赤峰：污水浸傷新城

赤峰新城仍將向著既定的目標前進，在一個逐漸膨脹的城市中，危機剛剛過去，考驗方才開始。

赤峰新城，十八天的“污水陰影”讓市民們心有余悸。他們沒有料到，自己在舊城中一輩子都沒遇上的事會在新城發生。

水，終于清了。

8月9日晚9點，赤峰市政府召開新聞發布會，宣布新城區自來水完全達標，居民可以放心引用。

但是半個多月來的“污水陰影”讓新城區的市民們心有余悸。在政府宣告水污染清除一周后，從赤峰老城開往新城的公共汽車上，仍然有提著大桶、小桶取水歸來的人。

這座城市的危局并未結束。

萬人水危機

7月23日晚，赤峰市遭遇一場特大暴雨。按照氣象部門的統計，7月23日16時至24日8時，赤峰市區24小時雨量達83.9毫米，為近40年來第二極值。

暴雨過后兩天，7月25日晚，住在赤峰市新城區成龍嘉園內的張娜再也坐不住了，她兩個活潑可愛的雙胞胎兒子才從幼兒園接回來沒多久，幾乎同時開始上吐下瀉，高燒38度。

26日一大早，張娜帶著兒子急匆匆趕往赤峰市醫院。

醫院的情景讓張娜驚住了，“怎么有這么多和兒子一樣的病人啊!”急診室里不斷有腹瀉、嘔吐的病人穿梭而過。

從26日開始后的3天，新城區腹瀉病人迅速增加。赤峰市衛生局副局長馬天山告訴記者:“7月26日早上8點，疾控中心接到社區衛生服務中心的報告，新城區腹瀉病人較多，我們疾控中心8點半就派出一組流行病學的調查人員去現場了解情況。”衛生局很快做出初步判斷，“高度懷疑新城區自來水出了問題”。

當晚8點，赤峰市新城區所有社區內都貼滿了通告，讓當地居民震驚——自來水被污染。赤峰市政府下令，新城區停止使用九龍供水公司提供的自來水。

新城區供水是由民營企業九龍供水公司擔當的，由于九龍供水公司前期對此事件的瞞報，赤峰市新城區居民已連續3天飲用被污染的自來水。

張娜的兩個兒子只是這次水污染事件中普通的受害者，據赤峰市衛生局最后統計，事件共造成新城區玉龍、王府、錦秀等18個社區的至少4322人出現發熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。

赤峰市醫院新城區分院門診主任崔素榮告訴記者，27日早晨7點10分，他們備好藥品正式接診。8點左右，大量病人陸續涌入醫院，醫院工作人員一邊做好登記，一邊為病人輸液。

衛生局確定的8個定點醫療單位很快爆滿。斷水后的居民大量涌入轄區商店，礦泉水成為當時最暢銷的商品。

隨后，當地政府緊急調用內蒙古消防總隊赤峰消防支隊的21輛消防水罐車從紅山區灌裝潔凈飲用水6000多噸。

赤峰開始經歷有史以來最大的公共衛生危機事件。

被延誤的三天

事情本不會發展到這個地步。

7月24日早上8點半，九龍供水公司化驗員按慣例到水源井取樣，發現9號水源井已經被雨水淹沒，無法取樣。隨后，化驗員向化驗室主任匯報說井被淹沒了，并將此事和分管領導匯報。

獲知此情況后，九龍供水公司按雨水啟動了應急預案，力求盡快把清水池中的水基本排干凈。

“當時還繼續給居民供水。”九龍供水公司辦公室主任郭曉艷告訴記者，“南方很多地方把雨水沉淀了以后還喝呢，對人體都沒有傷害，北方怕適應不了，后來根據應急預案，往里加一點次氯酸鈣消毒。但加了多少劑量我還不太清楚，但加入的劑量和時間間隔應該是能在最短的時間內把細菌殺死。”

細菌有無殺死無法驗證，但市民卻開始一個接一個倒下。

26日早晨8點半左右，有市民陸續向九龍公司反映情況。九龍供水公司派檢驗人員去用戶家里取了水樣，拿回公司化驗。

“我們工人意識到可能水質中大腸桿菌和菌落總數超標，但化驗結果這時候還沒出來。后來就向我們董事長匯報。”郭曉艷說。

但這個迅息并沒有第一時間上報到政府部門。

對沒有及時上報的解釋，郭曉艷稱:“當時就以為是雨水，就按雨水啟動應急預案。我們當時以為按雨水處理的話，應該能應對。”

