廣東省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障狀況實(shí)證分析

“社會(huì)保障”關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。廣東人均GDP已超過3000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，完善廣東社會(huì)保障體系對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定意義十分重大。基于我國(guó)大部分人口在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障情況對(duì)于社會(huì)保障的全局至關(guān)重要。筆者旨在通過對(duì)中山、梅州、江門三地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障狀況的考察，對(duì)廣東省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并作出評(píng)價(jià)，為加快完善廣東農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系的策略研究，即研究如何通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，不斷提高社會(huì)保障水平與服務(wù)的質(zhì)量和效率提供實(shí)證依據(jù)。

一、研究方法

筆者采用《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展和法制建設(shè)調(diào)查問卷》作為研究工具，該問卷包括被調(diào)查人員基本情況(11個(gè)項(xiàng)目)、農(nóng)村居民最低生活保障與社會(huì)救助制度(39個(gè)項(xiàng)目)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(36個(gè)項(xiàng)目)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(26個(gè)項(xiàng)目)、家庭收入(7個(gè)項(xiàng)目)五個(gè)部分(本文中只討論第一和第四部分的調(diào)查結(jié)果)。筆者旨在通過對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的了解，為社會(huì)保障有關(guān)管理部門提供確鑿的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，成為有關(guān)部門進(jìn)一步完善廣東省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度的參考資料。

筆者以廣東省農(nóng)村人口作為抽樣總體，采用典型抽樣的方式，抽取中山、梅州、江門作為調(diào)查地，又進(jìn)一步抽取中山200名、江門150名、梅州150名農(nóng)村戶籍者作為調(diào)查對(duì)象。研究采用入戶問卷調(diào)查的方式實(shí)施調(diào)查，獲得有效問卷485份，問卷有效率為97%。

二、被調(diào)查者基本情況

本次研究以廣東中山市、梅州市、江門市共485名農(nóng)村戶籍者為被調(diào)查對(duì)象，男性280名，占57.7%;女性205名，占42.3%。其中，中山199名，江門144名，梅州142名(見表1)。對(duì)被調(diào)查人員的年齡結(jié)構(gòu)見表2，年齡跨度為16—85歲，M年齡=45.76歲，SD年齡=11.10。漢族在被調(diào)查人員中占99.8%，壯族占0.2%。

對(duì)被調(diào)查人員的受教育程度的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表3。在485名被調(diào)查者中，初中及初中以上文化程度的人員357名，占73.61%;小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人128名，占26.4%。

對(duì)被調(diào)查人員的婚姻狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，未婚者44名，占9.1%;已婚者406人，占84.1%(見表4)。

對(duì)被調(diào)查人員的身體健康狀況的數(shù)據(jù)分析(見表5)表明，91.9%的被調(diào)查者認(rèn)為自己健康。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障狀況

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與情況分析

1.近半數(shù)的被調(diào)查者知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在485名被調(diào)查者中，有227名表示知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占47.4%;表示不知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人有252名，占52.6%，見表6。

2.在知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中參保者占36.8%。

在227名知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查中表示參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有81名，占36.8%;沒有參加的有139名，占63.2%，見表7。

3.2000年后，特別是2005年后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者有較大幅度的增加。

對(duì)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者參加該保險(xiǎn)的時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表8，93.6%的參保者都是在2000年及以后參加的，特別是2005年以后參保人數(shù)有大幅度的上升。對(duì)每個(gè)參保家庭家庭內(nèi)部參保人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表9，有1人或2人參保的家庭共占59.3%;3人或3人以上參保的家庭占40.7%。

4.在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中每年繳費(fèi)的占66.7%。

對(duì)81名參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者的繳費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)每年都繳費(fèi)的有54人，占66.7%;僅繳過一次的有12人，占14.8%，見表10。

5.在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中有47.5%的人表示對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常滿意或滿意。

