和諧校園建設(shè)視角中的大學生權(quán)益保護

摘要大學生權(quán)益保護對于和諧校園建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，有利于校園和諧穩(wěn)定，有利于凸顯學生的教育主體地位，更有利于培養(yǎng)有較強的法律素養(yǎng)和法律意識的大學生。本文在分析當代大學生權(quán)益在教學質(zhì)量、學校廣告宣傳以及教育管理行為等方面受侵害客觀事實的基礎(chǔ)上，提出加強大學生權(quán)益保護的若干對策。

關(guān)鍵詞和諧校園 大學生權(quán)益 對策分析

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

1 大學生權(quán)益保護在和諧校園建設(shè)中的重要意義

黨的十六屆六中全會做出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，是思想解放的又一偉大成果。高校和諧校園建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們所要建設(shè)的和諧校園應(yīng)該是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與資源和諧發(fā)展的文明校園。其中，大學生權(quán)益保護對于和諧校園建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1大學生權(quán)益保護有利于校園和諧穩(wěn)定，有利于促進師生和諧，增進學生對母校的情感

首先，高校和諧穩(wěn)定，是建設(shè)和諧校園的內(nèi)在要求和保證。高校和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的晴雨表，沒有高校和諧穩(wěn)定，和諧社會就無從談起。切實保護大學生合法權(quán)益，真正為大學生辦好事，辦實事，使學生的合法權(quán)益不被侵犯，合理訴求得到傾聽，學生對學校教學、管理和服務(wù)等方面的建議和意見能夠有順暢的渠道得以反映并能夠及時得到校方的反饋和處理，將摩擦、沖突和摩擦消除在基層和萌芽狀態(tài)，無疑對校園的和諧穩(wěn)定是至關(guān)重要的一環(huán)。

其次，和諧的師生關(guān)系是建設(shè)和諧校園的應(yīng)有之義。除了教師要像對待親人一樣對待學生，把教書與育人統(tǒng)一起來之外，學校管理還要科學規(guī)范，更應(yīng)體現(xiàn)人文精神，要人格化、彈性化，充分尊重人，相信人，保護大學生的正當權(quán)益。特別是在出臺制訂學生綜合素質(zhì)評定等制度時，應(yīng)充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動學生參與討論，聽取他們的意見，這樣，制訂出來的規(guī)章制度才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能得到學校全體學生的支持，營建起民主、平等、和諧的人際關(guān)系，進而促進全體師生員工的和諧發(fā)展，有利于師生和諧關(guān)系的建立。

1.2大學生權(quán)益保護有利于凸顯學生的教育主體地位

大學生主體地位即指在高等學校教育、教學和管理等各項活動中突出大學生的主體性，并賦予其相應(yīng)的地位。大學生的主體性是指大學生在探求知識、學習技能和為人處事中居于主體位，承擔主體職責，發(fā)揮主體作用。高校對大學生的尊重與服務(wù)是當代大學生在接受普通高等教育時的教育主體地位的主要體現(xiàn)，是實現(xiàn)“以學生為中心”的教育理念的基點，體現(xiàn)著“以人為本”的精神。那么，切實保護大學生的合法權(quán)益，尊重學生的權(quán)利，維護學生的利益，為學生的成長成才服務(wù)，可以使“以學生為本”的辦學理念真正落到實處，有利于凸顯學生的教育主體地位。

1.3大學生權(quán)益保護有利于培養(yǎng)有較強的法律素養(yǎng)和法律意識的大學生

大學生法律素養(yǎng)和法律意識來源于現(xiàn)實的土壤，環(huán)境因素對其民主法制觀念的正確樹立至關(guān)重要，而這個環(huán)境因素對于大學生而言最直接的莫過于高校自身。高校管理者和教師應(yīng)樹立起“依法治校”“以德育人”的觀念。學校所有的規(guī)章制度能夠切實保障學生的權(quán)利，與國家的法律法規(guī)相一致，不與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。在日常管理中，特別是對學生違規(guī)違紀的行為，依法照章處理，不因人而異、因人而改，為學生營造濃厚的法治氛圍，給學生樹立“有法可依，依法辦事”的榜樣。

2 當前我國高校在大學生權(quán)益保護方面存在的主要問題分析

2.1教學質(zhì)量上對大學生權(quán)益的侵害

影響教學質(zhì)量的因素很多，主要有兩大個方面:一方面是學校教學軟件方面即教師的原因。具體表現(xiàn)為:一是教師對待課堂教學的態(tài)度?，F(xiàn)在高校的部分教師存在對課堂教學應(yīng)付的現(xiàn)象，其教學態(tài)度令人不敢恭維。二是教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高。近幾年來，高校規(guī)模急劇膨脹，在校生人數(shù)不斷增加。盡管近幾年高校專任教師的人數(shù)也在不斷地增加，但很多高校還是滿足不了日益增長的招生規(guī)模擴大的需要，師資嚴重缺乏，班級編制過大。另外一個突出的現(xiàn)象是，年輕的助教或見習助教在課堂上唱主角，產(chǎn)生“教授不教，講師不講”現(xiàn)象，這不僅不利于教學質(zhì)量的提高，反而打了折扣。

