發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進新農(nóng)村建設

[提要]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，具有重大意義。文章分析了新余市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀，并針時現(xiàn)狀中的薄弱環(huán)節(jié)提出了建議。

[關鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設；制約因素；措施

[作者簡介]丁銀蓮(1972-)，女，江西新余高等專科學校經(jīng)管系副教授。(江西新余 338000)

本文系江西增軟科學研究計劃項目《新余市新農(nóng)村建設中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》(項目編號：贛財教[2008]147號)的系列成果之一。

中國最大的問題是農(nóng)業(yè)問題，中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，最難的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。2007年中央1號文件指出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。溫家寶同志向十屆五次全國人民代表大會所做的《政府工作報告》再次強調(diào)：要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設具有極其重要的戰(zhàn)略意義

經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎正逐漸強化。目前，農(nóng)業(yè)科技進步率已達到48％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎設施不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強，已具備了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。其重要性和科學性體現(xiàn)在以下方面：

(一)加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實。通過建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構，集約使用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。推進社會主義新農(nóng)村建設，要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要通過加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，為新農(nóng)村建設奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

(三)加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的根本目標和中心任務。只有加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎。

(四)加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源與市場雙重制約，資源短缺的矛盾越來越突出，國內(nèi)外市場競爭的壓力越來越大。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，將進一步提高資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、新余市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設方面存在的主要問題

改革開放以來，新余市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村發(fā)展滯后等狀況還沒有從根本上得到解決，仍然制約著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強。一是產(chǎn)業(yè)特色不強。盡管新余蜜桔、高產(chǎn)油茶等特色新興產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，但這些產(chǎn)業(yè)都處于起步階段，在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重相對較小，我市以糧食、棉花、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的格局仍然沒有大的改變，農(nóng)產(chǎn)品好的不多、多的不好、市場競爭力弱依然制約著農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收。二是特色產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)存在問題。新余蜜桔、苧麻是最具新余特色的兩個農(nóng)產(chǎn)品，他們有許多其它農(nóng)產(chǎn)品無法比擬的優(yōu)點，但也存在著致命的弱點。新余蜜桔品種易變異，不耐儲存。合格的苧麻要靠手工刮麻，一個勞力一天只能刮8斤左右苧麻，按5元／斤苧麻計算，一個勞力一天只能刮40元左右的苧麻，比在外打工一天掙的工錢還少。這是政府采取傾斜政策扶持新余密桔、苧麻多年，但這兩個產(chǎn)業(yè)仍然做不大的主要原因之一。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、銷售滯后，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，與農(nóng)戶的生產(chǎn)聯(lián)系不緊，對農(nóng)民增收的帶動作用不強。至今，我市還沒有一家企業(yè)進入全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，帶領農(nóng)民開拓市場的能力不強，農(nóng)業(yè)仍然是以千家萬戶分散經(jīng)營為主。

(二)農(nóng)民收入不高。從市內(nèi)看，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民人均純收入遠遠落后于城市居民人均可支配收入。2006年我市農(nóng)民人均純收入4320元，城市居民人均可支配收入10151元，是農(nóng)民人均純收入的2.4倍。從省內(nèi)看，我市農(nóng)民人均純收入在全省的領先優(yōu)勢逐漸喪失。2000—2004年我市農(nóng)民人均純收入雖然仍居于全省首位，但領先距離逐年縮小，比全省農(nóng)民人均純收入分別高16.7％、16.5％、16.4％、16.0％、16.0％。2005—2006年，我市農(nóng)民人均純收入下滑至全省第三位，比萍鄉(xiāng)市農(nóng)民人均純收入少82元、77元。從國內(nèi)來看，我市農(nóng)民人均純收入遠遠落后于發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均純收入。2006年浙江嘉興市農(nóng)民人均純收入8952元，是我市農(nóng)民人均純收入的2.1倍。

(三)農(nóng)村不發(fā)達。改革開放以來，我們在縮小城鄉(xiāng)差別方面，已經(jīng)取得了很大突破，但農(nóng)村的發(fā)展還是比較滯后。一是農(nóng)村生活環(huán)境差。近兩年，我市通過文明村、小康紅旗村、村莊整治建設等工作，極大地改善了農(nóng)村居住環(huán)境。但農(nóng)村環(huán)境總體上還是不盡人意，村莊建設立意不高，特色不強，房屋建筑雷同，臟亂差現(xiàn)象比較明顯，只見新屋不見新村的現(xiàn)象普遍存在。二是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)的發(fā)展明顯落后于城市，農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)村貧困救濟、農(nóng)民疾病防疫救治體系不完善，生活保障和社會救濟能力較低。2006年我市農(nóng)村村民最低生活保障標準平均為85元／月，是城區(qū)居民最低生活保障標準的一半。三是農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。農(nóng)民文化程度和技能素養(yǎng)普遍偏低，2006年我市農(nóng)村勞動力中，大專以上文化程度的只有0.4％，小學及小學以下文化程度的占40％以上，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設的思路與對策

