我國中等職業教育的界定及發展回顧

[提要]從我國中等職業教育的發展歷程不難看出，我國的中等職業教育不僅落后于經濟建設的發展水平，也落后于世界職業教育的發展水平。文章對我國中等職業教育的發展進行了回顧，對職業教育的概念及功能定位加以了理清，以迎接我國中等職業教育新的發展機遇期。

[關鍵詞]中等職業教育；發展；回顧

2002年國務院召開全國職業教育工作會議，頒布了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，我國職業教育呈現出蓬勃的發展態勢，迎來了新的發展機遇期。但與此同時，中等職業教育也遭遇到新的發展瓶頸，存在著諸多問題。因此，本文嘗試通過回顧我國中等職業教育的發展歷史，理清我國職業教育的概念及其功能定位。

一、職業教育的概念界定

(一)中外對職業教育有代表性的界定

1 《辭海》2000版中“職業教育條”，職業教育是“給予學生或在職人員從事某種生產、工作所需要的知識、技能和態度的教育。”

2 1996年，全國人大通過的《中華人民共和國職業教育法》規定：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟發展和勞動就業的重要途徑。”

3 《大英百科全書》上定義職業教育為：“旨在傳授工商業職業知識的教育，它可通過正規的中等專業學校、中等技術學校或在職培訓計劃獲得，也可沒有實際指導而在工作崗位上不正規地學會某些必須的技能。”

4 聯合國教科文組織(uNESCO)公約這樣描述職業教育與培訓：“包括教育過程的各種形式和各種層次，它除了一般知識的傳授外，還涉及技術和相關科學知識的學習，以及對于社會生活和經濟生活息息相關的實用技能、專業知識、態度和看法的掌握。”

(二)職業教育的功能定位

從功能上看，職業教育的功能大致有以下幾個方面：

1 職業教育對人力資源定位有著深刻的影響。從人力資源的角度來看，職業教育培養的人力資源具有較強的工作技能，“專用性”較強，受過職業教育的人力資源流動性相對較低。

2 作為教育體系的一部分，職業教育本身對緩解教育危機起著重要作用。職業教育被當成解決發展中國家教育問題的一個手段，有些學者認為，通過高中教育課程多樣化，可以控制社會對更高級教育的需求，緩解教育資金支出壓力，提高大學生和高中畢業生的就業水平。

3 職業教育能夠部分解決城鄉“二元結構”問題。職業教育可以“減少失業，對學生就農村社會態度問題進行再教育”，阻止農村人口向城市遷移；傳播就業技能和改善就業態度，彌補城市和農村年輕人發展的先天不利條件。

4 職業教育能夠調節社會對體力勞動和腦力勞動的認識，增進對實踐和理論知識的認識。職業教育被當成有助于開發“技能文化”和手工工作的態度的一種手段，同時還能提供“手”和“腦”的并用、“實踐”和“理論”的結合、職業和學術的協調。

二、我國中等職業教育發展回顧

(一)1949年前的職業教育回顧

我國具有現代意義的職業教育開始于19世紀60年代的洋務運動，距今已有140多年的歷史。鴉片戰爭以后，洋務派人士大量興辦軍工企業，這些軍工企業的建立與生產需要掌握生產技術與操作規程的技術員工。因此，洋務派開始籌建一批實業學堂，培養技術人才。這些實業學堂以1866年在福建馬尾設立的福建船政學堂為代表。

1917年5月，由黃炎培聯合教育界、實業界知名人士蔡元培、梁啟超等人，在上海創立了中華職業教育社，倡導、研究和推行職業教育，以改革脫離生產勞動、脫離社會生活的傳統教育。1922年，北洋軍閥政府教育部制定了學校系統改革方案，并于同年11月1日頒布實施。這一時期，職業教育得到了較大發展，改變了清末以來的“實業教育”體制，職業教育范圍擴大，學校增多，但是，由于當時的中國經濟發展緩慢，現代工業不發達，影響了職業教育的發展。

