山海協作的浙江經驗

在中國，區域之間發展的不平衡是一個明顯的特征。這種不平衡同樣普遍地存在于每一個省份的內部發展中，發達的浙江省也不例外。當地政府在大力推進沿海地區經濟發展的同時，也高度關注內陸山區、海島等欠發達地區發展問題。

在長三角地區，人們都在往全面小康的路上奔。然而，沒有欠發達地區的小康，就沒有全省的全面小康。

在發達的浙江省，當地政府在大力推進沿海地區經濟發展的同時，也高度關注內陸山區、海島等欠發達地區發展問題，通過開展山海協作工程，加強沿海發達地區與山區、海島等欠發達地區的經貿協作和橫向聯系，實現均衡發展。

政府搭臺，企業唱戲

2002年4月，浙江省正式啟動實施山海協作工程，“山”主要是指以浙西南山區為主的欠發達地區和舟山市，“海”則指沿海經濟發達地區。山海協作工程以項目合作為中心，以產業梯度轉移和要素合理配置為主線，推進發達地區的產業向欠發達地區梯度轉移，組織欠發達地區的人力資源向發達地區合理流動，動員發達地區支持欠發達地區新農村建設和社會事業發展，實現全省區域協調發展。

山海協作工程不是一般意義上的“富幫窮”，而是發揮市場機制的作用，把“山”這邊的資源、勞動力、生態等優勢與“海”那邊的資金、技術、人才等優勢有機結合起來，充分調動發達地區與欠發達地區“兩頭“積極性，在優勢互補、合作共贏中實現互動發展。

換句話說，即是優化全省生產力的布局。

2003年，浙江省政府專題成立了山海協作工程領導小組，明確杭州、寧波、溫州等發達地區與衢州、麗水、舟山等欠發達地區的65個縣(市、區)結成對口協作關系。隨后，先后出臺了全面實施山海協作工程的若干意見、財政貼息管理辦法、山海協作工程“十一五”規劃等一系列政策文件，各有關部門也按照職能分工制定相應配套政策，組成了山海協作的政策指導體系。

而構建高層次的平臺體系也是政府為山海協作工程擴大成效的有效措施。

山海協作工程實施以來，浙江省委、省政府在全省欠發達地區各市輪流舉辦了七屆山海協作工程系列活動，歷屆省委書記、省長均共同參加有關活動并召開專題會議作重要講話。另一方面，山海協作工程融入浙江省內的義博會、西博會、工科會以及長三角地區的一些大型展會，也取得了明顯成效。如從2004年開始在義博會設立山海協作專區，已累計組織617家欠發達地區企業參展，共實現成交額6.35億元，不僅為欠發達地區企業拓展國際國內市場搭建了有效平臺，也為促進低收入群眾增收提供了有效途徑。

浙江山海協作的成功之處不只在政府層面的全力推動，更重要的是通過政府引導激發了市場的力量。這也是浙江山海協作工程的“活力”所在。

“在對口協作過程中，剛開始各個地區都按照省里規劃的結對地區尋找合作。但是，沒過多久，市場主導占了上風。”浙江省協作辦區域發展處處長韓海祥接受《小康》采訪說，比如，省里原先確定常山和紹興市的嵊州是協作伙伴，但由于兩地的產業和要素資源不對接，合作起來比較勉強，而常山擁有的豐富的礦產和旅游資源，正是紹興縣和諸暨市一些企業的運作強項，于是雙方一拍即合。

麗水市的對口市為寧波和湖州，但麗水卻積極利用地緣優勢，引進了一大批適合在本土成長和擴張的溫州、金華企業。“山海協作是政府推動、市場運作、各方參與的開放平臺，我們從不去強迫企業”。 韓海祥說，這是浙江省推動山海協作經濟發展中的重要原則，必須堅守。

“對于產業轉移，政府也只是引導為主，企業自愿才行。”他表示，雖然省里有產業指導目錄，但這只是一種引導，你一定要在這里也可以，只是權衡之下，相信企業會有明智的選擇。

以杭州的一家玻璃企業為例，它原是一家大企業，杭州當年給予的財政支持也很大，但現在它的發展已經落后了，它的設備要升級，新的廠房要改造。而從目前杭州新的發展戰略來看，會要求它退到欠發達地區去，以便空出來它所占有的頗具規模的廠房用地。因此，利用升級改造的機會，遷往他處是最好的選擇。

在市場機制的調控下，加上政府的牽線搭橋，企業主動參與山海協作工程的主觀能動性越來越大。同時，近年來欠發達地區投資合作環境不斷改善，企業跨區域擴張正在由政府引導下的自發變為市場調節下的自覺。

保增長，促轉型

根據浙江省經協辦統計，截至2009年3月，全省累計實施山海協作產業合作項目4797個，到位資金978.64億元;累計實施山海協作新農村建設項目335個，到位資金8936.9萬元;累計組織培訓勞務22萬人次，轉移輸出勞務46.18萬人次;累計幫扶社會事業建設資金1.62億元。實踐證明，山海協作工程不僅成為推進浙江省欠發達地區加快發展的重要載體，而且有力地推動了發達地區企業的跨區域擴張，特別有利于全省產業結構優化升級和經濟發展方式轉變。發達地區和欠發達地區的互促共進不僅體現了又好又快的發展理念，而且使浙江這個經濟大省在發展中更顯和諧。

