關于推進資源枯竭型城市農業產業化發展的思考

摘要本文以湖北省大冶市為例，從大冶市發展農業產業化的優劣勢角度出發，分析了農業產業化對資源枯竭城市經濟轉型的重要影響，并在此基礎上對我國推進資源枯竭城市農業產業化發展提出了一些政策建議。

關鍵詞資源枯竭 農業產業化

中圖分類號:F303文獻標識碼:A

1 引言

對于我國大部分資源枯竭城市的轉型時期，農業產業化發展對經濟發展起到了重要作用，本文從湖北省大冶市農業產業化發展出發，總結資源枯竭城市發展農業產業化的內外環境和優劣勢，希望能對我國資源枯竭城市農業產業化的發展起到借鑒意義。

國外農業產業化最早產生于20 世紀50 年代的美國， 美國哈佛大學John M.Davis 和Roy A.Goldberg 出版的著作開創了農業產業化研究， 當時他們提出的概念是Agribusiness，我國翻譯為農業綜合企業。而國內對農業產業化的定義以牛若峰( 1998) 和陳吉元( 1996)特別強調“農業產業化經營”的提法為代表觀點， 其定義是“農業產業化經營是以市場為導向，以農戶為基礎， 以龍頭企業為依托， 以經濟效益為中心， 以系列化服務為手段， 通過實行種養加、產供銷、農工商一體經營， 將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統， 是引導分散的農戶小生產轉變為社會化大生產的組織形式， 是各參與主體自愿結成的利益共同體”。

2 大冶農業產業化發展的優劣勢分析

2.1 發展優勢

2.1.1 區位優勢

大冶依托長江，背靠武漢，北連黃石，南毗九江，西鄰咸寧，成為承接長江開發帶和大中城市輻射的交匯點。境內已經形成公路、鐵路、水運、航空四大交通網絡，區位優勢明顯，交通發達便捷。大冶的山水資源豐富，南部山區、北部湖區，已建成生態保護區;中部土地肥沃，河湖密布，亞熱帶大陸性季風氣候，氣候宜人、山秀水媚，農業發展條件優越，并具有良好的投資開發價值。

2.1.2 資源優勢

大冶市總人口達90萬，蘊藏著豐富的勞動力資源。同時大冶采礦老板擁有雄厚的資本，農村則有70多萬農民，丘陵上的閑散土地也較多，民間有錢、有人、有地，具有較強的配套能力。在城市面臨經濟轉型的重要時期，很多曾經依靠礦產企業生存的礦產工人開始尋找新的就業機會。

2.1.3 政策優勢

國家和政府對資源枯竭城市經濟轉型和農業發展的政策支持:2008年3月大冶市被確定為全國首批12個資源枯竭城市之一，國家將予以政策傾斜，在城市經濟發展的各個方面予以扶持，幫助大冶市全面推進經濟轉型。此外，國家在農業發展上的政策扶持也為大冶市農業產業化的發展提供了諸多便利。同時，大冶市也對農業產業化予以極大的政策扶持，如扶持畜禽產業，提升糧食產業，培植特色農業等，除此以外，政府還進一步強化金融體系為農業產業化發展的服務功能和服務體系建設，積極支持農業產業化經營。

2.2 劣勢及存在的問題

2.2.1 環境惡化

長期的掠奪式經濟發展模式，使得大冶市資源枯竭，生態環境遭到嚴重破壞，農業發展環境與資源也受到嚴重影響。有限的土地資源被大量占用和破壞，地面塌陷、房屋開裂等地質災害頻頻發生，截止到2005年5 月， 大冶市共有地質災害點129 處， 分布于12 個鄉鎮， 其中地面塌陷70 處。同時，地下水系統也遭到嚴重破壞與污染，礦山企業進行地下水輸排，使水資源緊缺，影響居民生活用水和工業、農業用水。

2.2.2 農民科學文化水平低，思想觀念難以轉變

大冶市農村從業人員中小學以下文化程度的占從業人數的53.31%，初中占40.33%，高中(中專)占6.24%，大專以上占0.12%(如圖1)。由于受教育程度低，一些農民思想觀念陳舊，表現在:(1)有小富即安的思想，只滿足于在村里種點地，缺乏創新求變的思想;(2)很大農民習慣了在礦山或礦場打工，而是農業一度荒廢，資源枯竭，礦產企業的萎縮使得大部分民工一度難以接受現實。

