“大學生村官計劃”的未來走向

摘要：“村官計劃”是國家在就業壓力日益嚴峻的情況下，提出的一項雙贏政策。但是，很多大學生選擇這種就業途徑的扭曲心理，當地村民對大學生“村官”的抵制情緒以及農村現實發展水平低，許多承諾難以兌現，使得大學生“村官”工作積極性減退，等等。多種因素的綜合作用使得這項新政策在實施中出現了諸多問題，其結果在短期內可能會不盡如人意。

關鍵詞：大學生 村官計劃 未來走向

2008年3月，中央組織部等有關部門決定用5年時間選聘10萬名高校畢業生到基層農村任職。在國家的大力倡導下，“大學生村官計劃”(以下簡稱“村官計劃”)一時間成了一種全國性的時髦運動，但是，在實際實施的過程中，出現了諸多問題，人們對它的前途命運產生了懷疑。

關于它的走向，政府、社會和學術界各持己見。政府認為，這是一項新的就業政策，一是可以給當代大學生提供新的就業出路，二是可以給農村注入新鮮的血液，而且可以在大學生和農村的不斷融合中培養出適合社會主義新農村建設的新型農民。因此，在未來社會發展中，它的閃光點將會日益凸顯出來。社會上人們認為，現在的“村官計劃”和當年的知青下鄉沒有太大區別，終歸會以失敗而告終。一些高校雖然在如火如荼地進行著“村官”的招募工作，但是關于“村官”的未來命運也不能作出較為肯定的回答。在多方調查過后，筆者認為，“村官計劃”實施的初衷是好的，但是由于多種因素的綜合作用，其結果在短期內可能會不盡如人意。

一、“國家的優厚待遇”是吸引大學生的最核心部分

國家規定，大學生“村官”入駐基層，不但有優厚的工資待遇和多種保險，而且還有一定的生活補貼；如果服務期滿，考核合格的，考研究生時，總分加10分，考公務員時，總分加5分，同等條件下都是優先錄取。具體的待遇可以根據不同省份的經濟發展水平而定。比如重慶，“村官”每月至少有1000元工資，年度考核等次為稱職以上的將給予3000元的獎勵，連續3年考核優秀的大學生“村官”，將獲2萬元獎勵，公務員選拔時將獲優先資格。在河南，大學生“村官”實行4個優先：發展黨員優先培養、選用支書優先使用、招錄公務員優先錄用、推薦榮譽優先考慮。尤其是北京，誘惑力最大：按照北京市人事局的規定，大學生“村官”的待遇比較優厚：他們與鄉鎮政府簽訂勞動合同的3年期限內，第一年的月薪2000元，第二年2500元，第三年3000元，并由政府繳納各類社會保險。外地生源的“村官”只要連續兩年考核合格，就可以辦理北京戶口。3年合同期滿后，可以續簽合同，也可以另行自主擇業。市政府為“卸任”后的大學生“村官”提供了一系列優惠待遇：機關招考公務員優先錄取、報考研究生優先錄取。北京大學還將對表現突出的大學生“村官”推薦免試讀研等。

在國家政策的號召下，于是成批成批的大學畢業生爭先恐后地下基層當“村官”。但是，據筆者多方調查卻發現，“優厚的待遇”才是吸引大學生的最核心部分。因此，這種引力一旦減弱或是消失，他們的熱情肯定也就隨之而去了。

二、現實的農村經濟發展水平低，還不具備留住人才的條件

國家制定各項優惠政策吸引高校畢業生到農村擔任“村官”，得到了廣大高校畢業生的積極響應。可以說在就業壓力日益嚴峻的情況下，國家所推出的是一項雙贏政策。但是由于農村基層經濟發展水平有限，導致了大多數農村無法兌現它的承諾。

首先，物質利益無法保障。工資水平達不到，或是根本發不出來。這種情況在海南省最為突出。據了解，海南省1999年啟動“大學生村官”計劃，其中定安縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、東方市、文昌市、儋州市、三亞市等市縣都先后組織招聘過一批“大學生村官”。唐敏(化名)就是其中的一位。唐敏1998年畢業于華南熱帶農業大學，2001年4月，她放棄月薪2000余元的某農業公司技術部經理職位，和其他99名大學生一起經過考試，被海南省儋州市選聘到鄉(鎮)村委會掛職擔任“大學生村官”。當“大學生村官”快5年了，5年來，工資從300元漲到了500元。其他人的境況基本和她相同。現在，和她一起的總數100名“大學生村官”仍然在崗的只有53人。