浙江省經協辦副主任黃榮海對《小康》表示，山海協作既能促進欠發達地區加快發展，又能促使發地區產業轉型升級，它是一項促進資源優化配置、互惠互利的雙贏工程。

對于欠發達地區，通過山海協作，引進了產業項目，拓寬了人力資源增收途徑，加快了新農村建設步伐，更新了干部觀念，有力推進了經濟社會的跨越式發展。

“近5年衢州GDP的增長，35%是靠山海協作的項目。”衢州市協作辦主任姚小毛告訴《小康》，實施山海協作工程給衢州的發展帶來了前所未有的機遇。“2006年我們剛來時，衢州的出租車都是破破爛爛的。結果半年后出租車都換新的了，租住的小區里車也多了，現在更是不可同日而語”。浙江藍蘇氟化有限公司總經理呂國楚切身感受到衢州的日新月異。

數據顯示，2002年以來，衢州市生產總值年均增長14.6%，麗水市生產總值年均增長14.0%，衢州、麗水、舟山三市2008年生產總值增速分別達到13%、11.8%、14.5%，均超過全省平均水平，分列全省前3位。

同時，實施山海協作工程為欠發達地區剩余勞動力就業提供了廣闊舞臺。近年來，欠發達地區引進的一大批山海協作企業提供了7萬多個就業崗位，吸納了大量剩余勞動力。衢州市2007年底山海協作項目的從業人員達到5.1萬人，當年報酬7.1億元，占城鎮單位從業人員報酬增量的30.2%，實現了欠發達地區低收入群眾的就業增收。麗水市通過與寧波、嘉興合作共建山海協作勞務實訓基地等方式，每年有組織培訓后向發達地區輸出勞動力1萬人，顯著增強了勞動力素質并有效提高了勞動收入。

山海協作工程在加快新農村建設、促進低收入群眾增收方面同樣效果顯著。麗水市協作辦負責人告訴記者，麗水已與寧波、湖州、嘉興等地利用山海協作參與新農村建設機制，落實資金1000多萬元，建立了茶葉、種豬、筍竹兩用林、鵲山雞、水果、食用菌6個種子種苗基地，對促進農民增收、加快提升農業產業化水平發揮了積極作用。

對于發達地區而言，山海協作縮小了勞動力缺口，滿足了企業擴張需求，實現了騰籠換鳥，促進了整個產業結構的調整和更新。

“杭州的發展，離不開兄弟城市特別是衢州的大力支持。這幾年，兩市開展資源與產業合作，有效緩解了杭州土地等要素資源的制約，拓展了杭州的發展空間，促進了杭州經濟社會發展。”杭州市經合辦負責人說。

實施山海協作工程對具有擴張愿望的企業更是重要機遇。一方面，實施山海協作工程滿足了沿海發達地區工業化進程加快后對短缺資源的需求，參與山海協作的企業大多屬于勞動密集型企業，為尋求欠發達地區所擁有的資源優勢和成本優勢而發生轉移符合產業轉移規律;另一方面，發達地區企業向欠發達地區擴張發展，促進了發達地區資本、技術、服務的輸出，加深了發達地區對欠發達地區的市場滲透，增加了發達地區的貿易機會，有利于企業充分利用欠發達地區的區位、科技、信息、市場、土地等資源，加快企業成長，提高市場運作能力，規范企業行為。

對于浙江全省，這樣的存量調整和布局分工，無疑對目前的“保增長、促轉型”更具現實意義。

深化內涵，創新機制

“山海協作是個系統工程，要求方方面面的總動員，更要求配套設施及服務的完整性，這些看似不起眼的，瑣碎的工作，對大局的影響不可小視。”韓海祥感觸頗深。比如，科技人才的短缺一定會影響企業的產業升級和發展，“不少企業跟我講過，他要搞某個項目，但是沒有懂行的人才。”于是，對企業發展的人才支撐成為浙江省有關部門著力解決的問題。“我們想通過省里的科技人才部門搞一個服務點，來推進技術人才工程的合作，幫助欠發達地區這些企業升級。”在實施山海協作工程過程中，浙江省不斷積極探索新的內容和形式，從而使山海協作擁有持續的生命力。

“保增長、促轉型”是當前浙江的頭等大事。近日，浙江省政府印發文件部署實施新一輪山海協作工程，充分發揮山海協作工程在促進浙江經濟轉型升級中的作用。

深化合作內涵是謀求山海協作更大作為的重要一環。在產業合作上，新一輪山海協作工程把推進產業梯度轉移和扶持山海協作企業創新發展有機統一起來，要求發達地區既要幫助欠發達地區引進項目、引進資金，同時也要幫助解決項目建成后的技術開發、市場拓展、管理營運等具體問題。在新農村建設合作上，引導省內發達地區政府、企事業單位和省內外浙商等社會力量，重點在欠發達地區開展農村經濟項目合作和農民素質培訓，發展農村集體經濟，培育新型農民。在人力資源培訓就業合作上，重點建設一批山海協作職業技能實訓基地，支持欠發達地區開展農業技術和適應二三產業發展要求的創業就業技能培訓，不斷提高欠發達地區人力素質和增收本領。

韓海祥表示，激勵引導方面的舉措在不斷的探索試驗中。比如不斷提高專項資金的使用效果。欠發達地區資源要素瓶頸這個難題，也將通過改善欠發達地區的投資環境，探索欠發達地區金融、土地、人才、科技等要素資源的配置政策，不斷增強欠發達地區加快發展的要素支撐得以改善。

山海協作工程相關負責人介紹說:下一步將把山海協作工程延伸到“浙洽會”、“西博會”省內重大會展活動。總之，務必使新一輪山海協作工程在推進經濟轉型升級中發揮更大作用”。