新形勢下學校實行政府采購的實踐探索

隨著我國科教興國戰略的全面施行，學校的辦學規模不斷擴大，國家對學校的投入也成倍增長。國家的投入除了用于基本建設外大多用于教學儀器物資的購置，這就對學校的物資采購工作提出了更新、更高的要求。但目前各學校內部組織結構復雜，采購的物資品種繁多，有實驗儀器、圖書資料、家具、體育器材等各類設施。因此，必須采取一種科學合理的采購制度進行統一管理。在學校教學物資采購實施過程中，引入政府采購機制，充分發揮公開招標、邀請招標等的優勢，能夠規范物資采購行為，增加決策透明度，提高資金使用效率，從而更好地完成學校教學物資采購。

一、政府采購的定義

政府采購，又稱公共采購，是指各級政府、事業單位、社會團體為了開展日常政務活動或為社會公眾提供服務的需要，在財政部門、其他有關部門和社會公眾的監督下，以法定方式、方法和程序，購買貨物、工程和服務的行為。政府采購制度是我國社會主義市場經濟條件下進行公共財政體系管理改革的一項重要內容，其遵循公平、公正、公開和有序競爭的原則，主要目的是發揮政府服務和監督職能，最大限度地提高財政資金效益，實現公共資源優化配置的一種機制，它是我國財政改革的一項重要內容。

二、學校實行政府采購的意義

近年來，各級財政部門、教育主管部門均明確提出了在各級各類學校推行政府采購的要求。學校實行政府采購制度是適應我國財政體制改革的需要，更是學校自身管理的需要。

實行政府采購制度，依照規定的程序制定采購計劃，以學校法人的地位統一招標，做到按需、按序采購物資，實現資源的合理配置；實行政府采購制度，由各部門單一分散采購到學校集中采購，由零星采購到有計劃的大宗采購，一方面可以直接邀請廠家或代理商參與采購項目的競爭，降低采購成本，另一方面可以通過公開招標的形式，強化學校對采購過程的監督和約束，有效地防止不正當的商業行為；實行政府采購制度，在公開、公正、公平和透明的環境中運作，消除了“暗箱操作”存在的弊端，促進了學校的廉政建設，可以有效地從源頭上預防和治理腐敗。

三、學校政府采購的基本原則

學校實行政府采購應該遵循以下基本原則，主要包括：1競爭性原則．通過在最大范圍內的競爭來獲得價格的優勢，實現政府采購的經濟效益目標；2誠信原則．在實施政府采購過程中，學校采購部門、物資供應廠商都要依法履行各自的權利和義務，講究信譽，樹立良好誠信形象；3“三公”原則，即公開、公平、公正的原則，公開是指政府采購的法規、文件、學校有關采購的各種信息都要向公眾公開，并接受監督。公平是指保證對符合資格的參加采購過程的任何供應商一視同仁，不歧視任何一方，公平競爭。公正是指在整個采購和評標過程中的任何一方供應商受到不公正待遇時，都可以申訴并期望得到解答，直至按照法律程序提出起訴；4效益原則：通過競爭達到資金使用效益最大化，通過合并同類物品形成批量采購，通過比較選擇性價比高的產品，以獲得好的經濟效益。

四、目前學校實行政府采購中存在的主要問題

1 學校實行政府采購與自行采購之間的矛盾

政府采購制度本身是一個非常龐雜的系統工程．政策性強、涉及面廣，且其主要依賴于行政管理手段。而多年的自行采購方式對學校來說已根深蒂固，片面地認為政府采購在一定程度上限制了部門分散購買的自由，限制和約束了學校的自主權，是壟斷行為，使政府采購工作在學校難以開展。

2 學校財務預算管理與采購計劃、采購周期之間的矛盾

學校采購的設備物資技術含量高、品種多，且采購的資金來源廣，因此學校需要通過政府采購的物資，由提出采購項目計劃申請，到財政部門制定準確而詳盡的采購預算，再到具體采購的實施，需要一個較長的過程，加之學校收入來源取決于國家政治經濟和政策的變化情況，以及企事業單位投資、捐資等到位情況，這樣的周期顯然無法滿足學校對教學物資的迫切需求。

3 學校政府采購管理機制尚未健全

目前，雖然學校在實行政府采購制度過程中積極引入競爭機制，但由于缺乏嚴格、系統的采購規程和必要的監督檢查機制，學校政府采購活動中受物資使用部門過度參與的現象時有發生，很大程度上影響了政府采購的健康運行。