其次，仕途前景堪憂。按照《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的規定，“到農村就業的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務”，“要把這批人員作為將來補充鄉鎮、街道干部的重要來源”。問題的關鍵在于有多少大學生“村官”在任職期滿后能有機會選拔到鄉鎮機關呢!更何況，縣鄉政府根本就沒有單獨增加公務員編制的權力，加之鄉鎮事業單位超編本來就很嚴重，哪里有大學生“村官”的容身之地呢!即使上級政府想解決“村官”的后顧之憂，那也只是上級政府的一廂情愿。以實施“村官計劃”最早的海南省為例，去海南省鍛煉的“村官”，在合格期滿后，幾乎沒有人能進入鄉鎮領導班子，有的甚至服務期還未滿就被分到村里去當代課老師。一談起海南省“大學生村官”現狀，海南省委領導都流露出隱隱的擔憂。河北省的情況也不盡如人意。由此不難看出，農村發展水平低才是人才流失的關鍵。綜觀整個國家的“村官計劃”，國家原本是想把新鮮的血液注入農村，提高農村生產力，徹底改變農村的落后面貌，但是現在農村的落后條件又無法留住高素質人才，那么二者之間就形成了一種矛盾，而且這一矛盾是需要一個長期的發展過程才能解決的。

三、大學生選擇“村官”的心態，更多的是源于利益的驅使

現在的大學生，很多是獨生子女，從小學到中學，基本上跟社會兩層皮，隔膜很深。大學期間，培養環節又不重視社會實踐，因此，他們中的一些人不僅能力差，心理素質也不好。一下子將他們扔到復雜的農村環境里，面對錯綜復雜的宗族、宗派、宗教和地域糾紛，多半都難以適應。因此，筆者認為：如今的一些“村官”大學生，更加看重的是日后在戶口、就業、考研等方面的諸多優惠，他們到農村基層很少會有長遠的制度性打算。一旦有機會，他們就會“孔雀東南飛”、“人往高處走”，他們不會在農村留一輩子，做“村官”只是權宜之計，是退而求其次的無奈選擇。大學畢業生的這一趨之若鶩的現象用利益因素去分析應該更為貼切。

四、村民們對大學生的抵制情緒嚴重

首先，按照農村多年的傳統，農村干部一般是村民們選舉出來的，而不是“上級”派下來的。傳統的選舉方式已經潛移默化地影響了村民們的思維模式，因此，在他們看來，派遣“村官”的制度是不符合村規的。其次，《中華人民共和國村民委員會組織法》確確實實明確規定了“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。這條規定就意味著任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，換言之，村干部只能由本村村民擔任。不難看出，作為一項新政策，“大學生村官”在法律層面遇到了困難。再者，大學生在村民們的眼里是個既不了解農村情況，又不了解村民疾苦，也不具備領導村民致富能力的形象。因此，“大學生村官”在村里支持率很低。“在農村，大學生來了是一回事，村民和村干部容不容你又是一回事。”一位大學生感慨，“有些村民對大學生下農村挺懷疑的。”村民們認為，在農村工作更多得靠個人實力威望，這如戰爭時期的部隊干部，是靠帶領部隊打出來的，派來的一般水土難服。可見，大學生要想和村民融合在一起，真正地在村里干出一番業績實屬不易。下面這組統計數據也著實說明了這一點。農民對“本土的鄉村建設者”、“支農志愿者”、“下派村干部”、“剛畢業的大學生村干部”的支持率分別為34%、30%、28%、8%。

綜上所述，選派大學生到農村任職，對于提高農村基層組織執政能力，促進城鄉之間人才的合理流動，擴大大學生就業渠道具有十分重要的意義。但是，由于這是一項全新的改革和嘗試，一些相關的制度和配套機制還很難一時到位，思想認識上還有些不成熟，致使在實施中出現了失誤，甚至是停滯現象。這些負面的影響使人們對“村官計劃”的前途在較短時期內產生了茫然和迷惑。因此，筆者認為，政府如果想使“大學生村官”這一政策具有后續性和持久的吸引力，就必須制定比較完善和可操作性強的制度安排。

參考文獻：

1.吳榮融、仁明超：《海南省大學生“村官計劃”漸趨停滯》、《考的是“村官” 一年后卻成了代課老師》、《百名大學生“村官”的身份之惑》，《中國青年報》，2006年3月1日4版。

2.謝丁：《河北大學生“村官”模式為何失敗》，《鄉鎮論壇》，2006(8)。

3.楊敏：《“知青”下鄉與政策之手》，《決策》，2006(5)。

(作者單位：西安體育學院體育系)

編校：楊彩霞