參保者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)見表11。47.5%的人表示對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常滿意或滿意，有3個(gè)人對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)表示非常不滿意或不滿意。對(duì)這3人不滿意的原因分析發(fā)現(xiàn)，其不滿意的原因都是“養(yǎng)老金不能保證年老后的基本生活”。

對(duì)沒有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者當(dāng)時(shí)沒有參加的原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有17.7%的人表示原因是“當(dāng)時(shí)沒錢”，有9.7%的人表示原因是“當(dāng)時(shí)認(rèn)為不合算”，9.7%的人表示原因是“當(dāng)時(shí)不讓參加”，有21%的人表示原因是“從來沒有開展過這項(xiàng)業(yè)務(wù)”，另外有41.9%的被調(diào)查者當(dāng)時(shí)沒有參保的原因不詳。

6.在未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者中有69.6%的人表示現(xiàn)在很愿意或愿意參保。

對(duì)139名未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者就其現(xiàn)在參保意愿進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表12。有69.6%的人表示現(xiàn)在很愿意或愿意參保，但有11.2%的人不愿意參保，19.2%的人仍然猶豫不決。

當(dāng)問到“根據(jù)家里的收入情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)每月交多少錢比較合適”時(shí)，227名知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者認(rèn)為的合適金額從0—1000元不等，平均值為135.86元，SD=193.65。

(二)老年農(nóng)村居民的生活現(xiàn)狀分析

1.被調(diào)查者主觀上認(rèn)為要維持農(nóng)村老人的基本生活每年平均最少需要5483.37元。

當(dāng)問到“要維持農(nóng)村老人的基本生活，您認(rèn)為每年最少需要多少元(除自種糧食、蔬菜等外)”時(shí)，485名被調(diào)查者的回答從140—30000元不等，平均值為5483.37元，SD=5047.50。

2.59.1%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老應(yīng)該由兒女共同負(fù)責(zé)，還有45.0%的人認(rèn)為應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。

當(dāng)問到“您認(rèn)為您的養(yǎng)老應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)”時(shí)，對(duì)485名被調(diào)查者的回答進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表13，59.1%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老應(yīng)該由兒女共同負(fù)責(zé)，還有45.0%的人認(rèn)為應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。

3.正在被他人供養(yǎng)的被調(diào)查者認(rèn)為自己一年的大概花費(fèi)為6863.27元，主要來源是子女供養(yǎng)和自己的積蓄。

對(duì)485名被調(diào)查者的養(yǎng)老方面的生活現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表14。其中生活需要家人供養(yǎng)者為49人，詢問這部分被供養(yǎng)者一年內(nèi)的大概花費(fèi)，回答從100—40000元不等，平均值為6863.27元，SD=67.58.44元。這些必需的生活費(fèi)用的來源分析見表15，有46.9%的人表示有子女給的錢，有20.4%的人表示包括自己(及配偶)的積蓄。

4.在被他人供養(yǎng)的被調(diào)查者中，2008年子女給予他們的生活費(fèi)用平均為5202.78元，70.2%的人對(duì)自己的晚年生活滿意或很滿意。

對(duì)49名被他人供養(yǎng)生活的被調(diào)查者2008年子女給他們多少生活費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，金額從0—40000元不等，平均值為5202.78元，SD=7351.09。有40.4%的人表示，2008年子女除給零花錢外，還給予過糧食、蔬菜煙酒等支持;有8.3%的人表示子女給過農(nóng)、林業(yè)用具;有37.5%的人表示子女給過電器支持;有68.8%的人表示子女給過自己衣服或其它日用品;有45.8%的人表示子女給過藥品;但有20.8%的人表示子女沒有給過以上任何一種物質(zhì)支持，見表16。針對(duì)這部分人群進(jìn)一步分析其晚年生活的滿意度，發(fā)現(xiàn)對(duì)自己晚年生活不滿意的占14.9%，滿意或很滿意的占70.2%，見表17。

5. 35.4%的父母希望子女“多給點(diǎn)零花錢用”，34.8%的父母希望子女“沒事的時(shí)候多來走動(dòng)走動(dòng)”，61.7%的人希望政府“每月給一定的生活費(fèi)”，38.6%的人希望政府“考慮生活無法自理老人的照顧問題”。

