城市社區(qū)社會資本的概念、缺失與路徑重構(gòu)

[提要]城市社區(qū)社會資本對于解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的許多矛盾起著重要作用。可由于種種原因，當(dāng)下城市社區(qū)社會資本嚴(yán)重缺失，這對和諧城市社區(qū)的構(gòu)建形成極大挑戰(zhàn)。文章以社會資本理論為分析視角探討城市社區(qū)社會資本缺失與路徑重構(gòu)，著重分析社區(qū)社會資本的概念，城市社區(qū)社會資本缺失的根源及以深圳社區(qū)培育社會資本為例簡述社區(qū)社會資本的路徑重構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)社會資本；缺失；重構(gòu)路徑；深圳社區(qū)；深圳模式

[作者簡介]黃建宏(1983－)，男，中共廣東省委黨校碩士研究生。(廣東廣州 510053)

一、社區(qū)社會資本的概念界定與分析

城市社區(qū)社會資本是社會資本概念下的一個屬概念，同樣具有多層次性和復(fù)雜性。可從以下幾個方面加以理解。

從嵌入的角度理解社區(qū)社會資本。社會資本的概念說明其本身不屬于個人也不能通過饋贈而獲得，它只存在于個人與他人之間的關(guān)系叢之中，社會資本是嵌入的產(chǎn)物。社區(qū)社會資本亦如此，可以從兩個角度予以把握：一個是關(guān)系性嵌入(relational embeddedness)，即社區(qū)社會資本嵌入于其所在的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，并受其影響和決定，關(guān)注焦點(diǎn)是社區(qū)居民可以加入這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而獲得調(diào)動稀缺資源的能力；一個是結(jié)構(gòu)性嵌入(structural embeddedness)，即在更大宏觀層面上，社區(qū)居民所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入由其構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)之中，并受到來自社會結(jié)構(gòu)的文化、價值因素的影響或決定，即社會資本的產(chǎn)生和積累在很大程序上取決于一個社會的傳統(tǒng)、文化以及積極的公共政策。

從構(gòu)成要素上解讀社區(qū)社會資本。通過社會資本的不同概念定義，可以提煉出社會資本的構(gòu)成要素。如波茨將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和成員資格看作是社會資本的構(gòu)成要素；科爾曼把義務(wù)與期望、信息與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和有效懲罰、權(quán)威關(guān)系看成社會資本的構(gòu)成要素；普特南把信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成是社會資本的構(gòu)成要素。盡管社會資本構(gòu)成要素呈多樣性，可如今在學(xué)術(shù)界基本上對社區(qū)社會資本的構(gòu)成要素達(dá)成一定共識，即社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與信任。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)社會資本的載體。指鑲嵌于社會結(jié)構(gòu)之中的人與人、團(tuán)體與團(tuán)體等之間的關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，如非正式群體與正式群體。另外，只要能夠促進(jìn)社區(qū)群體成員合作的規(guī)范都可以視為社區(qū)社會資本的表現(xiàn)形式，如道德性規(guī)范、契約性規(guī)范及行政性規(guī)范。而信任更是社區(qū)社會資本作用發(fā)揮的關(guān)鍵要素，信任是凝聚社區(qū)各方面的粘合劑，只有社區(qū)居民間存在信任關(guān)系，社區(qū)社會資本才能發(fā)揮作用。

從測量指標(biāo)上分析社區(qū)社會資本。一般地，可用“五個維度”來衡量社區(qū)社會資本，即社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)歸屬感、社區(qū)志愿者服務(wù)以及杜區(qū)信任。根據(jù)這五個維度，又可以構(gòu)建社區(qū)社會資本的次級指標(biāo)。如社區(qū)志愿者服務(wù)：是否參與社區(qū)自愿活動；是否會批評不參加社區(qū)自愿活動的人；是否樂意無償幫助他人；對于不直接對你有利的公共項(xiàng)目，你是否會為此付出時間或金錢……社區(qū)信任：是否信任居委會；是否信任業(yè)主委員會；是否經(jīng)常征求鄰居意見；是否信任政府官員……