隨后九龍公司一邊按常規方案處理，一邊等待化驗結果。和所有新城區居民一樣，張娜一家此時依然飲用著九龍提供的自來水，直到兩個兒子發病。

“后來衛生局檢查了九龍自己的水質檢測報告，確認水源確實已經不合格。但他們沒有及時向我們報告，他們24日早晨已經發現雨水倒灌，發現被水污染了，但一直等他們檢測結果出來才上報。”赤峰市衛生局副局長馬天山告訴記者。

“按照規定，他們是應該向政府相關部門進行匯報的。”馬天山說，“當時九龍自己處理，沒停水，沒公告，他們以為沒事了。”

此時，距水井被污染已過去了三天。

7月26日10點多，所有衛生監督人員，疾控人員趕到九龍供水公司，和建委一起在廠區內開了一次現場會。“我們當時采取的措施是，對所有自來水管網，包括水源水、出廠水、末梢水進行檢測。”馬天山說。

赤峰市建委也立即啟動赤峰市供水系統重大事故應急預案。當天下午1點多，赤峰市政府組成的6個調查組進駐九龍供水公司。下午6點，赤峰市市長王中和召集政府相關部門開了緊急會，確定了9條原則，全面部署此次公共水危機事件的應對措施。

7月27日零點，王中和提出，對所有患者實施免費救治。衛生局開通了綠色通道，開通專門的腹瀉門診，準備醫療藥品，所有費用由政府先行墊資。

從8月1日下午4點開始，到3日凌晨4點，按照政府的要求，九龍對新城區管網進行全面消毒，消毒過程使用大約9000噸水。

9號水源井的問號

“我從沒想過平時喝的水是哪里來的，這次九龍太不夠意思了。”赤峰市委宣傳部外宣科科長羅曉蘭有些調侃地告訴記者。

赤峰新城入遷的第一批住戶就是這些政府機關的工作人員。他們也是第一批享受九龍公司提供的自來水的群體。在赤峰新城剛剛建成的時候，九龍公司甚至被戲稱為政府機關的“專用供水員”。

九龍公司的水源井隨著新城的發展逐漸增多。最初的1號、2號和3號井位于九龍公司后面的高地上，三口井均有水泥墻圍護。4號、5號、6號、7號、8號和9號井位于公司東南的“石博園”內，毗鄰錫伯河岸邊。

其中，4號到9號水源井均為露天井，井沿僅高出地面十幾厘米，除井口加蓋一鐵蓋外，并無其他防護措施。9號井是最新的一口井，而距9號井大約150米處，就是新城區的排污泵站——寶山泵站，新城區的大部分小區的污水在這里匯集。

新城目前的人口不足以讓九口井同時運轉，九龍公司采取的方法是輪班制，一般情況下采用三口井供水，過段時間再換另外三口井。

7月23日晚間的暴雨，污水站斷電，污水溢出，淹沒了臨近的9號水源井。這口井正好是當時的供水井之一，污水混入自來水中，流向赤峰新城的每一戶居民家中。

“我們的水源井都是按照政府的規劃選址建設的。”九龍供水公司辦公室主任郭曉艷一再對媒體保證，九龍公司在水源井處安裝了紅外線探測器，所以沒有安排專人對水源井進行看護。

赤峰市建委主任郭明達說:“九龍供水公司將水源井設置在離排污泵站僅150米內，選址不妥。在規劃方面考慮得不周到，從建委這個行業管理職能部門來講，這是監管不到位的表現。”

赤峰市衛生局一名不愿透露姓名的領導稱:“這塊確實是有點違規，按規定應由建設部門牽頭，由環保、衛生部門聯合對這個水井的設計，竣工驗收、審批要簽署意見的。”但現在顯示的資料表明九龍公司只有1號到3號井取得了衛生部門的相關手續，而4號到9號井均沒有取得衛生部門的相關資質。

“我們掌握的情況，這口井，沒有找我們衛生部門去簽署意見。這個必須有我們簽署意見的。如果你不作為生活飲用水，你打井，我們不管，只要作為居民飲用水，就必須有我們的意見。”該領導說。

奇怪的是，盡管沒有衛生部門簽署意見，但井還是從4號打到了9號，而且每月衛生部門都能收到九龍公司的水質監測報告。

“去年的5月份，他們還給我們提供了4號到9號井的水質監測報告。一直到12月份，他們的監測報告已經不再提供這幾口井的了。”該衛生部門領導說。

九龍供水公司郭曉艷則一再強調，他們的水源井是手續齊全的。

在記者獲得的一份衛生應急專報中顯示，7月29日，衛生部門采集的7份水源水檢測結果，4、5、7、8號井菌落總數、總大腸菌、耐熱大腸菌均不合格;1、3、6號井總大腸菌、耐熱大腸菌群均不合格。

