美國科技政策發展歷史考察

摘要本文通過分析對美國科技政策歷史發展作出合理分期，并對各個時期的特點做出了總結。

關鍵詞美國 科技政策 歷史分期

中圖分類號:K712文獻標識碼:A

1 建國后至第二次世界大戰前——奠基萌芽時期

1.1 建立法律、鼓勵發明創新

由于美國自由競爭資本主義的發展，這一時期政府對科技活動的支持僅限于個別領域，對全國科技如何發展，政府并沒有形成全面影響的指導政策。基礎研究是以民間支持自由發展為主，政府的功能主要體現在立法上，1787年，美國在憲法中寫道:“通過保障作者和發明者對他們的作品和發現在一定時間內的專有權利，來促進科學和有用技術的進步和確定度量衡的標準”。1790年制定了保護專利的第一部法律，1836年聯邦政府建立了專利局。從1860年到1900年間，專利局頒發的專利特許證大約有六七十萬件。

1.2 采取有力措施發展農業

美國是世界第一農業大國，有著發達的農業，這與美國注重農業發展是分不開的。1862年，林肯政府通過了《土地贈與法案》(The Land Grant Act)，建立扶持了一批公立大學，使農工知識在高等學府講授，促進了農業科學的發展。

2 二戰至20世紀60年代末——初步形成時期

2.1 二戰時期

美國在戰場的優勢很大程度上是依賴科技優勢取得的原子彈等新式武器、無線電引爆技術等新技術。這期間，美國政府制定了一系列對戰后有著深遠影響的科技政策。1945年，布什發表了著名的《科學:無止境的前沿》，全面論述了科技發展的政策，分析了科學對社會發展和公共福利的作用，回顧了美國科技發展的歷史，闡述了美國戰后的科學組織機構，強調了政府在科技發展中的作用，這篇報告是科學新時代的藍圖，標志著科技政策的產生，成為塑造美國半個世紀以來科技政策最有影響的文獻。1950年，美國根據《國家科學基金會法案》正式成立了國家科學基金會。此機構的成立標志著美國現代科技政策的形成和確立。

2.2冷戰時期

美國將戰略重點放在國防上。為了與蘇聯爭奪世界霸權，擺脫科技上的頹勢，美國采取了一系列措施。1958年，國家通過了《航空航天法》，并依據該法成立了航空航天局。同年9月，通過的《國家國防教育法》，擴大了對中小學教育等的資助以及改進科學與數學教育。這一時期，美國大規模地擴充了對軍事工業聯合體的投入，建立了一大批國家實驗室，形成了世界上獨一無二的以國防為主的研究、開發和生產體系。

3 20世紀70—80年代——調整改革時期

70年代以前，美國采用了以軍事技術為主的研發體系，雖然取得了一定的成功，但過分強調國防與空間的研究，反而嚴重地削弱了民間工業的發展。進入70年代后，美國發生了經濟衰退，政府對其科技政策進行反思，并抓住了當代新時代革命和新型工業的蓬勃發展的時機，形成了新一輪科技政策，為20世紀90年代新經濟的出現奠定了一個堅實的基礎。

(1) 鼓勵私人部門的研究開發活動。主要做法是:其一，針對企業RD的稅收優惠。其二，放寬反托拉斯法的規定以促進企業之間的合作。其三，加強知識產權保護及通過“烏拉圭”加強世界知識產權的保護。

(2) 在基礎研究和應用研究方面，根據當代科技和經濟的變化，加強了相關學科研究，減少技術向經濟效益的轉化的障礙，重點強化了聯邦技術向私人部門的轉移。1980年通過了《大學和小企業專利程序法》，隨后又通過了《技術創新法》與《聯邦技術轉移法》。

(3) 政府有計劃地在大學建立了工業大學合作研究中心，形成了新型科技—教育—生產相結合的新形式，體現了美國科技政策的新特點。

(4)加大了立法工作。1980年制定了《史蒂文森—威德勒技術創新法》，1984年發布了《商品澄清法》，1986年發布了《聯邦技術轉讓法》，1988年通過了《綜合貿易和競爭法案》等。

4 20世紀90年代至今——逐步形成時期

4.1 克林頓政府注重民用的科學技術政策

1994年8月，克林頓政府發布了《科學與國家利益》，這是冷戰后美國政府發布的第一份對國家科學政策的評論，報告強調“科學是一種無盡的資源”，并確立了美國科學發展的具體目標。在技術政策方面，1996年，克林頓政府發布《技術與國家利益》，提出“只有私人部門具有管理新技術的開發并使之市場化這一復雜過程的技能和能力，同時承認政府在提高私人部門的能力方面發揮著極其重要的作用”。

4.2 小布什政府基礎研究和軍事技術并重的科技政策

(1)加大科技投入，重視教育與基礎研究，保證衛生與國防。(2)繼續推行科技計劃，重點發展信息、生物和納米技術。(3)關注能源、環境問題，塑造新的能源、環境政策。(4)更加重視軍事科技，把與國防等軍事相關的科研放到較前政府更重要的位置，增加了反恐、防生化戰的研發經費。

參考文獻

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[4]王輝.美國科技發展綜述[J].全球科技經濟瞭望，2003.