從重構(gòu)路徑上掌握社區(qū)社會資本。社區(qū)社會資本的形成依賴于社區(qū)居民長期參與社區(qū)活動所形成的居民與居民間的互動，通過這種互動社區(qū)社會資本的形成才是可能的，即社區(qū)居民積極參與社區(qū)是社區(qū)社會資本重構(gòu)的最有效路徑：首先，社區(qū)居民參與有助于構(gòu)建人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其次，社區(qū)居民參與可以提高居民間的人際信任，促進(jìn)社區(qū)信任水平的提高。最后，許多非正式社區(qū)規(guī)范如互惠規(guī)范只能在社區(qū)居民參與時才能形成，而正式規(guī)范的實(shí)施也只有在居民參與時才有意義。故社區(qū)社會資本的重構(gòu)與缺乏關(guān)鍵在于能否調(diào)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)活動或建設(shè)。

二、城市社區(qū)社會資本缺失的根源

(一)改造“城中村”，居民關(guān)系呈“原子”狀態(tài)

隨著城市的發(fā)展，城市范圍迅速向相鄰村莊擴(kuò)散，致使城市出現(xiàn)大量“城中村”，即座落于城市中的村莊或“都市中的村莊”。由于城市社區(qū)建設(shè)及社區(qū)管理的需要，“城中村”須進(jìn)行改造，尤其是對其進(jìn)行人文生態(tài)景觀的改造，進(jìn)行房屋拆遷以預(yù)留空地或綠化建設(shè)。如此一來。居民原有的鄰舍關(guān)系及親友關(guān)系被破壞，原來以家庭和親友等私人網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的福利支持系統(tǒng)破裂，這種現(xiàn)代化所帶來的“社區(qū)解組”使新社區(qū)中的居民相互關(guān)系疏離，并呈“原子”狀態(tài)。換句話說，原有的建立在血緣或地緣關(guān)系上的傳統(tǒng)式鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，在“城中村”改造成城市社區(qū)的同時，“城中村”社會資本也開始漸漸喪失。

(二)人口異質(zhì)性強(qiáng)，城市社區(qū)處于“陌生人”狀態(tài)

城市社區(qū)人與人之間的“陌生”狀態(tài)與人口流動性密切相關(guān)，城市人口流動性增強(qiáng)，人口異質(zhì)更明顯，人與人之間也自然變得陌生，即城市社區(qū)人口異質(zhì)性強(qiáng)，人與人之間處于一種“陌生人”狀態(tài)。如深圳外來暫住人口是本地常住人口的3.5倍，市民來自五湖四海，文化素質(zhì)參差不齊、風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣迥異。除政府住宅局開發(fā)的福利小區(qū)之外，其他住宅區(qū)都存在大量的外來暫住居民，流動人口多、空掛戶多、離退休人員多；大部分社區(qū)沒有相對固定的居民，居民對社區(qū)的認(rèn)同較差。

(三)居民利益所屬關(guān)系不同，社區(qū)參與呈“不積極”狀態(tài)

治理理論認(rèn)為居民是理性經(jīng)濟(jì)人，居民參與社區(qū)事務(wù)受利益驅(qū)動，倘若參與活動有助于實(shí)現(xiàn)居民目標(biāo)，體現(xiàn)參與價值并得到實(shí)惠，居民將積極參與社區(qū)活動，如果參與活動與居民所關(guān)心的問題無關(guān)，也無助于解決居民所面臨的實(shí)際問題時，居民就會對參與活動表現(xiàn)出冷漠，并選擇放棄。現(xiàn)實(shí)中，除“單位型”社區(qū)外，其他社區(qū)的居民利益如福利、社會保障、文化生活、工資、職稱、聲譽(yù)等都來源于各自工作單位，而不來自社區(qū)。社區(qū)只是承擔(dān)一些項(xiàng)目例如失業(yè)救濟(jì)和基本生活費(fèi)等。如此一來，因居民的“單位性”利益與“社區(qū)性”利益不能一致，居民社區(qū)活動不積極，社區(qū)社會資本無法重構(gòu)。

(四)政府包辦社區(qū)，社會活動處于“臨時”狀態(tài)

