淺析對杭州民工子女的學(xué)校法制教育

摘要: 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，杭州外來人口越來越多，其中包括大量民工，大量民工子女在杭州就讀。民工子女的法制教育應(yīng)該得到社會關(guān)注。本文對杭州民工子弟學(xué)校的法制教育現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了具有可行性的法制教育措施和策略，以期培養(yǎng)民工子女的法律意識。

關(guān)鍵詞: 杭州民工子女法制教育

隨著中國城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，大批世代生活在農(nóng)村、以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民進(jìn)入了城市，城鎮(zhèn)之間的人口流動也不斷加快。杭州是浙江省的省會城市，據(jù)最新的統(tǒng)計，外來人口已達(dá)到了187萬。所謂“民工”，是指來自農(nóng)村、原本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民。筆者討論的“民工子女”，指的是“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女”，不包括工作穩(wěn)定、收入較高的外來工作人員。民工子女也可以稱為“外來人口第二代”，分為兩類:一是原籍在農(nóng)村，隨父母進(jìn)城的孩子;二是在城市出生，但沒有城市戶籍的孩子。下面筆者著重的討論對象是在杭州民工子弟學(xué)校就讀的民工子女。

一、對民工子女進(jìn)行法律意識的培養(yǎng)是一項重要的社會任務(wù)

隨著社會法治進(jìn)程的加快，法制教育越來越被重視。我們必須將法制教育引入校園，引入課堂，加強(qiáng)對未成年人的法制教育，培養(yǎng)未成年人的法律意識。2006年，浙江省廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育法制建設(shè)的若干意見》，提出:加強(qiáng)教育法制的教學(xué)和研究;抓住主渠道，拓展新途徑，針對青少年開展豐富多彩的法制教育活動。2007年，為貫徹落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的要求，《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》在全國范圍內(nèi)實(shí)施。外來民工子女既然能夠享有平等的受教育權(quán)，那么也應(yīng)當(dāng)同等地享有法制教育的權(quán)利。

據(jù)最新的統(tǒng)計，杭州現(xiàn)有人口660萬，而外來人口達(dá)到了187萬。可見，外來人口作為社會的重要構(gòu)成部分，對于社會的穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。外來民工的法律意識現(xiàn)狀令人堪憂。杭州市上城區(qū)南星街道曾經(jīng)做過相應(yīng)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示民工的法律意識現(xiàn)狀不容樂觀，法律觀念滯后，缺乏對法律的積極服從。在問及“對法制教育有何建議”時，90%以上的民工表示“沒有什么建議”、“無所謂”。同時調(diào)查顯示，僅有8%的人表示自己平常主動學(xué)習(xí)和了解一些法律知識。大約有20%的人認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”，有30%左右的人認(rèn)為“有錢能使鬼推磨，錢大于法”。民工法律意識的淡薄，是導(dǎo)致外來人口犯罪率日趨升高的根本原因，外來民工也成為社會治安的主要不穩(wěn)定因素。民工一方面為生計奔波，對孩子疏于管教，另一方面自身法律意識薄弱，使得民工子女成為了社會治安不穩(wěn)定的潛在因素，民工子女犯罪現(xiàn)象也普遍增多，越來越引起社會各界的關(guān)注。所以，從社會法治角度看，對民工子女進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育已刻不容緩。

二、學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀

1.缺少專門的法制教育的師資力量。

一直以來，法制教育沒有被納入教學(xué)大綱，導(dǎo)致沒有正式統(tǒng)編的教材。學(xué)校內(nèi)根本沒有專業(yè)的、專門的法制教師。為了解決這個問題，小學(xué)的普遍做法是設(shè)置法制副校長，由本轄區(qū)內(nèi)的派出所干警擔(dān)任。由于公安職業(yè)的特殊性，法制副校長不能全日制地?fù)?dān)任教學(xué)工作，有的干警同時要擔(dān)任兩所甚至更多學(xué)校的法制副校長，教學(xué)時間難以充分保證。同時，受職業(yè)影響，法制副校長講授的內(nèi)容多為《刑法》、《治安管理條例》中的法律條文和案例，使得法制教育趨于窄化，無法真正達(dá)到教育的目的。有的學(xué)校由大隊輔導(dǎo)員擔(dān)任此項工作，但是大隊輔導(dǎo)員更加缺乏專業(yè)的系統(tǒng)法律制史的學(xué)習(xí)。所以，要真正落實(shí)法制教育，專業(yè)的師資力量必須配備。

2.法制教育內(nèi)容有針對性但缺乏系統(tǒng)性。

盡管《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》明確提出:在小學(xué)階段，對學(xué)生進(jìn)行初步的法律意識、權(quán)利意識和自我保護(hù)意識的啟蒙教育，使學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。主要內(nèi)容包括了解社會生活中有規(guī)則，法律是社會生活中人人都要遵守的具有強(qiáng)制性的規(guī)則;初步了解法律的作用，體會法律代表公平正義，維護(hù)秩序，保障自由，保護(hù)人身、財產(chǎn)等權(quán)力不受侵犯;了解自己依法享有的權(quán)利，任何人的權(quán)利不可隨意剝奪和侵犯，法律面前人人平等;了解《憲法》是國家的根本大法，是制定其他法律的依據(jù)，具有最高的法律效力，初步建立憲法意識;初步了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的內(nèi)容，知道生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，增強(qiáng)權(quán)利意識。