另一方面就是教學經(jīng)費投入不足，教學設(shè)施匱乏即學校教學硬件設(shè)施不齊備或不達標。部分高校尤其是民辦高校，學費收入中用于日常教學的經(jīng)費少得可憐，部分院校用于本科生的日常教學經(jīng)費開支僅為生均每年200元，與教育部原來規(guī)定的學校教學合格評估達標標準——生均年教學經(jīng)費600元相差甚遠。其直接的結(jié)果是基本的教學經(jīng)費得不到保障，教學儀器設(shè)備、教學基本設(shè)施差，甚至一些基本的教學輔助設(shè)施也滿足不了學生的要求，既傷害了大學生們對學校的情感，也影響了學生各種技能素質(zhì)的提高，損害了學生的基本權(quán)益。

2.2虛假的宣傳廣告對大學生權(quán)益的侵害

隨著高等教育的迅速發(fā)展，高等學校之間的生源大戰(zhàn)已悄然興起。各種各樣的宣傳廣告、宣傳材料充斥各種媒體，其中不乏一些學校的虛假宣傳廣告，在這些虛假廣告的作用下，部分高中學生和家長往往會被誤導(dǎo)。虛假宣傳廣告歸納起來大致有以下幾種。一是學校宣傳內(nèi)容的失實。對學校的師資隊伍建設(shè)、教學設(shè)施和條件、學科建設(shè)等進行夸大、虛假、欺騙性的宣傳。二是承諾性的宣傳政策無法兌現(xiàn)。有些學校為了吸引學生報考，在招生宣傳時做出這樣或那樣的承諾，等到學生報到后才發(fā)現(xiàn)很多承諾根本無法兌現(xiàn)，很多政策變相增加附加條件或根本不能執(zhí)行。三是利用措詞技巧模糊語意，故意使學生或家長誤解。虛假的學校宣傳廣告把虛假的、欺騙性的信息傳遞給社會，誤導(dǎo)學生與家長，其最終結(jié)果是既損害了高等學校自身的社會形象和聲譽，也侵害了大學生的利益，同時也是對兄弟院校利益的極大侵害。

2.3教育管理行為對大學生權(quán)益的侵害

教育管理行為對大學生權(quán)益的侵害主要是指學校不合理、不合法的規(guī)章制度，不規(guī)范的教育管理行為對大學生利益造成的侵害。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是高校的學生管理制度，如學生行為規(guī)范、學生獎勵與處分條例、學生綜合評價辦法等往往比較注重它的有序性、有效性和可操作性，而對其自身合法性及對學生合法權(quán)益的保護有所忽視，有的甚至與我國現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、教育政策存在沖突或背離。二是不合法的教育管理行為造成的侵權(quán)。如學校有關(guān)部門或有關(guān)教育管理人員在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學生的宿舍，或非法限制學生的人身自由等，或強制學生接受檢查等都是對學生財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的侵害;又如學校對違規(guī)違紀學生進行處理或處分，而不給學生申訴、辯解的權(quán)利。三是不良的教育服務(wù)行為造成的侵權(quán)。如教師不積極的教學工作態(tài)度，造成大學生不能享有高質(zhì)量的教育權(quán)利;后勤部門工作人員不友善的服務(wù)態(tài)度，使得學生享受不到應(yīng)有的服務(wù)權(quán)利;就業(yè)指導(dǎo)部門比較差的服務(wù)意識和較低的工作效率，使得學生的就業(yè)權(quán)受到損害，就業(yè)受到影響;學校行政管理部門對學生的有關(guān)質(zhì)詢和手續(xù)辦理不予積極配合，使得學生的知情權(quán)等受到侵害;就業(yè)指導(dǎo)部門比較差的服務(wù)意識和較低的工作效率，使得學生的就業(yè)權(quán)受到損害，就業(yè)受到影響等等。

3 加強大學生權(quán)益保護的對策分析

3.1健全制度，規(guī)范管理，依法治校，建設(shè)法治民主校園

“法治民主校園”是和諧校園建設(shè)的基礎(chǔ)和制度保障。堅持“從嚴治教，規(guī)范管理”的原則，探索建立能夠體現(xiàn)學校依法自主、民主管理原則，能夠促進學校協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代大學制度。進一步建立和健全學校立法，依法管理學校，扎實推進“四五”普法教育的各項措施，規(guī)范辦學行為，強化法治意識，做到學法、守法、用法，依法維護大學生合法權(quán)益。

