中發生的費用支出，通過一定的途徑和方法給予補償，以滿足高等教育持續穩定快速發展的需要。

二、高等教育成本分擔與補償的現狀

我國高等教育成本分擔與補償機制的形成是由我國的國情決定的，這與企業的成本分擔與補償有著天壤之別。就一個企業而言，成本的分擔與補償對象是產品，企業只要把自己生產出來的產品銷售出去，對于其產生的成本自然而然就得到了分擔與補償。可是作為高等教育成本的分擔與補償機制是否參照企業的模式，這是值得我們研究的一個問題。

我國高等教育成本分擔與補償已經逐漸形成以政府、個人、企業、學校幾方共同分擔、補償的機制，即以財政撥款為主，以征收用于教育的稅費、對非義務教育階段學生收取學雜費、發展校辦產業、支持集資辦學和捐資助學、建立教育基金為輔的機制。其中，以政府和個人補償為主的資金來源發展較快。然而，近些年來，我國高等教育中財政性教育經費絕對數大大增加，但相對數的增長卻很不理想。在大力發展高校教育的時代，高校教育成本的增加是必然的趨勢，成本增加的同時是否伴隨著效益的增加，這是值得每個高校深思的問題。

我國教育服務貿易市場的激烈競爭，客觀上要求我們認真反思高等教育成本分擔與補償體制存在的問題，使之不斷完善，以適應市場經濟體制和教育服務貿易規則的要求。從我國高等教育成本分擔與補償的現狀分析，主要存在以下幾個方面的問題:

(一)高等教育成本分擔比例受限制

目前，教育行業在我國仍然屬于壟斷行業，由于這種局勢的存在，嚴重影響了市場機制調控教育成本的能力。盡管這些年在我國高等教育中，非財政性的投入比例越來越大，在制度層面上基本破除了教育投資的所有制壁壘和地域壁壘，但是又不得不承認，由于原有體制遺留的制度慣性和觀念的影響，致使在實際工作中仍然存在嚴重的教育行政壟斷。

雖然民辦大學異軍突起，但是在學位和學歷的授予上，受到了嚴格的政府控制，而且民辦大學學歷和學位沒有得到全社會的認可，這大大影響了全社會投入以及多渠道集資，使社會承擔高等教育成本的能力受到了很大程度的限制。

(二)高等教育成本補償沒有重點化

在參與教育政策過程中，由于現實社會的不平等和教育的不平等，教育政策主體參與教育政策過程的程度和從教育政策中獲得利益的程度是不同的。有的政策主體參與政策過程的程度比較高，自身利益滿足的程度也比較高;有的政策主體往往沒有或很少有機會參與政策過程，自身利益難以滿足;有的政策主體則處于中間狀態。

高等教育成本補償目前在我國還是“越強則強，越弱則弱”，即國家財政補貼對于名校的補貼要遠遠高于一般高校的補貼。簡單地說，強勢群體要比弱勢群體更能獲得更多的教育能力、教育權利和教育機會等等，而弱勢群體的教育成本根本就得不到很好的補償，這就是我國教育補償機制沒有重點化的表現。

(三)高等教育成本補償的收費機制不完善

自從1992年，我國高等教育開始較大范圍地招收本科生，自費學生和學費比例有所提高，同時醞釀實行公費、自費并軌的思路。1997年在全國范圍內實現普通高校“并軌”，到2000年基本完成改革任務。從此，高校只有收費生，這是市場經濟體制的必然產物。

從目前我國高等教育收費標準的現狀分析，我們不難發現，在我國，不管是重點大學還是省級一般大學，同一專業的收費相差無幾，可是不同學校的教育成本分擔比例卻大不相同，這說明價格機制并沒有發揮應有的作用。同樣，不同專業的學生雖然所承擔的教育成本幾乎相同，但是實際的收益卻大相徑庭。因此，我們不能不承認我國高等教育成本分擔的不合理因素和價格機制對供需矛盾調節的缺乏。

三、高等教育成本分擔與補償的對策

(一)合理核算高等教育成本

我國目前教育經費短缺的一個重要原因是生均成本過高，教育資源浪費現象嚴重。而合理核算高等教育的成本是首要的任務。首先，要明確高等教育成本的項目。剔除不屬于為學生提供服務的項目費用，以實現合理核算高等教育成本和降低教育成本的目的。其次，要加強對學校教學固定資產耗費價值的核算。最后，要消除學校浪費，改善成本開支結構。目前在我國高等學校成本支出結構中人員經費比例較高，應該把經費支出的重點轉移到教學業務領域，減少教育資源的浪費，提高教育資源的使用效率。

