“縣政”的未來

理想中的縣政應當充分體現現代政治規則。而當前縣域主要領導最需要提升的是政治擔當意識和政治責任倫理。

“你是準備替黨說話，還是替老百姓說話?”鄭州市規劃局副局長逯軍質問中央人民廣播電臺記者的這句“名言”，在一天之內網上搜索量就高達100多萬條。

在這個開放的網絡時代，個別基層官員的素質遭到網民的強烈譴責。一位網友說，將黨和老百姓的利益完全對立起來，顯然違背了黨的宗旨和“執政為民”、“權為民所用”的理念。

而就在一個月前，河南158名縣(市、區)委書記聯名發出倡議，“真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，爭做焦裕祿式好干部……”這兩條新聞雖然沒有直接關系，但有人將它們放在一起對比就產生了一種“諷刺”的負面效果，讓人們不由得聯想到官場上的“空話、假話、套話”，這是我們不愿意看到的悲哀。

2008年以來，與基層官員或政府相關的負面新聞不斷發生，在網民的心目中，基層官員的形象已經糟糕到了極點，尤其是直接面對基層老百姓的縣級干部，他們處理問題的能力和素質對于中國未來的穩定和發展更為關鍵。

定期培訓需成為制度

2008年6月，貴州“甕安事件”發生后數小時內，甕安縣主要負責人均未到現場和群眾對話，這成為引起群眾強烈不滿的重要原因，而當政府大樓被點燃后，相關領導仍沒采取果斷措施，而是在辦公室里開會研究，層層請示等待，領導干部嚴重缺乏突發危機意識和處理能力，直接造成了事件的惡化。

河北省正定縣政法委書記、公安局局長宋同原對《小康》說，去年的甕安事件是個血的教訓，令我們警醒。作群眾工作，稍有不慎，便會造成被動，甚至引發動蕩。如果處置不當就可能把政群矛盾、社會矛盾和集體利益矛盾延伸為群眾矛盾，從而降低政府公信力，疏遠群眾與政府的關系。

縣級政府屬于基層政府，我們現在實行的是“市管縣”體制，客觀上存在著城市發展與農村發展爭奪資源的現象，如為城市發展大量征用農村土地資源，縣級財政難以得到保證等問題，造成城市發展不斷在盤剝、侵蝕著農村和農民的利益，抑制了農村的發展，從而使城市反哺農村的政策難以真正得到落實。這是諸多基層矛盾的原因之一。

“但不能把這些矛盾和沖突完全歸結為縣級政權。”國家行政學院教授劉旭濤認為，縣級政權更加接近基層，涉及百姓生活的方方面面，因此沖突的表現也是方方面面的。很多問題的根源也來自于體制和政策方面，有時候縣級自身也難以完全掌控。

他認為，造成基層矛盾的一個重要原因是，受傳統官本位文化、農業形態文化、教育程度等因素的影響，目前縣級政府的干部隊伍狀況、現代民主法治意識、公民社會意識等方面，與城市相比仍存在一定的差距，因此很多問題的處理仍然以傳統方式為主，與現代市場經濟和法制社會的要求有時顯得格格不入，因此，定期組織培訓，加強思想認識和業務培訓也是非常必要的。

“縣官”對誰負責很關鍵

“一個干部成長為縣委書記很不容易，在這個崗位上追求什么很值得認真思考。”中組部部長李源潮給縣委書記講課時這樣說。

縣委書記追求什么，就會向哪個方向努力;縣委書記的政績觀如何確立，直接關系到他治理的縣域如何發展。幾年前，許多領導喜歡大談自己的政績觀，而近年來，許多領導卻不愿意再談政績觀，“好像一說政績，就會被人誤解為形象工程、唯GDP論等等。”

其實，自古以來，“為官一任，造福一方”，大多數官員都想在任期內干出點政績來。湖南省長沙市寧鄉縣委書記黎石秋毫不諱言自己的政績觀:“領導干部就應該追求政績。為人民維護公平正義是政績，維護社會穩定是政績，但作為縣域經濟發展的第一責任人，最重要的政績還是發展。如果不能有益于民富、縣強，就不是科學的政績。”

官員追求政績理所應當，但這種政績追求應當是對老百姓負責的。然而，鄭州市規劃局副局長逯軍的一句“你是準備替黨說話，還是替老百姓說話?”暴露出的問題令人擔憂。

對于“逯軍”事件，有人評論說，一個省會城市的官員尚且如此，那么縣一級的官員呢?近年來出現的許多突發事件，就是因為當地官員把黨的利益和老百姓的利益對立起來，認為對上級負責才是對黨負責，對老百姓負責就會得罪上級。這其中深層次的原因是，在現行的五級行政體制中，“縣政”已經被邊緣化，現有的財稅制度、人事任用制度受制于上面的地市一級，縣級干部只能唯上是從。

劉旭濤認為，要促進縣域經濟社會的發展，必須要擺脫縣級政權對地市級政權的行政依附關系，進一步加強縣級政權建設。目前一些地方的“省直管縣”改革試點工作值得期待。

他說，縣級主要領導最重要的素質是，切實能夠為當地經濟社會發展著想，為當地百姓的長遠利益著想。我國的農業發展、自然資源保護、環境保護，縣級政權起到關鍵的作用，尤其在當前經濟社會的轉型時期，眼光應更加長遠，避免急功近利，甚至圖一時之快，吃子孫后代的飯。

縣域經濟也是縣域政治

縣級政府在我國基層政府中起著承上啟下的作用。在我國13億多的總人口中，縣域人口接近10億，縣域面積占全國總面積的90%以上。從歷史角度看，“郡縣治則天下安”，縣一直是中國最穩定和最基本的政治單元，縣政一直是國家治理的基礎。

國際機構戰略顧問、資深時事評論家棹元認為，理想中的縣政應當充分體現自治精神和現代政治規則。而當前縣域主要領導最需要提升的是政治擔當意識和政治責任倫理。要實現這樣的轉變，既需要其自身的政治良知，又需要權力結構的內部監督，最重要的，是老百姓手里握有實實在在的監督權和選舉權。

改革開放30年，中國行政管理體制改革始終伴隨著經濟改革一直在進行，但每一階段的重點有所不同。目前，縣政改革確實成為全社會議論的焦點，但縣政改革涉及到很多敏感的問題，如區劃問題、城鄉關系問題、行政層級問題等。目前，就縣政改革而言，究竟如何改革，改革的目標是什么，理論界也沒有統一的共識。劉旭濤認為，“縣政”改革不僅是行政體制的改革，也涉及到經濟體制和政治體制方面的很多方面。

“我個人腦子里的愿景，理想的縣政，應該是一個與城市政府相比，相互之間更加平等的政權，縣域的百姓能夠享受到與城市居民一樣的各種權利，城鄉之間的居民互相尊重，平等往來。” 劉旭濤說。