4 學校采購人員整體素質不高

政府采購是一項面向市場、政策性強，涉及范圍廣，專業化水平要求極高的工作?？陀^上要求政府采購人員不僅要深入學習財經、政府采購法等方面知識，更要熟悉、掌握市場各種產品性能和價格以及具備市場操作等多方面技能。然而，由于專業采購人員數量有限，不可能對設備的市場行情、技術發展程度做到全面了解。這在很大程度上影響了學校政府采購的效益和質量。

五、完善學校政府采購的基本策略

針對政府采購在學校實施過程中所出現的問題，學校應本著積極務實的態度，認真分析、認真調研，探索出一條適合自身工作特點，能夠推動學校事業發展并符合政府采購要求的技術物資采購之路，從而促使學校采購工作創造出更大的效益。筆者就當前學校政府采購中存在的問題提出相應的解決對策。

1 提高對學校實行政府采購的認識

學校實行政府采購的目的是為了合理配置和有效利用公共資源。政府采購的實施，使學校采購工作實現“公開、公平、公正”，使原有教學物資采購過程中存在的貪污腐敗現象得到有效控制，有利于樹立學校良好的社會形象，維護學校的信譽。因此，學校各級領導應加強對政府采購工作的重視，加強對政府采購政策法規的宣傳，采取多種形式進行普及教育，使學校政府采購工作盡快走上正軌。

2 編制專門的采購預算，強化采購的計劃性

采購預算和計劃是執行政府采購的基礎。對于學校而言，準確、科學的采購預算和計劃關系到政府采購工作的順利開展，而強化的計劃論證和細化的預算編制則是學校順利實施政府采購工作的關鍵。這就要求學校編制專門的采購預算，分清輕重緩急，合理確定開支順序，將有限的資金安排到急需的項目上，從而使采購在時間上相對寬裕，有更多的選擇余地。同時，在預算執行過程中，要嚴格地執行預算，并完善監督檢查機制，確保政府采購計劃的準確執行，進而順利完成學校政府采購任務。

3 靈活運用采購方式縮短采購周期

學校采購工作存在自身特點，采購物資的多樣性和急需性決定了單單通過政府采購的方式是無法滿足全部需求的。在學校物資采購過程中，按照不同采購任務采取不同的采購方式，不搞一刀切。對于采購數量大、通用強、技術指標相對簡單且時間要求寬松的儀器設備，一般采用政府集中采購的方式完成；對于價值大且急需的儀器設備，在征得政府主管部門許可的情況下，可采取招標采購的方式進行，縮短采購周期；對于數量較小、來源單一的儀器設備，學校則可以采用其他采購方式自行采購。學校根據自身實際，具體問題具體分析，加強與主管部門的溝通，切實有效地解決政府采購周期長的弊端，保證學校物資采購工作的順利進行。

4 建立健全學校政府采購管理機制

學校目前實行政府采購制度正處于起步階段，各項規章制度并不十分完善，需進一步健全。因此，我們要在采購程序、預決算管理、物資驗收等方面加強管理，要認真學習政府采購法和財政部、教育部下發的有關政府采購文件精神，結合學校自身特點，建立健全適合學校政府采購發展、有助于實際操作的內部采購流程、制度，保證政府采購工作有章可循，并在實際采購過程中嚴格遵守、大力推行、不斷完善。同時，要逐步建立各部門相互制約的監督機制，確保學校政府采購工作公平、公開、公正進行。

5 加強培訓，提高采購人員素質

學校需采購的教學物資特殊性較強，若采購質量、規格難以與實際教學需求相吻合，必然會阻礙學校教學工作的順利開展。因此，必須加強對采購人員的專業培訓，使其掌握政府采購的操作技術及運作技巧，了解政府不同時期對政府采購工作的基本要求，并做到對學校實施政府采購的工作安排了然于胸。同時注意吸納具有招投標專業知識的人員，組成專職與兼職相結合的復合型采購隊伍，從本質上解決學校采購隊伍整體素質不高的問題。

綜上所述，政府采購制度是一項復雜的系統工程，需要學校在實際采購過程中積極探索、不斷完善，構建行為規范、公正透明、廉潔高效的政府采購運行體系，充分發揮政府采購的優勢，提高學校物資采購工作效率、減低物資采購成本、促進廉政建設，推進學校持續健康發展。