建設(shè)工程造價管理的常見問題及應(yīng)對措施

摘要: 隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，如何采取切實有效的措施，使工程造價管理工作進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。根據(jù)當前建筑工程造價中存在的問題，本文作者就建筑工程造價管理談幾點想法，與同行交流學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程造價管理常見問題應(yīng)對措施

加強建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，防止概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著改革的深化，社會經(jīng)濟高度發(fā)展，我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，因此其改革理所當然成為建筑業(yè)改革的核心問題。

一、工程造價管理存在的常見問題

1.工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，套用有關(guān)定額取費費率，求得工程造價。這種計價模式在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和進一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病:其一，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，但建筑市場最重要的要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟條件下政府權(quán)力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻止了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的飛速發(fā)展和壯大。

2.忽視項目決策設(shè)計階段造價管理。

我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。有資料研究表明:在決策階段，影響工程造價的可能性為80%—90%;在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%—95%;在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%—75%;在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%—35%;而到了工程實施階段，影響工程投資的可能性只有5%—25%。由此看來，控制工程造價的關(guān)鍵在于項目前期階段。由于施工階段是“按圖施工”，在此階段所進行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費用，實際決定工程項目投資多少，在決策、設(shè)計階段就已確定，因此，無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用、投資控制方面看，決策、設(shè)計階段工程造價管理工作充分體現(xiàn)了事前控制的思想，不但有必要，而且很重要。

3.對工程造價管理的全過程監(jiān)控不足。

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，建設(shè)單位在立項階段往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖作了工程概算，甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進度負責(zé)，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量進度、經(jīng)濟三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮，從而直接導(dǎo)致我國建筑工程項目“三超”現(xiàn)象的長期、普遍存在。

4.缺乏建設(shè)項目工程造價控制后評價體系。

沒有科學(xué)的評價體系，導(dǎo)致企業(yè)無法形成適合本企業(yè)的報價體系，這就是對企業(yè)資源的巨大浪費，珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建筑物的完成而消失。由此，企業(yè)失去了持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。

二、工程造價管理的應(yīng)對措施

1.進一步深化工程量清單計價模式，實行“量”、“價”分離。

法定價在現(xiàn)實的定價中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去了它的法定地位，但在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革，應(yīng)實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導(dǎo)價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，與國際先進的管理方式和國際慣例接軌。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應(yīng)建筑市場的動態(tài)變化。

2.建筑工程應(yīng)該合理控制全階段造價。

工程造價控制是建設(shè)工程造價管理的重要組成部分，它貫穿于工程建設(shè)項目的全過程。做好工程造價控制，尤其是做好決策設(shè)計階段的工程造價控制，對有效控制工程項目投資、合理確定工程造價水平將起到積極的推動和促進作用。

(1)在項目決策階段，采用市場調(diào)查對項目進行識別和構(gòu)思。項目組織應(yīng)鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤。對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，判斷經(jīng)濟效益和社會效益，從而作出正確的判斷和決策。

(2)在項目設(shè)計階段，引進競爭機制，實行工程設(shè)計招投標管理，加強對設(shè)計單位、設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，積極推行“限額設(shè)計”，確保設(shè)計階段工程造價不突破限額。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。

(3)在項目招標發(fā)包階段積極推行公開招投標和提供工程量清單報價招標方式，在工程量清單報價招標過程中，采用編制投標控制價方法，在投標控制價范圍內(nèi)通過競爭降低成本，有效地控制工程造價。

(4)在施工階段中前期就必須按項目、按時間進度對建設(shè)投資進行合理分配，對施工組織設(shè)計和施工方案進行認真審查，作好技術(shù)經(jīng)濟分析;在施工過程中，要按照市場經(jīng)濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結(jié)算，并嚴格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)項目和施工企業(yè)的關(guān)系，作好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強建安成本管理，合理確定工程造價。

3.建筑工程應(yīng)該合理運用造價管理方法。

采用建設(shè)項目全壽命周期管理。所謂工程項目全壽命周期管理(Life Cycle Management，簡稱LCM)，是將三個相互獨立的管理過程DIM、OPM和FM通過集成和統(tǒng)一化，形成一個新的管理系統(tǒng)。項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設(shè)面向運營，以項目的運營目標導(dǎo)向決策和實施，使項目策劃、建設(shè)和運營的資源、組織、技術(shù)、過程一體化，在項目的決策、設(shè)計、施工過程中充分考慮運營的情況，通過建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工、運營等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，實現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和項目及市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調(diào)整提供信息和技術(shù)支持。

4.強化后期造價控制與評價。

在工程的竣工階段，按照合同約定的結(jié)算方法，嚴格、認真地審核工程結(jié)算，使審核后的工程造價能夠如實地反映工程的實際價格。要建立科學(xué)的評價體系，對已竣工項目的工程造價管理進行評價。在此基礎(chǔ)上，建立一套適合各企業(yè)的工程造價體系。

三、結(jié)語

綜上所述，在當前形勢下，工程造價管理確實存在很多不可避免的問題，這就對項目造價管理提出了更高的要求，采用合適控制措施、合理運用管理方法，可以最大限度地避免各種浪費，使有限的資金投入取得最佳的經(jīng)濟效益。

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