法制學(xué)習(xí)的內(nèi)容是比較全面的，但是很少有學(xué)校能夠真正落到實(shí)處。筆者通過走訪各個民工子弟學(xué)校，發(fā)現(xiàn)小學(xué)法制教育的重心無一例外地放在了對學(xué)生的安全教育上。由于民工子女父母工作繁忙，保護(hù)意識欠缺，故學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行的都是安全教育，比如交通安全教育，放寒暑假前的游泳安全教育，居家安全教育等，因此，法制教育具有一定的針對性，但是由于沒有統(tǒng)一的教材和相對統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容，各個學(xué)校各自為政，教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。

3.教育的活動課時少，形式比較單一。

民工子弟學(xué)校沒有把法制教育納入教學(xué)計劃之中，因此也就沒有開設(shè)專門的法制課。和學(xué)校其他的教學(xué)內(nèi)容相比，法制教育的課時所占比例太小。大部分的學(xué)校只是把這部分內(nèi)容作為思想品德課的附加而已。按學(xué)期計算，法制教育一般會安排3次左右，開學(xué)初、期中和期末各一次。例如杭州天地實(shí)驗(yàn)小學(xué)，整個學(xué)年安排的法制教育是5次活動，內(nèi)容分別是新學(xué)期開學(xué)法制安全教育;寒假交通安全、防侵害、燃放煙花爆竹的有關(guān)要求;新學(xué)期開學(xué)法制安全教育;新《道路交通安全法》、文明三讓活動、交通安全宣傳畫介紹并張貼;暑假交通安全、游泳安全、自我保護(hù)知識講座。采取的活動形式絕大多數(shù)是講座的形式。除了分管領(lǐng)導(dǎo)和教師之外，其他教師對學(xué)校采取的教育內(nèi)容和方法知之甚少。可見，大部分教師是游離于法制教育之外的。法制教育擺脫不了對思想政治的依附，也無法和其他課程進(jìn)行融合，和校園文化切實(shí)掛鉤。

三、法制教育的策略研究

1.法制教育內(nèi)容體系化。

根據(jù)《指導(dǎo)綱要》的要求，小學(xué)階段的法制教育內(nèi)容是對學(xué)生進(jìn)行初步的法律意識、權(quán)利意識和自我保護(hù)意識的啟蒙教育，使學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。這個階段是法律意識的啟蒙和培養(yǎng)階段，是直接影響學(xué)生其后法律認(rèn)識、法律情感、法律意志、法律行為的前提條件，因此編制合理有效的學(xué)習(xí)內(nèi)容就顯得尤為重要。杭州可以以區(qū)為單位，編制學(xué)習(xí)教材，再逐步統(tǒng)一。例如，杭州市下城區(qū)推出的《中小學(xué)法制教育讀本》，是目前省內(nèi)第一部，也是唯一一部區(qū)域性法制教育讀本，由下城區(qū)教育局、下城區(qū)司法局、下城區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合編輯而成?！蹲x本》分“基礎(chǔ)篇”與“提高篇”，共選輯了《國旗法》、《國家通用語言文字法》等52個法律、法規(guī)，均以“案例掃描、法規(guī)介紹、知識鏈接、你問我答”的體例呈現(xiàn)。

民工子弟學(xué)?？梢宰邊^(qū)域性教材和校本教材相結(jié)合的途徑。民工子弟和一般城區(qū)的孩子生活環(huán)境不同，家庭背景不同，所以學(xué)校在進(jìn)行法制教育的時候，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。學(xué)?？梢葬槍Ρ拘W(xué)生的特點(diǎn)，編制有針對性的教材，使教育內(nèi)容真正做到體系化。

2.結(jié)合主干課程和關(guān)聯(lián)課程滲透法制教育。

法制教育應(yīng)當(dāng)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科和各個環(huán)節(jié)中。《品德與生活》和《品德與社會》是小學(xué)進(jìn)行法制教育的主渠道，在課程標(biāo)準(zhǔn)中有明確的法制教育內(nèi)容的規(guī)定?！镀返屡c生活》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:“有初步的自我保護(hù)意識和能力，會認(rèn)識常見的安全和交通標(biāo)志，遵守交通規(guī)則，注意安全;知道基本的緊急求助和自救辦法?！薄镀返屡c社會》是中高年級的教材，也規(guī)定了更為具體、要求更高的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在課程性質(zhì)中明確提出:“將品德、行為規(guī)范和法制教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，國情、歷史和文化教育，地理和環(huán)境教育等有機(jī)融合”;提出“初步形成民主、法制觀念和規(guī)則意識”的目標(biāo);要“了解有關(guān)安全的常識，有初步的安全意識和自護(hù)自救能力。愛護(hù)自己的身體和生命”和“簡單了解《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等與少年兒童有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)運(yùn)用法律保護(hù)自己，初步養(yǎng)成守法意識”。因此，學(xué)校要充分利用主干課程的課堂教學(xué)，保質(zhì)保量地完成課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的法制教育的內(nèi)容。