第一，高校教師和管理工作者要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強法律意識，依法從教。學校在制定各種規(guī)章和條例時，必須用法律的眼光加以審視，必須符合國家的法律法規(guī)和教育政策，要有強烈的法律意識，同時要從學校的實際出發(fā)，做到充分保護教師、學生的合法權(quán)益，尤其要保護學生的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)法的價值取向;要改變以往學生管理工作中存在的只注重管理的有序性、有效性，而忽視合法性和學生合法權(quán)益保護的狀況;學校宣傳廣告內(nèi)容要真實，要杜絕虛假的、欺騙性的廣告宣傳。

第二，要加強對教師的依法管理。學校既要重視保護教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，也要依法“對教師、管理人員和教學輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實績進行考核”，嚴格執(zhí)行“高等學校的教師、管理人員和教學輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當以教學和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作”的規(guī)定。這里特別強調(diào)的是要加強對教師課堂教學的管理，包括教師的教學態(tài)度、教學內(nèi)容、教學方法和手段以及教學效果的監(jiān)督和評估，而且要形成一種制度。要加強對教師的培訓(xùn)和提高，培養(yǎng)教師的進取精神和敬業(yè)精神。

第三，要進一步加大校務(wù)公開力度。在構(gòu)建和諧校園過程中，校務(wù)公開要進一步在力度、深度、效度上下工夫，尊重廣大學生的知情權(quán)和其他民主權(quán)利，增強廣大學生對學校建設(shè)的參與意識，激發(fā)他們的責任感，使大家能以主人翁的心態(tài)積極接受或參與學校改革，從而減少不必要的逆反心理和矛盾。要嚴格按照教育部有關(guān)規(guī)定和要求，加強教育經(jīng)費投入，定期向?qū)W生公布學校教學經(jīng)費投入情況;要重視公共教學設(shè)施的建設(shè)，保證有足夠的公共教學設(shè)施供學生免費使用;同時，要落實民主監(jiān)督制度，推進校務(wù)公開，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開程序;從校級層面來說，學校學生代表大會制度要健全完善。每年應(yīng)定期舉行學代會例會，給予學生知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全力營造融洽、和諧的人際關(guān)系和民主平等、團結(jié)尊重的校園環(huán)境。

3.2加強安全防范工作，切實保障學生人身財產(chǎn)安全

第一，堅持穩(wěn)定壓倒一切，確保學校穩(wěn)定。充分發(fā)揮綜合治理、職能部門的作用，把引發(fā)校園不穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)，落實各項應(yīng)急預(yù)案措施，確保學校的穩(wěn)定。增強宣傳力度，通過校報、電臺、簡報、網(wǎng)絡(luò)等媒介及時傳遞最新校園治安動態(tài)、熱點問題，增強學生在校園中的自我防范意識。

第二，保護學生安全，體現(xiàn)以人為本。高校教育管理者樹立誠信服務(wù)意識，把學生的利益放在首位是真正把“以學生為本”落在實處。以學生為本，構(gòu)建和諧校園，高校保衛(wèi)工作要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新時期學校發(fā)展的需要。而要實踐這種職能創(chuàng)新，保衛(wèi)工作隊伍自身的建設(shè)急需加強，要不斷提高隊伍自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷改革管理方法，保護大學生的人身安全、財產(chǎn)安全和個人信息安全，避免學生、家庭和學校不必要的損失，要與時俱進地確保高校發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

第三，加強校區(qū)防范，讓學生有安全感。充分發(fā)動廣大學生積極參與保衛(wèi)工作，根據(jù)學校保衛(wèi)工作的經(jīng)驗和實際情況，本著自愿報名擇優(yōu)挑選的原則，從家庭經(jīng)濟比較困難的同學中挑選出一部分政治素質(zhì)好、責任心強、肯吃苦耐勞的學生，組成校園巡邏隊，利用業(yè)余時間安排他們參與學校的治安管理。這樣一方面能降低發(fā)案機率，另一方面使這些學生通過自己的勞動得到一定的報酬，緩解經(jīng)濟上的壓力，從而能更加安心地學習。

第四，加強檢查督促，使學生有緊迫感，不斷提升安全防范意識。要想保障學生安全和學校穩(wěn)定，維護學校正常秩序，有效預(yù)防各類案(事)件的發(fā)生，就必須根據(jù)社會治安形勢和高校保衛(wèi)工作的實際需要，加強檢查督促，不斷提高學校安全防范能力和管理水平，為高等教育的發(fā)展和學生的合法權(quán)益保護創(chuàng)造一個安定和諧的環(huán)境。