也就是說，那天的大雨過后，即使不采用9號井的地下水供水，九龍公司除了2號井外，沒有一口井能保證水源安全。

“李亞凡，你媽喊你回家喝水。”在水污染事件曝光后，百度赤峰吧里的網友用當下的流行語如此調侃九龍公司董事長。李亞凡在水污染事件發生后，一直未曾正面回應此類憤怒的指責。

盡管建委官員認為水井污染的原因是規劃不合理，但監管不力的問責還是落在了他們頭上。8月4日，赤峰水污染事件第13天，赤峰市委免去了建委主任、副主任余秀峰的職務。8月5日，赤峰市松山區建設局長馮玉國、副局長高玉良相繼被免。同時，市政工程處、寶山污水泵站主要負責人和相關責任人亦被免職問責。

9號井的污水，在半個月后迅速澄清了。

但是9號井留下的疑問并沒有得到澄清，這口井到底有沒有建在規劃好的位置上，未批就建的水井與隨便可以停掉的水質監測報告之間的脫節仍待查明。8月10日，由赤峰市老城區引出的一條約5000米長的應急永久性自來水供水管線開工建設，9月20日后，這條管線將負責部分新城區居民的供水任務。而關于九龍供水公司和那6口沒有資質的水源井將何去何從仍無結論。

“九龍”治水危機

在赤峰市，九龍公司并不顯眼，但是其背后的母公司九天建化集團卻赫赫有名。

據公開資料顯示，這家公司所擁有的11個子公司里，既有房地產企業，也有化工企業，有汽車貿易，也有娛樂游藝，是一個看起來無所不包的“巨無霸”。

這家從沒有供水經驗的公司始自2003年赤峰市開發建設新城區，是赤峰市政府對公用設施市場化運作方式，引入社會資本的首次嘗試。當年6月15日，九天建化集團開始籌建九龍供水公司。“當時集團并沒有供水資質，但政府當時更多地考慮資金的問題，允許邊建設邊拿資質。”郭曉艷說。

赤峰市市區人口約46萬人，主要分布在紅山區、松山區，由赤峰市自來水總公司負責供水。民營企業九龍供水公司，只負責面積17.5平方公里的新城區5.8萬人的供水。

赤峰市工商局備案的資料顯示，赤峰九龍供水公司注冊資本200萬元，法人李亞凡，其中，赤峰九天建化集團出資190萬元，占有95%的股份，其母公司赤峰九天建化集團前身為1975年成立的赤峰市電桿廠，注冊資本6584萬元，法人李亞凡。

九天建化集團之所有能拿下這塊看似肥肉的項目，除了其自身在當地的影響外，當地人大都認為，集團董事長李亞凡與當時赤峰市高層關系非同一般。

按照赤峰市政府當年的規劃，赤峰市要建立一個百萬人口的大城市，到2010年新城區人口將達到12萬，日供水能力4.6萬噸。而在日用水量達到2萬噸時，九龍供水公司即可實現盈虧平衡。

當赤峰真的成為規劃中的城市后，九龍供水公司有望成為年盈利上千萬的壟斷性企業。

郭曉艷告訴記者，成立九龍供水公司后，集團先后投入了1.5億元，在2004年11月24日具備了供水條件，并于當年12月16日獲得了供水資質，隨即開始向赤峰市新城區供水。

自新城區建設以來，入住率只有50%，人口僅為5.8萬，日均用水量為8000噸。按照居民用水價格為0.95元每立方米，加上0.6元的污水處理費，九龍供水公司的虧損額逐年放大，負債額從2005年的1191.45萬元，升至2008年的2005.88萬元，

“如果沒有成功的業績，那么這樣的企業插手自來水行業，應該只占有股份，而不是具體參與經營。”清華大學水業政策研究中心主任傅濤說，“九龍供水公司將水源和污水站建得那么近，肯定是違反規定的，沒有自來水供水經驗的企業，難免出現這樣那樣可能致命的錯誤。”

傅濤認為，政府將自來水事業交給民營企業去經營并沒有錯誤，關鍵是拿到經營權的民營企業是否有成功供水的經驗。

赤峰市建委公用事業科馮連國科長認為來自建委的監管力度總歸有限，“九龍供水公司是民營企業，建委對九龍供水公司主要是進行行業管理，有些事情建委做不了主。”馮連國說。

赤峰市政府副秘書長、新聞發言人高希華則表示，這次赤峰水污染事件，說明市政府在公共基礎設施建設、管理和應急管理方面，還存在一些問題和薄弱環節。

新城遺痛

“在新城徒步行走了一個多小時，我沒有看到一個乞丐，沒有看到除了政府大樓、學校和住宅區之外的任何其他建筑。”2008年北京奧運圣火傳遞路經赤峰，一位前往探訪的記者面對赤峰新城大吃一驚。

他感慨地說，“赤峰，僅僅依靠政府大樓和公務員小區，就撐起了一片新城區。”