圖1:大冶市農業從業人員受教育水平分布

2.2.3 農業結構不盡合理，農業產業化難以形成

大冶的農業種植模式一般為“油-稻-稻”的模式，土地產出率較低，只有近30%的農戶調整了種植業結構，調整面積占總面積的5%以下。有的農戶雖然調整了結構，但沒有上新的種植品種;在工業布局上，缺乏規模與特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”;在農產品品種結構上，名、優、特、稀、珍品種較少，大路農產品較多，難以適應優質、多樣、反季節、無公害等社會需求;農產品加工業落后，運銷體系建設遠遠不能適應市場需求。

3 農業產業化對資源枯竭城市的影響

3.1 優化產業結構

農業產業化不僅是從農業部門內部整合農業資源，促成農業規模經營。同時，也在整個產業格局中起到了優化產業機構的積極作用。隨著農業產業化的逐步發展，大冶市以農業產品為基礎的加工業和服務業也日趨完善。據湖北省統計局資料顯示，在農業產業化帶動下的經濟轉型使大冶市產業結構逐漸優化。2009年上半年大冶市產業結構已明顯好轉，飲料制造業、服裝制造業與貿易等行業發展成為大冶市主要支柱行業，并呈現出良好的發展態勢。(如圖2)。

圖2:大冶市三年來三大產業所占比重增長率

3.2 解決失業問題，提高人民生活水平，緩解社會壓力

在資源枯竭的影響下，大冶市社會問題不斷加劇。農業產業化的發展，形成大量以農產品為基礎的產業企業。這些企業在政府的大力支持和財政傾斜下，發展勢頭良好，企業規模逐步擴大，吸收了當地大量閑置勞動力，使得以前礦區謀生的礦區職工及民工在資源枯竭、礦區關閉的絕望下重新找到就業機會，為大冶市緩解了就業壓力和社會壓力。另外，由于對農業的支持，也使部分土地資源解放出來。而在政府政策的支持和鼓勵下，部分礦工也選擇了放棄依賴礦產資源的生存方式，順應政策方向投資興辦養殖場、農產品加工場等。農業產業化在給大冶人重新帶來就業機會的同時，更促使了大冶政府和市民改變觀念，放棄資源依賴，積極轉型(圖3)。

圖3:2006年在2008年大冶市人民生活水平狀況

3.3改善生態環境

農業產業化以科學發展觀和可持續發展觀為指導思想，提倡在優化改善農業結構及產業結構的同時，實現農業的規模化經營，同時也強調資源的合理有效利用。大冶市經濟轉型與農業產業化發展的思路是:農業產業化要著力發展畜禽養殖加工，水產休閑養殖，花卉苗木，優質糧油等四大主導產業。以養殖和加工為主的農產企業，生態環保，資源浪費程度極輕，在一定程度上緩解了大冶市生態環境惡化的壓力。同時，農業產業化發展也需要有良好健康的生態環境為基本保障，這形成了大冶市社會改善生態環境的呼聲與動力，側面也促進了大冶市生態環境的改善。

4 結論及政策建議

4.1 加大政府對農業產業化發展的支持力度

農業產業化發展，需要金融、教育、生態建設、公共設施等各方面的配套舉措，只有依靠政府的支持，才能是農業產業化得以順利進行。

4.2 進行各種形式的現代農業知識培訓，提高農業勞動者的素質

農業產業化發展需要農業從業人員掌握一定的科學技術知識和現代農業觀念，因此，只有對農業勞動者進行培訓，幫助他們轉變思想，才能保障高水平的現代農業發展。

4.3 加快社會化服務體系的建設步伐

農業產業化發展利益關系較為復雜，因此，需要有完善的社會服務體系協調各方面的利益關系，有效聯接農民與龍頭企業甚至是政府組織間的利益關系，從而最終保障農民的利益，實現農業產業化的最根本目標。

參考文獻

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