中西部如何借勢快速發展

對話辜勝阻

辜勝阻:

全國人大常委、民建中央副主席、著名經濟學家，曾任全國工商聯副主席、湖北省副省長、武漢市副市長。

《小康》:有經濟學家指出，一場中國經濟格局的變革正在醞釀之中。也有人認為，未來幾年中西部將迎來最好的機遇。您認為中西部地區發展的機遇表現在哪些方面?

辜勝阻:在新一輪的經濟復蘇中，以往增速相對緩慢的中西部地區經濟率先企穩回升。這種良好的勢頭無疑是當前中西部地區加快發展的一個積極信號。正如前不久溫總理在湖南考察時指出的，要從全局和戰略的高度，認識加快中西部發展在應對國際金融危機中的重要性。中西部地區在我國的區域經濟板塊中具有重要的戰略地位。同時，作為一個區域經濟板塊，中西部地區對于吸引沿海產業轉移，優化產業空間布局，促進東部地區加快轉型升級也發揮著不可或缺的作用。

目前來看，中西部地區確實迎來了較好的發展機遇:一方面，工業化和城鎮化正處于加快發展期，這是經濟的巨大推動力量。另一方面，東部地區結構轉型和產業升級的問題顯得尤為迫切，需要將勞動密集型產業向中西部地區轉移，正處于承接東部產業轉移的機遇期。同時，中西部地區也將得到更多的國家扶持政策的實惠。

新型城市化的未來在縣城

《小康》:怎么來看中西部地區的工業化和城鎮化對經濟的巨大推動力量?

辜勝阻:可以說，城鎮化和工業化是支撐中西部地區經濟持續增長的最重要的動力。中西部地區目前基本處于工業化初、中期，城鎮化具有很大的發展潛力，未來必然進入加快發展的階段。根據測算，目前1個城鎮居民的消費水平大體相當于3個農民的消費。各國的經驗都表明，農村人口向城市的遷移，確實會產生巨大的消費“累計效應”，并進而成為經濟增長新的源泉。

我想要特別強調的是，中西部地區當前需要以縣城為依托推進城鎮化，著力構建一批中小城市，加速城市群(圈)一體化建設。縣城是農村城鎮化最有發展潛力的區位，也是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點。發展依托縣城的新型城市化可以逐步形成縣域范圍內功能互補、協調發展的“中小城市—中心鎮—集鎮”體系。更重要的是依托縣城的新型城市化是我國最大的內需所在，發展依托縣城的新型城市化可以創造出持續增長的需求。要創新體制機制加速城市群(圈)一體化，著力破除城市圈內行政分割、城鄉分割的體制障礙，促進圈內產業布局、區域市場、城鄉建設一體化。

《小康》:在您看來，中西部地區可以得到的國家扶持政策的實惠包括哪些?

辜勝阻:首先，國家擴大內需政策使得中西部地區成為擴內需的“主戰場”。國家擴大內需的4萬億元投資計劃重點投資基礎設施與民生等領域，以及十大產業振興規劃大部分集中在重化工業，為基礎設施薄弱，產業重工化的中西部地區得到更多的政策支持。同時，統籌城鄉綜合配套改革試驗區賦予了重慶、成都先行先試權;“兩型社會”綜合改革試驗區建設賦予了武漢城市圈和長株潭城市群破解經濟社會發展與資源、環境的矛盾，探索內生型發展模式的機遇。

對于中西部地區來說，應該充分利用國家拉動內需的政策，大力發展現代服務業和先進制造業，推進傳統產業轉型升級，培育新的經濟增長點。一要推進現有產業升級與抓住新產業機遇并重。要鼓勵企業苦練內功，通過工藝革新、產品創新和技術改造來實現現有產業轉型升級;要把握國家產業振興政策機遇，用高新技術改造鋼鐵、石化、能源、有色等傳統優勢產業，著力打造新型產業，大力發展循環經濟。二要實現科教資源與金融資本對接，把豐富的科教資源(如武漢)轉化為產業優勢。三要完善市場體系建設與提升軟硬件環境并重。四要處理好加快發展與保護環境的關系，在最小化資源消耗、環境負擔的基礎上，實現經濟又好又快發展。

中西部要借“勢”創局

《小康》:中部地區在承接東部產業轉移方面，應該如何抓住機遇實現趕超?

辜勝阻:中部地區具有“承東啟西”的區位優勢、具有一定的產業基礎、潛在市場巨大、資源稟賦和要素成本優勢明顯。但是，影響產業轉移區位選擇的因素除了要素稟賦外，相關產業的配套能力也是企業考慮的重要因素。因而，在這一戰略機遇期內，中部地區不僅要主動去外部“引”，同時要提高自身相關產業的配套服務能力，使企業最終愿意“來”。同時，隨著市場經濟進一步發展，近年來自下而上形成的區域合作，如泛珠三角、長三角等，涉及區域逐步擴大。中部地區應充分發揮毗鄰東部的優勢，在承接產業轉移的過程中主動融入相對發達的長三角、珠三角區域合作體系，在更大的市場實現更有效的資源整合。

《小康》:中西部，尤其是中部，“三農”問題比較突出，這可以是劣勢也可以是優勢。您怎么看這個問題?

辜勝阻:中西部地區正面臨大量外出農民工返鄉創業的高潮，在我看來，這也是機遇。

統計顯示，安徽省已有70多萬農民工回鄉創業，創辦各類企業30多萬家，吸納220多萬農村富余勞動力實現就地就近就業，這些返鄉創業的農民工精英群體已經成為地方經濟發展的生力軍。因而，大量外出農民工返鄉創業，帶動資本等要素向城鎮集聚，有效推動了當地城鎮的建設，為中西部地區縣域經濟發展注入了新的活力。

我認為，中西部尤其是中部地區應積極鼓勵農民工返鄉就地創業就業，幫助一批具有創業潛能的農民工實現“創業夢”。通過在基礎設施、政策扶持、配套服務、產業引導、人才供給、土地優惠等方面給予農民工創業系統的支持。如在創業融資方面，放寬創業融資抵押物的范圍;放寬政策性金融的扶持對象和地區范圍，加大對農民工創業貸款的支持;在降低創業成本方面，可以實行免稅政策或者優惠稅率等等。