在小學(xué)階段，與法制教育相關(guān)的關(guān)聯(lián)課程有很多，比如語文、體育、科學(xué)等課程。在語文課通過文本中的人物形象和事件的分析，可以滲透崇尚公平正義、珍惜生命、遵守規(guī)則、享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的教育;在科學(xué)課中可以滲透環(huán)境保護(hù)、熱愛生命、尊重人權(quán)的教育;在體育課中可以滲透遵守規(guī)則，崇尚公平的教育。所以，學(xué)校應(yīng)利用關(guān)聯(lián)課程，充分挖掘法制教育因素，進(jìn)行教育資源的整合。

3.構(gòu)建校園法制文化。

校園文化是學(xué)校師生共同創(chuàng)造和享受的學(xué)校各種文化形態(tài)的總和，它具有豐富的內(nèi)涵，包括物質(zhì)、制度和精神三個層次。學(xué)校應(yīng)構(gòu)建校園法制文化，創(chuàng)建一個良好的法制教育和宣傳的環(huán)境，發(fā)揮良好校風(fēng)的同化、激勵和約束作用。

(1)依托班級，充分利用班隊課開展主題教育活動。

現(xiàn)有的法制教育模式以學(xué)校為單位，完全忽略了班級的教育作用，班主任對學(xué)生僅僅是進(jìn)行口頭教育。學(xué)校應(yīng)利用班隊活動，調(diào)動學(xué)生的自主性和積極性，把“學(xué)法”“議法”的過程開展得生動活潑。班隊活動可以采用知識搶答、小品表演等生動多樣的活動形式，使學(xué)生用眼看法、用耳聽法、用心說法，真正認(rèn)識和理解法。

(2)開展少先隊活動，進(jìn)行法制專題教育。

每個學(xué)生都是少先隊員，學(xué)校應(yīng)利用少先隊組織，開展豐富多彩的少先隊活動，可以以學(xué)段為單位，進(jìn)行專題的教育。比如，對中段學(xué)生可以開展以《憲法》為學(xué)習(xí)內(nèi)容的“莊嚴(yán)時刻——升國旗”、“我的權(quán)利和義務(wù)”等活動;對高段學(xué)生可以組織以自我保護(hù)為學(xué)習(xí)內(nèi)容的活動，通過加強(qiáng)交通法規(guī)和安全意識的宣傳教育，使學(xué)生在潛移默化中養(yǎng)成文明交通的習(xí)慣，避免因違章、玩火或戲水等引發(fā)危害公共安全和人身傷亡的事故。針對小學(xué)生防范意識差的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)通過加強(qiáng)安全防范教育，通過宣傳犯罪分子搶劫、敲詐、勒索等侵害人身財產(chǎn)的案件，使他們提高辨真識偽的能力，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。

(3)通過校園宣傳的途徑形成法制教育的觀點(diǎn)。

班級有黑板報，學(xué)校有宣傳欄，可以通過編制《法制宣傳手抄報》，收集古今中外守法的案例編成小故事，舉辦宣傳法律知識的黑板報比賽，創(chuàng)辦法制教育園地，通過生動的案例講述不懂法、不知法的危害。

(4)在校內(nèi)建立法制輔導(dǎo)站。

設(shè)立法制咨詢信箱，輔導(dǎo)室有法制教師值班，積極為學(xué)生提供有關(guān)法制的知識，幫助學(xué)生解決有關(guān)法制方面的問題。

4.利用社會資源，開齊開活第二課堂。

培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，不僅是學(xué)校教育的問題，更是社會的責(zé)任。學(xué)校要善于利用社會資源，如公安、法院、律師事務(wù)所等。學(xué)校可以組織學(xué)生旁聽法庭審判，參觀戒毒所、看守所，請律師進(jìn)行法律知識專題講座，等等，讓學(xué)生通過實(shí)踐活動，真正理解法，還可以開展各種“第二課堂”活動，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)，如“法制大講堂”“法制短片”“法律知識競賽”“普法信息進(jìn)校園”，將法制教育的陣地從課內(nèi)延伸到課外，從學(xué)校延伸到社會。

5.加強(qiáng)法制教育專業(yè)隊伍建設(shè)。

通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)民工子弟學(xué)校擔(dān)任法制教育的多為法制副校長，或者干警。法制教育是一項很專業(yè)的工作，進(jìn)行法制教育的教師必須接受系統(tǒng)而專業(yè)的法律知識的學(xué)習(xí)。因此，民工子弟學(xué)校可以聘用一些兼職從事法制教育的教師，或者對本校的相關(guān)教師進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)一支相對專業(yè)的師資隊伍。

民工子女作為社會的特殊人群，其法制教育更加應(yīng)該得到社會的重視。學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究教育的內(nèi)容、教育的方法和教育的手段，使法制教育真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn):

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