(二)新中國成立后中等職業教育的發展歷程

中華人民共和國的成立，使職業教育進入了一個新的歷史發展時期。新中國的職業教育經過調整、整頓、充實、改革、完善、提高，不斷發展壯大，主要分為五個發展階段。

1 初步建立階段(1949-1955年)

新中國成立之初，第一次全國教育工作會議于1949年12月在北京召開。會議指出，要逐步改變舊中國教育體系中存在的普通中學與職業教育比例嚴重失調的問題。1954年9月，政務院發布《關于改進中等專業教育的決定》并于同年批轉了教育部制定的《中等專業學校章程》，我國的職業教育發展進入了第一個快速發展的時期。據有關部門統計，1951年，全國中等技術學校的在校生有16萬人，到1957年增加到77.8萬人，占中等學校在校生總數的11％。

2 穩步發展時期(1956-1965年)

1956年，我國生產資料的社會主義改造基本完成，國民經濟發展進入了一個新的階段，各行各業對專業人才的要求與日俱增。1963年中共中央在《關于討論試行全日制中小學工作條例草案和對當前中小學教育工作的幾個問題的指示》中指出，要認真貫徹執行普通教育與職業教育并舉的“兩條腿走路”的方針。1965年的統計顯示，全國職業學校數量有64016所，在校生有537.04萬人，占中等教育階段在校生總數的38.2％。

3 全面倒退階段(1966-1976年)

1966年，“文化大革命”開始，全國各項事業的發展都遭到了空前的破壞，職業教育也受到了嚴重的沖擊。因此，大量的職業學校被迫關閉，職業教育和普通教育嚴重失調。

4 重新建設階段(1977-1990年)

1979年五屆人大二次會議的政府工作報告指出：“中等教育要有計劃地多舉辦各種門類的中等職業教育，這是建設社會主義的多方面的迫切需要，同時也有利于解決大量中學畢業生就業問題。”這一年全國高中階段各類職業學校的在校生已占整個高中階段在校生總數的36％。1986年，國家教委、國家計委、國家經貿委、國家勞動人事部在北京聯合召開了全國職業教育工作會議。會議確定了“七五”期間全國職業教育的發展目標是：在1990年前后使全國大多數地區高中階段職業技術學校的招生數達到與普通高中的招生數大體相當；初步改變人才結構上初級、中級比例過低的不合理狀況等。

5 開拓創新階段(1991年至今)

20世紀90年代之后，我國的經濟發展進入了一個更高的層次。1991年，國務院發布了《關于大力發展職業教育的決定》；1993年，中共中央、國務院印發了《中國教育改革和發展綱要》，這是我國第一部教育發展規劃，也是我國第一個職業教育發展規劃。1996年5月15日，《中華人民共和國職業教育法》正式頒布，同年9月1日開始實施。

2005年2月，教育部頒布了《關于加快發展中等職業教育的意見》，指出要充分發展中等職業教育，以改變高中階段教育的發展中出現的普通高中教育和中等職業教育發展“一條腿長、一條腿短”的不協調現象。2001年招生不到400萬，2004年566萬，年平均增長50多萬；從2005年開始，招生年平均增長近100萬，2006年招生已達到748萬人，在校生已突破1800萬人。國家的經費投入也在不斷加大，“十一五”期間在職業教育基礎能力建設方面中央財政投入100個億，在中職學生國家助學金方面國家每年投入160多個億。從數量規模上可見，中等職業教育已經占據了職業教育的主體地位。

通過對中等職業教育發展的歷程回顧，可以清楚地認識到，職業教育作為教育體系中的一個類型，是任何教育所不能替代的。

[參考文獻]

[1]中國教育年鑒編輯部，中國教育年鑒(1949-1981)[z]，北京：中國大百科全書出版社，1984，

[2]中國教育年鑒編輯部，中國教育年鑒(1988)[z]，北京：人民教育出版社，1989。

責任編輯：徐永祥