(一)以“三化”做強做大新余市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)民增收長效機制。建設社會主義新農(nóng)村需要強大的經(jīng)濟基礎作支撐，只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，生活寬裕了，才能為推行文明新風，改善村容村貌提供堅實的物質(zhì)保障。我們要把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設的前提條件和首要任務，通過項目化運作、科技化投入、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“三化”做強做大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民增收長效機制。一是借鑒重點工業(yè)工程項目運作方式，大力培植農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。將具有較強市場競爭能力的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新余蜜桔、優(yōu)質(zhì)苧麻、高產(chǎn)油茶作為我市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，每一個支柱產(chǎn)業(yè)作為一個工程項目，做到一個支柱產(chǎn)業(yè)、一支工作隊伍、一個發(fā)展規(guī)劃、一套獎勵政策、規(guī)劃實施一抓到底，集中精力、財力、物力持續(xù)做強做大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，解決由于領導變動頻繁造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向頻繁變動的問題，改變一任領導一批產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年年變、年年不見產(chǎn)業(yè)變的被動局面。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技含量，制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持我市農(nóng)技人員開發(fā)、引進農(nóng)業(yè)新品種和新技術。像重視“引資”一樣重視“引智”，加大農(nóng)業(yè)科學技術的引進力度，加強與農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校合作。借鑒浙江經(jīng)驗，聘請外地一些國家、省級重要科研人員擔任科研顧問和人大或政協(xié)委員，請他們長期或定期到新余指導工作。加大對新余蜜桔、苧麻等產(chǎn)業(yè)的科研攻關力度，提高新余蜜桔、苧麻的市場競爭力。三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。遙過合作、合資、承包等方式，加快七里山萬畝新余蜜桔、雙林萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、水西千畝高產(chǎn)油茶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設。通過基地建設推進一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的形成，做到鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有主要產(chǎn)品、戶有致富門路。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵支持珊娜、恩達等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的形式，到農(nóng)村簽訂單、建基地，在發(fā)展壯大企業(yè)的同時，做大做強新余蜜桔、苧麻夏布等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，帶領農(nóng)民增收致富。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)戶、運銷大戶，牽頭成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

(二)以“三個依托”加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著新農(nóng)村建設的進程和質(zhì)量。要把農(nóng)民培訓工作作為新農(nóng)村建設的一項主要工作來抓。一是依托主導產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地開展培訓。依托我市稻棉、水果、苧麻、蔬菜、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地，加大對水稻棉花、新余蜜桔、優(yōu)質(zhì)苧麻等種植大戶和生豬、雞鴨養(yǎng)殖大戶的農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高他們應用先進農(nóng)業(yè)技術的水平。二是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶開展培訓。依托珊娜、百樂、恩達等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)和本地柑桔園、葡萄園、養(yǎng)豬場等種養(yǎng)大戶對留守在家農(nóng)民進行培訓，使農(nóng)民普遍掌握1～2項農(nóng)業(yè)實用技術，成為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)致富能手。三是依托我市各類公辦和民辦職業(yè)院校、各單位培訓中心、高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)。加強對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)五年培訓20萬農(nóng)民、轉(zhuǎn)移20萬農(nóng)民的目標。目前全市確定了22家有實力、有特色的培訓機構為我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓單位，形成了工種齊全、特色鮮明、互為補充的培訓體系。農(nóng)民培訓注重實用性、實效性，圍繞“3321”工程和“一村一品”，以及我市工業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)進行培訓，深受農(nóng)民歡迎。

(三)引導和鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展注入生機和活力。首先，鼓勵引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，發(fā)揮自己的技能、資本或技術優(yōu)勢，通過合理分工和有效競爭，逐步形成小商品、大市場，小企業(yè)、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其次，引導他們以工促農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，鼓勵他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；通過對農(nóng)業(yè)資金支持，提高農(nóng)業(yè)的技術裝備水平，改善農(nóng)業(yè)的基礎條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設和營銷網(wǎng)絡建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。

總之，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項長期而艱巨的任務，將貫穿新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。因此，必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

責任編輯 建學