合理核算高等教育成本，國家教育主管部門可以和物價部門聯合評估各高校教育成本，并由社會監督。同時根據各高校對社會和國家貢獻的不同制定不同的高校教育成本的分擔與補償制度，或者根據各地區經濟水平的不同制定不同等級的高校教育成本的分擔與補償制度，以適應時代的要求。

(二)提高財政分擔高等教育費用的比重

就國際比較來看，由于我國政府分擔高等教育費用的比例相對較低，另外我國教育財政收入占GDP的比重也較低，這樣要提高政府對高等教育的投入，必須提高這些比重才可以最終提高政府對我國高等教育的分擔比重，減少個人的分擔數額和比重。近幾年國家財政性教育經費占國內生產總值比例呈現出遞減的趨勢，而且都只在2.5%~3.5%之間，這雖然有國家財政性教育經費統計口徑的誤差，但是它明顯地低于我國法律規定的國家財政性教育經費占國內生產總值比例應為4%的目標，甚至低于發展中國家的4.6%的平均水平。

就國內形勢來看，我國財政補貼應該根據不同地區、不同級別、不同階段制定出不同的財政補貼制度，以適應我國高等教育的發展趨勢。此外，還要完善高等教育成本補償的轉移支付制度。西部的高等教育制約其發展在很大程度上是由于資金的缺乏，政府應通過轉移支付制度來平衡東西部高等教育的差距。

(三)制定高等教育弱勢補償機制

在我國，高等教育的弱勢群體仍然隨處可見，這里所說的弱勢群體主要是指那些未進入名牌大學、資質能力差的學生，還包括一些來自家庭貧困、邊遠山區的學生。為了促進高等教育可持續發展中公平與效率的和諧統一，國家應該對這些弱勢群體實行一定的政策補償，這樣才能促進我國高等教育體制的發展。

1.高等教育產出的效用函數

可以采用Cobb-Douglas函數的形式來建立通用的教育產出效用函數。假設接受高等教育的每個人是風險厭惡者，技術水平K為大于零的常數，則高等教育產出效用U是個人能力和教育投入I的函數，可以表示為如下公式:

U=KAαI1-α

其中α表示個人能力的產出彈性，1-α表示教育投入的產出彈性。

2.高等教育弱勢補償的數學推導

由于人們要求政府在具有不同能力的個人之間公平分配教育資源，因此，教育投入I應隨能力的變化而變化，也就是說I是A的函數，表示為I=I(A)，于是可以改寫成如下公式:

U=KAα[I(A)] 1-α

兩邊分別求關于A的微分，則有:

(四)完善高等教育成本的補償方式

目前，我國高等教育的收費方式嚴重影響了不同地區不同專業學生的發展，同時學校的教育成本也沒有得到充分的補償。假設存在充分的就業，對于不同行業的學生進行調查，預算出每類行業學生畢業之后的個人收益為多少，或者說20年內的收入達到多少，然后再根據一定的比例收取學費。當然，這樣的收費方式可能對于一般的家庭承受不了，但是同樣學校可以提供助學貸款，這樣學生就可以在就業之后的一段時間之內還完貸款，承擔其所應承擔的教育成本。

比如說，可以假定每個高校的學生與學校簽訂協議，該協議的內容可以根據學校的具體情況制定，但是必須符合國家法律的規定。協議中可以規定該校的學生畢業10年后，每年補償一定的金額，作為該學生對其學校教育成本的補償。

假設每年補償的金額為M，需補償的年數為N，利率為i，i可設為[(該生10年后的收入/學校為該生投入的成本)-1]，則該生N年補償學校的教育成本Ce=M(A/P，i，N)(P/F，i，10)。

通過這樣的補償方式可以完善目前高等教育收費機制，使得更多的學生有能力上學，使得高等教育的成本得到充分的補償。

結束語

在目前的形勢下，我國高等教育成本分擔與補償的問題面臨著嚴峻的考驗，怎樣才能減輕高等教育的成本，怎樣才能使高等教育成本得到充分的補償，這是我們每一個公民應盡的義務。必須要聯系并結合各高校的實際，合理計算高校教育成本，拓寬成本分擔與補償渠道，抓住機遇，發展高等教育，為新時期經濟發展培養更多的合格人才。●

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