王忠平：中國需要怎樣的“縣政改革”

現在的干部提拔是由內部人選內部人，如果干部提拔是以老百姓滿不滿意為尺度，這樣選出來的官才能為民謀利益，而買官現象也才不會出現。

未來的 “縣政”應如何去改革?今后一段時期內改革的重點和難點是什么?就相關問題，《小康》采訪了全國市長培訓中心主任王忠平。

《小康》:如何認識“縣政”在中國行政構架中的意義和地位?

王忠平:縣政是在中國非常重要的一級政權組織。老百姓需要解決的很多問題，都需要通過縣級政權解決。如果把縣級領導培訓好了，他們的正確施政對于中國的穩定和縣域經濟發展、社會事業進步等會起到很大作用。另一方面，由于他們權力很大，過去俗話說“山高皇帝遠”，由于中央也不能直接管到縣級，這就要靠當地領導把握好政策和方向，如果把握好，老百姓受益;把握不好，要勞民傷財，最后還要老百姓買單。

《小康》:您認為理想中的“縣政”應該是怎樣的?當前縣級主要領導最重要的是提高哪方面的素質?要實現怎樣的轉變?

王忠平:縣級政權體制最理想的狀態就是高效率低成本。高效率包括公共服務質量，我們用最低公共管理成本高效率施政。但是，具體就比較復雜了，涉及到縣級權限問題，從實踐上看，縣級施政權力、包括干部權限等面臨很大問題。如果縣級沒有相應的權力就很難高效率施政，不能很好完成公共職務的要求;如果權力過大了，他會一手遮天，濫施權力，肯定會出現很多問題。

古代是皇帝選縣令，不管哪個縣，縣官都在皇帝腦子里有一把尺子;我們現在的縣官都是當地產生出來的，由于各地域的背景不同，干部肯定是有差異的。目前來看，我認為，縣級領導要具備的素質是:他能了解縣域經濟和社會經濟發展的狀況，還要有世界眼光，知道世界發展動態，知曉縣域發展中面臨的問題、矛盾和把握好政策方向等，這些都是他需要具備的。其中，縣級領導最重要的素質是，要確立執政為民的思想，擺正自己和人民群眾關系。象鄭州的一個副局長講出“是替黨說話還是替人民說話?”這種干部顯然是世界觀出了問題，而且現在還不在少數。這種執政理念有問題的人是當不了縣長、縣委書記的。

《小康》:“縣政”在今后一段時期內的重點和難點是什么?

王忠平:政令暢通與否，有兩方面原因， 一個是政令是否適合當地情況;另外就是，當地領導對政策的理解是否準確客觀，而這些問題都比較復雜。我所了解的這些縣級干部在地方貫徹黨政方針、政策的紀律觀念都是很強的，剩下的問題是監管機制到位與否問題。任何一個人在缺乏監管、監督機制情況下都可能出現偏差的。現在中央建立的巡視制度這是很必要的，就是解決地方政權組織在貫徹黨的方針制度上是否跟中央保持一致，建立這種監督制度肯定會很有用的。

關于腐敗問題，這也是客觀現實，誰也否定不了的。處在社會轉型時期的世界各國都有這個過程，其本質是民主機制完善的問題。如果只靠上層監督管理，一個人監督十個人是無法監督的;如果民主機制不斷完善，讓老百姓來監督，十個人監督一個人， 這個腐敗問題就可能減少到最低程度。

任何一個完善的民主制度國家都有腐敗，只是腐敗概率小。我們要研究的是需要建立一種什么樣的機制，可以將腐敗問題降到最低。我們的社會民主機制需要完善:現在的干部提拔是由內部人選內部人，如果干部提拔是以老百姓滿不滿意為尺度，這樣選出來的官才能為民謀利益的，而買官現象也才不會出現。買來的縣長是無法為老百姓服務的。

現在有個最大的誤區，在選拔干部上的民主推薦問題，是用內部人的民主代替社會民主。比如選擇縣長，本來是要老百姓選舉的 ，但推薦縣長是在公仆這個圈子推薦的，這里面就可能會出問題。