“陽光體育運動”相關政策及實施現狀探究

《教育部、國家體育總局、共青團中央關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》中說，各級教育行政部門、體育行政部門、共青團組織和各級各類學校要把開展陽光體育運動作為全面推進素質教育的重要突破口。原因有兩個方面：首先，大家對體育的認識容易統一，對提高學生的身體素質比較容易認同．因為孩子喜歡體育活動，家長不會反對孩子參與體育鍛煉，社會都會支持。因此，把切實開展學校體育運動，加強青少年體育確定為素質教育的突破口，能得到大家的共識。另一方面，現在學生的身體素質和健康狀況方面出現了不容忽視的問題。2005年全國學生體質健康調研結果顯示，我國學生部分體能素質指標持續下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖學生比例明顯增加，部分農村學生營養不良。這些問題已經嚴重影響到我們人才培養的質量，如不切實加以解決，必然會影響到國家和民族的未來。“陽光體育運動”適時提出“達標爭優、強健體魄”的目標，正是通過廣泛開展學生喜歡的體育項目，不斷豐富學生課外體育活動的形式和內容，最終實現“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的終極目標，是人們對體育功能理性的、正確的詮釋。

一、“陽光體育運動”相關政策分析

利用文獻研究。通過中國期刊網查詢“陽光體育運動政策”有關信息和數據．-收集中國體育報刊對陽光體育運動的相關報道和體育部門的相關文件，發現與“陽光體育運動”相關的政策有以下三個方面。第一，2007年5月中共中央下發了《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，明確了當前和今后一個時期加強青少年體育工作的總體要求是：認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式。第二，教體藝[2006)5號文件《教育部國家體育總局關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》，提出了要加強學生體育體質健康檢測，并納入學校評估的重要內容，加強監督檢查，確保學生體質健康。第三，2007年4月《教育部國家體育總局共青團中央關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》，把開展陽光體育運動作為全面推進素質教育的重要突破口。2008年又下發了《教育部國家體育總局共青團中央關于開展第二界全國億萬學生陽光體育冬季長跑活動的通知》，主題為“陽光體育與祖國同行”，內容為陽光體育運動冬季長跑。

這些政策是減少受應試教育和一些不健康生活方式的影響，同時使我國億萬青少年健康成長，改變我國青少年在身高、體重等形態指標達到標準，同時使青少年的肺活量、速度、力量等體能素質恢復正常水平以及近視率減少的一項重大戰略舉措。

二、“陽光體育運動”的實施現狀分析

1 政策宣傳的導向和實施力度

文獻研究顯示，從全國億萬學生陽光體育運動啟動以來，全國各省市教育部門積極響應號召，制定了陽光體育運動實施方案，如《陜西省開展學生陽光體育運動實施意見》、《江蘇省千萬學生陽光體育運動實施方案》、《北京市學生陽光體育運動實施方案》、《唐山市學生陽光體育運動實施方案》等等。從指導思想、實施原則、實施目標、實施措施、保障條件等方面人手，以《國家學生體質健康標準》為主要載體開展學生陽光體育運動。同時，全國各省市各大媒體、網絡也爭相對各省市學校開展陽光體育運動狀況進行報道。一時間陽光體育運動成了熱門話題被提上日程。但是據調查顯示，許多學校實際實施、推廣起來仍然存在很多困難。

2 阻礙陽光體育活動推廣的因素

(1)學校體育場地器材短缺。據調查發現，制約學生參加體育健身的主要因素為學業負擔、鍛煉場所、自由時間、鍛煉常識和健康狀況，其中場地器材問題是制約學生參加體育活動的首要因素，活動場所現狀決定了學生體育活動的現實質量。通過對“體育健身場地與器材的滿意度”調查顯示，3.7％學生表示很滿意，53.3％表示較滿意，41.6％表示不滿意，1.4％表示無所謂。南此可見，學校體育場地器材的不足，是阻礙“陽光體育運動”發展的一個瓶頸。