3.3建立和完善學生權(quán)利救濟制度

(1)進一步完善學生申訴制度。學生申訴制度就是一種特殊的非訴訟權(quán)利救濟制度，即學生維權(quán)的準司法程序制度。它是學生對學校給予的處分不服或者對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益時，向?qū)W?；蚪逃姓鞴懿块T申訴理由，請求重新處理的制度。為了保護學生的合法權(quán)益不受到學校不當處分的侵害，2005年3月教育部頒布了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，較為詳細地規(guī)定了學生申訴的工作流程與路徑，如規(guī)定:學校成立學生申訴處理委員會，受理學生對退學處理或違規(guī)、違紀處分的申訴;學生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，做出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人;學生如對復(fù)查決定有異議，在接到學校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴;省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，對申訴人的問題給予處理并答復(fù)。

(2)引入聽證制度。聽證即“聽取對方意見”，其法理淵源是英國法中的“自然公正原則”和美國的“正當法律程序”。聽證制度剛開始只適用于司法審判，后逐步推廣應(yīng)用于立法和行政領(lǐng)域。高校在面臨內(nèi)部管理現(xiàn)代化改革的今天，在學生處分等直接關(guān)系到學生合法權(quán)益的重要領(lǐng)域，特別需要聽取當事人的陳述、申辯和意見。如果在學校做出處罰決定之前增設(shè)聽證環(huán)節(jié)，給予利害關(guān)系人以說明理由和陳述的權(quán)利，會更有利于維護學生的正當權(quán)利，并能保障決策結(jié)果的最大公正性、合理性，達到“兼聽則明”“懲前毖后”的雙重效果。高校引入聽證制度由此拉開了高校管理工作公開化的序幕，即提高管理工作的民主化、透明化程度。

(3)建立教育仲裁制度。教育仲裁制度是指根據(jù)教育法律規(guī)定，當學生與高校發(fā)生糾紛時，依法向?qū)ｉT設(shè)置的教育仲裁機構(gòu)申請，由教育仲裁委員會依據(jù)法律規(guī)定進行調(diào)解、裁決的一系列活動。教育仲裁作為教育糾紛的前置程序，不僅能夠及時、有效、合理地對教育糾紛進行處理，而且還具有程序簡便、成本較低、專業(yè)性和技術(shù)性較高等特點。因此，當學生未能或不愿通過申訴解決糾紛時，可以先提起仲裁，對仲裁裁決不服，再提起訴訟。要建立和完善教育仲裁制度，筆者認為:教育仲裁機構(gòu)可以由政府授權(quán)設(shè)立在教育行政主管部門內(nèi);仲裁員可以由教育行政部門代表、高校代表、教育界人士、法律界人士組成;其受案范圍與訴訟范圍一致，仲裁規(guī)則可以與民間仲裁接近。

3.4進一步明確高校與學生的法律關(guān)系，逐步推進高校內(nèi)部學生管理行為的司法

高校與學生之間的關(guān)系既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是一種結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜的法律關(guān)系。從高校是一種教育機構(gòu)來看，高校與學生是教育者與受教育者的關(guān)系，兩者的權(quán)利與義務(wù)在教育法中規(guī)定得比較清楚;從高校是一種組織系統(tǒng)來看，高校與學生是一種管理與被管理的行政關(guān)系;從高校是一種服務(wù)機構(gòu)來看，高校與學生是一種商家與消費者之間的買賣契約關(guān)系，這實際上體現(xiàn)的是一種普通的民事法律關(guān)系。尤其是隨著高校繳費上學制度的實施，大學畢業(yè)生“雙向選擇”的就業(yè)方式的推行，這種契約關(guān)系或者合同關(guān)系體現(xiàn)得更加明顯。事實上，在高校管理的法治化建設(shè)進程中，逐步推進高校內(nèi)部學生管理行為的司法審查，不僅可以保障學生的合法權(quán)益，而且司法審查將會約束和規(guī)范高校學生管理工作者的行為，促使他們主動按法治精神來管理學生。

同時，還要進一步加強大學生的自我維權(quán)意識，提高自我維權(quán)能力。在日常的學習生活中，大學生的合法權(quán)益經(jīng)常會受到損害，除了學校、教師和其他教育工作者的因素以外，大學生自身的權(quán)益意識淡薄，自我維權(quán)能力差也是一個重要原因。為此，我們要積極開展有關(guān)教育活動，引導(dǎo)學生逐步樹立正確的主體意識和權(quán)益意識，支持、鼓勵學生成立大學生權(quán)益自我保護組織，在實踐活動中逐步提高自我維權(quán)的能力。

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