“剛開始的新城區被老百姓們戲稱為‘鬼城’，那么大的一個新區，幾乎看不到幾個人，走在大街上總有種恐怖的感覺。”當地的一名記者則如此描述赤峰新城剛建成的面貌。

從新城區立項到市政府遷入，赤峰市僅用了兩年多時間就完成了一座新城的雛形。

2002年2月，中國城市規劃設計研究院與赤峰市規劃局正式簽訂關于城市整體規劃修編的協議。赤峰市造城運動正式拉開帷幕。

2004年12月9日，市黨政機關單位開始遷入新城區，成為新城區第一批住戶。“那個時候，新城區幾乎沒有居民，更別說一些商店和娛樂場所。”玉龍花苑一居民說。即使是現在，赤峰市新城區的配套設施也并不完善，整個新城區僅有兩家稍大點社區超市，沒有一家大型購物中心。

“買衣服還很不方便，只能開車去老城。”赤峰市委宣傳部外宣科科長羅曉蘭說。

但赤峰新城的房地產發展則很迅速。“前幾年，九天建化集團曾壟斷了整個赤峰市的混凝土市場。”當地一位資深媒體人透露。在新城建設中，九天建化集團亦大顯身手，在成立九龍供水公司的同一年，九天建化集團成立了注冊資金6000萬元的赤峰亞興房地產開發有限責任公司。

在隨后的新城區建設中，亞興房地產相繼開發建設了“王府花園”、“成龍嘉園”、“溫馨家園”、“陽光新城”、“亞興國際公寓”等100余萬平方米房地產項目。王府家園曾以4000元每平米的價格成為赤峰新城的房價之王。

赤峰市發展新城的“大手筆”令人瞠目結舌。按照赤峰市2003年17.86億元全市財政總收入，開發一個新城可謂天方夜譚。為籌措建設資金，赤峰市政府利用政府信用資源與國家開發銀行的金融資源進行合作，實現行政資源和金融資源的有效配置。

2003年1月4日，赤峰市人民政府與國家開發銀行呼和浩特分行簽訂《金融合作協議》，當年8月14日又簽訂了《信用合作協議》。國家開發銀行與赤峰市人民政府簽訂金額24.8億元的用于基礎設施的資金貸款，其中18億元用于新城區基礎設施建設。按照政府當初的設想，新城區將全面實施市場化運作，大量土地的出售即足以償還貸款。

這被一些研究者在公開的學術期刊上稱為“割地賠款”，征地免費，還提供銀行貸款。兩個多月后，國家開發銀行先行批準2億元短期貸款用于新城區建設的土地儲備。

伊利集團在元寶山工業區上液態奶生產線，赤峰“割地賠款”，無償劃地200畝，借款1800萬元作為啟動資金。一個大大的赤峰市鼓舞著前來圈地跑馬的商人們。

沒有充足的資金支撐，帶來的直接后果就是，新城區的基礎設施建設進展并不順利。

赤峰市新聞發言人、市委副秘書長高希華表示，在赤峰市籌建新城區時，國營的自來水總公司經營困難，連年虧損，根本沒有能力投巨資建設規模龐大的供水管線。

回到2003年，赤峰市新城規劃開建之初，供水管線的招標公告竟然無人接手。最終，在政府承諾提供一些優惠政策后，九天建化集團才創建九龍公司來支撐這一公共事業。倉促登場的九龍公司邊辦手續邊開工，甚至來不及喘一口氣，就隨著新城建設的一路狂飆而到處建井開源。

自來水污染事件尚未平息，8月5日，赤峰制藥集團又發生液氨泄露事故，有200多人入院治療。這次事故同樣危及了紅廟子水利公司所轄灌溉區，所幸有關部門迅速行動，泄露并未造成更大危害的水污染。連續的危機事件顯示，在一座嶄新的城市里，舊的環節隨時可能脫落。

水濁而清，赤峰新城仍將向著既定的目標前進，在一個逐漸膨脹的城市中，危機剛剛過去，考驗方才開始。

細菌有無殺死無法驗證，但市民卻開始一個接一個倒下

那天的大雨過后，即使不采用9號井的地下水供水，九龍公司除了2號井外，沒有一口井能保證水源安全

鏈接:

近年水污染引發的公共危機事件

1.1994年淮河水污染事件:沿河各自來水廠被迫停止供水達54天之久，百萬淮河民眾飲水告急。

2.2005年松花江水污染事件:這樣大規模的停水，在哈爾濱市數百萬居民瞬間面對史無前例的生活困境。

3.2009年2月，江蘇省水源污染事件:數十萬市民飲水受到影響。

4.2009年5月，湖北省襄樊市南漳縣自來水“泥水門”事件:引發當地十萬居民數日的飲水、用水困難。