(2)由于應試制度的壓力，學生體育鍛煉時間不足。素質教育雖已提倡多年，但高考、中考指揮棒的作用依然十分強勢，部分學校為了提升自己的知名度或影響力，自覺不自覺地將主要精力放在追求升學率上面。學生成為中考、高考制度的犧牲品，根本無暇顧及“身外之物”的體育鍛煉。據調查顯示，“66％的學生表示每天鍛煉不足一小時，接近44％的小學生睡眠達不到規定標準。有34％的小學生和19.64％的中學生表示課業負擔重。其中每天作業量超過3小時的中學生人數占到了12.48％”。假期補課現象仍較為普遍，一些城市調查顯示，80％的小學生都參加過各種形式的奧賽班、興趣班、考級班，而且往往是至少上兩個班。可見學生體質的明顯下降終是必然，歸根結底還是由素質教育與應試教育的矛盾引發出來的。

(3)體育法規制度的貫徹和監督不力。近年來，國務院及有關部委先后出臺了如《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》等一系列政策法規，要求學校嚴格執行國家課程計劃，不得擠占體育課時和壓縮體育鍛煉時間，保證學生每天一小時體育鍛煉時間。但據調查顯示，某些地區學校，平均每天鍛煉時間在40分鐘以下的學生占82.4％，60分鐘以上的只有7.6％．從低年級到高年級的體育鍛煉時間呈遞減趨勢；在部分學校的體育課和課外活動，仍然是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，體育課可以隨意擠占，課外活動依然只是掛在課程表上以應付上級的檢查，能夠真正保質保量地開展課外活動的學校比率太少．甚至有的學校高三年級學生根本不開設體育課。

三、建議

1 學校課程設置中“文化資本”重新分配是“陽光體育運動”實施的關鍵

我們正在目睹一個巨大的全球性的體育文化演變．中國一方面正在成為體育競技強國，一方面卻是青少年體質逐年下降．這到底是一種和諧社會的奇特現象，還是一種和諧社會的“思維方式畸形”?一方面是競技體育的繁榮與進步，而另一方面則是青少年體質的倒退。這簡直就是一個奇怪的文化怪圈，競技體育蓬勃向上，學校體育教育卻像是處在一個新型的和諧社會文化的難產期，人們對體質、健康舊的思維方式與價值觀念遲遲不肯退出歷史舞臺，頑固地阻礙著新型的、健康的學校體育文明的誕生。中國特有的實用主義和現在社會的拜金主義成了維護學校教育考學就是目的的罪魁禍首和最保守領域，學校課程設置中“文化資本”不合理分配控制了學校體育最核心和最靈魂的重要東西，“健康第一”成為口號和形式。

2 實施“校園陽光體育”要避免“大躍進”的心態和“世俗化”傾向

鍛煉計劃的實施不是一朝一夕的事情，它應該是一個漸進的過程，需要實踐——修正——再實踐——再修正，必須避免“大躍進”的心態和“世俗化”傾向。可現在的問題是公眾對學校體育傾注了太多的“關注”，認為青少年的體質狀況就是體育課該解決的問題，這種相當情緒化的“關注”，使得體育教育有口難言。學校體育的路該怎么走，困難在什么地方，不是三言兩語就能說得清的，涉及到諸多問題。而公眾就是想而且特別希望體育一口就能吃個大胖子，一下子就把青少年的體質搞上去，實在有點強人所難。

3 財政部、保監會、教育部應共同研究制定運動傷害保險制度

現在“學生安全大于天”．這方面出現的問題。不僅會遭到當事家長的質問。學校整體工作也往往會遭到一票否決，以至于大多數學校別說什么春游、拉練之類的活動．連個學校運動會都不敢開了，就是上體育課，單杠、跳馬、足球等運動項目也被悄悄地刪掉了。于是，在校長、老師、家長、學生眼中，體育課成了“耍耍課”、“肋骨”，“說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要”。所以，在運動傷害、學生安全方面，我們必須要采取必要的措施，消除校長、老師、家長的顧慮。比如，所有學校都要建立校園意外傷害事件的應急管理機制，要建立和完善青少年意外傷害保險制度，要積極推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法等等。

4 以體育教學為主陣地，課內課外活動有機結合

學校在繼續執行國家關于每周3節體育課的基礎上，要認真組織實施好每周2節的體育活動課。要不斷提高教育教學質量，在教學中不僅要傳授運動技能，更要注意傳授科學健身知識及方法，培養學生掌握科學的體育鍛煉方法，掌握駕馭不同體育健身器材、適應不同體育健身環境的能力，使學生在校期間至少掌握一到兩項鍛煉技能。“陽光體育運動”實施時，必須適時調整各種策略，以適應學生素質可持續發展的目標要求，不斷增強“陽光體育運動”的整體活動效果。