我國社區(qū)建設(shè)由政府直接推動，政府扮演著發(fā)動者和主辦者角色，社區(qū)行政色彩濃，社區(qū)自治功能難于落實(shí)。以社區(qū)活動為例，其政治動員手法鮮明，社區(qū)選舉時。街道辦工作人員被調(diào)動到社區(qū)做宣傳動員；社區(qū)召開的老人歌詠隊(duì)、體育隊(duì)等文娛活動也是政府動員召開的。然而，這些政治動員式的活動如選舉、藝術(shù)界、體育賽事或義務(wù)行動等具體活動明顯具有“臨時性”，動員過后公民參與便終止，由此調(diào)動起來的社區(qū)資源也隨之消失，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無法真正長久地形成而是處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這與社區(qū)社會資本形成的條件即建立長期關(guān)系背道而馳，社區(qū)社會資本不僅無法真正形成，相反卻是長期處于缺乏狀態(tài)。

(五)社會特型過程中，社區(qū)制度規(guī)范處于“失效”狀態(tài)

社會轉(zhuǎn)型期間，社區(qū)制度規(guī)范明顯處于“失效”狀態(tài)。因舊的制度系統(tǒng)向新的制度系統(tǒng)轉(zhuǎn)型時，出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：原來的社區(qū)規(guī)范正在失去約束力，不再具有引導(dǎo)與制約原有社區(qū)的價值觀與社區(qū)行為，而新的社區(qū)規(guī)范尚未建立或雖已建立但卻無約束力，制度規(guī)范處于“失效”狀態(tài)。具體體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)志愿者管理制度、社區(qū)成員代表會議制度等制度規(guī)范不健全或不成形甚至完全缺乏。此外，社區(qū)尚不存在普遍性的價值規(guī)范或市場經(jīng)濟(jì)所要求的以契約、互惠、誠信為主的現(xiàn)代道德約束，而社區(qū)居民之間缺乏互助互惠的現(xiàn)代規(guī)范的塑造，致使長久人際關(guān)系很難構(gòu)建。也難以協(xié)調(diào)社區(qū)居民的一致行動，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)社會資本在制度轉(zhuǎn)型期嚴(yán)重缺失。

三、社區(qū)社會資本路徑重構(gòu)的“深圳模式”

深圳在社區(qū)社會資本培育方面取得了顯著成效，并形成了具有自身特色的“深圳模式”，其核心內(nèi)容是“提高居民參與度，努力構(gòu)建和諧社區(qū)”。

(一)著力培育社區(qū)參與意識，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感與凝聚力

一是培育社區(qū)參與意識。加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度。通過宣傳教育，加強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)知感。充分利用新聞媒體，向全社會廣泛宣傳推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大意義。同時，通過多種路徑如黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄、社區(qū)學(xué)校及組織豐富多彩的文體活動等形式，宣傳有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、相關(guān)消息，使居民把社區(qū)看作一個守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。二是建立社區(qū)參與機(jī)制。健全、落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬社區(qū)居民參與的渠道和途徑。在社區(qū)實(shí)行居民直選，使居民充分享有選舉權(quán)。社區(qū)居委會的居務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)和服務(wù)等內(nèi)容全部對居民公開。使居民享有監(jiān)督權(quán)。定期召開居民代表大會、戶代表會議等，使居民享有參與權(quán)。三是開展社區(qū)活動。成立各類社區(qū)活動組織，依托區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，組建各類社區(qū)居民、外來人員興趣活動小組，通過開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育等活動，把社區(qū)居民最大限度地組織起來，參與進(jìn)來，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)氛圍。如鹽田區(qū)舉辦的“鹽田區(qū)社區(qū)藝術(shù)節(jié)”；寶安區(qū)舉辦的“群藝杯全國攝影大賽”；龍崗區(qū)舉辦的“龍崗區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等。

(二)積極發(fā)展社區(qū)民間組織，培育民間社會資本

深圳市各區(qū)采取多種措施積極培育社區(qū)民間組織或中介組織。如寶安區(qū)為了發(fā)揮民間組織在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、繁榮社區(qū)文化、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面的作用，把2006年看作是培育和發(fā)展社區(qū)民間組織的“基層基礎(chǔ)年”，并下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)街道辦事處為寶安區(qū)社區(qū)民間組織業(yè)務(wù)主管單位的通知》，率先在全市將街道辦事處作為社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，降低社區(qū)民間組織準(zhǔn)入門檻，形成“雙重管理”體制，積極引導(dǎo)社區(qū)民間組織參與社區(qū)管理和服務(wù)。如“西鄉(xiāng)街道桃源之家”、“鐵崗社區(qū)學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心”、“新安街道海華婦女幫扶協(xié)會”等，經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)講座、第二課堂、送書上門等活動，深受轄區(qū)婦女、兒童、外來務(wù)工人員歡迎；“沙井街道愛心一族”10年如一日，熱心幫助貧困家庭、傷殘人士，贏得上級部門和群眾肯定；“大浪街道愛心之家”積極為求助者提供住宿，幫忙找工作，延伸了民間救助渠道，增強(qiáng)了社區(qū)民間社會資本。

(三)調(diào)動全社會力量，開展社區(qū)志愿服務(wù)

積極依托社區(qū)和社區(qū)建設(shè)，動員、吸納戶籍居民和外來務(wù)工人員加入社區(qū)義工隊(duì)伍，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)義工服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，以“服務(wù)社會、傳播文明”為宗旨，弘揚(yáng)“參與、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的志愿精神，廣泛開展經(jīng)常性的、大規(guī)模的社區(qū)志愿服務(wù)活動，促進(jìn)社區(qū)成員的自我服務(wù)、自我完善和自我發(fā)展，營造“社區(qū)服務(wù)就在身邊、社區(qū)建設(shè)就在身邊”的氛圍，形成人人關(guān)心、社會參與的局面。嘗試義工參與社區(qū)活動小時數(shù)與升學(xué)、評優(yōu)、做社區(qū)工作者等相結(jié)合的管理制度。比如，寶安區(qū)不斷組建社區(qū)義務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大居民服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)先后組建法律服務(wù)志愿者、義務(wù)治安巡邏隊(duì)、義務(wù)維修隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、演出隊(duì)等，免費(fèi)為居民群眾提供各項(xiàng)服務(wù)，形成了居民自我服務(wù)的良好局面，在較好滿足居民群眾方方面面需求的同時，增進(jìn)了社區(qū)居民的關(guān)系。另外，寶安區(qū)不斷積極開展有針對性的關(guān)愛服務(wù)，建立了“六個必訪”關(guān)愛服務(wù)，即重癥病人重點(diǎn)訪，生活困難及時訪，生病住院隨時訪，居民病故兩次訪，天災(zāi)人禍馬上訪，孤寡老人和殘疾人定期訪。針對社區(qū)出租屋多，外來務(wù)工多，年輕人多的實(shí)際，考慮到他們?nèi)狈彝ズ陀H友的關(guān)心，加之工作繁忙、枯燥，青春期不安分心理渴盼人際交往、舒適安全和學(xué)習(xí)提高的機(jī)會，社區(qū)在每局的周末晚會娛樂時間，在每次的慶典晚會、寒舍活動、義工服務(wù)等活動中，主動邀請外來工參與，增加他們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，投身到社區(qū)建設(shè)中。

(四)“鄰里相親與守望相助”。打造普遍意義的社區(qū)居民關(guān)系

現(xiàn)代城市社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)跨越了親緣關(guān)系和私人關(guān)系，是以普遍主義人文關(guān)懷為核心的居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。為打造這種現(xiàn)代意義上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深圳在社區(qū)推行人文精神建設(shè)。如深圳羅湖區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開展“鄰里相親守望相助”活動的實(shí)施意見》，在全區(qū)開展了一系列形式多樣、各具特色的活動，為居民搭建起了一個相識、相交、相加、相知、相逼的平臺，社區(qū)鄰里間充滿了人文關(guān)懷和濃濃的人情味。如東曉社區(qū)連續(xù)幾年每逢中秋舉辦“百家菜”活動，由社區(qū)居民每家做一道拿手菜與鄰里圍桌共享，從而有助于構(gòu)建城市居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任編輯 盧林仁