針對(duì)當(dāng)前被供養(yǎng)者，調(diào)查其在養(yǎng)老方面希望子女做哪些事情，結(jié)果見表18，35.4%的父母希望子女“多給點(diǎn)零花錢用”，34.8%的父母希望子女“沒事的時(shí)候，多來走動(dòng)走動(dòng)”，還有23.9%的父母表示“挺好，沒有更多的要求”。對(duì)這部分群體希望政府為他們的老年生活做的事情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表19，61.7%的人希望政府“每月給一定的生活費(fèi)”，38.6%的人希望政府“考慮生活無法自理老人的照顧問題”。

6. 78.2%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)的老人目前的生活滿意，但有7.8%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)老人不滿意。

抽取正在供養(yǎng)家里的老人或在供養(yǎng)老人，又需要子女供養(yǎng)的被調(diào)查者，共202名。針對(duì)這部分人，對(duì)于其贍養(yǎng)的老人目前的生活滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果見表20，78.2%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)的老人目前的生活滿意，但有7.8%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)老人不滿意，進(jìn)一步對(duì)不滿意原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)椤凹依锝?jīng)濟(jì)條件差，讓老人跟著受苦”，還有部分被調(diào)查者是因?yàn)椤敖?jīng)常在外打工，老人有事時(shí)沒人幫忙”，見表21。

四、結(jié)語

(一)廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及工作已經(jīng)取得一定的成績(jī)

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近半數(shù)的被調(diào)查者知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，參保者占36.8%。2000年后，特別是2005年后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者有較大幅度的增加。在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，每年繳費(fèi)的占66.7%;在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，47.5%的人表示對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常滿意或滿意。這些事實(shí)說明廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得一定的成績(jī)。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展中仍然存在一些不足

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)宣傳工作不夠細(xì)致，眾多的農(nóng)村居民對(duì)其一無所知。

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明，過半數(shù)的被調(diào)查者不知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這必然嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，使得該制度不能更好地發(fā)揮其保障農(nóng)村居民老年生活的作用。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)多形式入村宣傳，以方便開展農(nóng)村養(yǎng)老保障工作。

2.參保人數(shù)還非常少。

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，參保者僅占36.8%。這部分人只占被調(diào)查人員總體的16.7%，這個(gè)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的農(nóng)村居民還處在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障之外，他們的老年生活的基本保障還存在問題。沒有參保者不參保的原因多元化，包括“當(dāng)時(shí)沒錢”、“當(dāng)時(shí)認(rèn)為不合算”、“從來沒有開展過這項(xiàng)業(yè)務(wù)”等多種原因。未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者中，有69.6%的人表示現(xiàn)在很愿意或愿意參保，但有11.2%的人不愿意參保，19.2%的人仍然猶豫不決。另外，調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，繳過幾次費(fèi)用、僅繳過一次或沒有繳費(fèi)者占33.2%，說明有部分參保者還存在繳費(fèi)不積極的情況。依據(jù)以上實(shí)際情況，有關(guān)部門應(yīng)該在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上，朝著降低繳費(fèi)水平，提高保障水平的方向繼續(xù)努力，以便將更多的農(nóng)村居民納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的范圍內(nèi)。

3.農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度有待進(jìn)一步提高。

在參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，有47.5%的人表示對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常滿意或滿意，有3.8%的人表示不滿意或非常不滿意，其原因是保障水平低，不足以保障老年生活。

(三)當(dāng)前農(nóng)村居民的養(yǎng)老主要依靠子女供養(yǎng)或自己積蓄

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明，正在被他人供養(yǎng)的被調(diào)查者認(rèn)為自己一年的大概花費(fèi)為6863.27元，主要來源是子女供養(yǎng)和自己的積蓄。在被他人供養(yǎng)的被調(diào)查者中，2008年子女給予他們的生活費(fèi)用平均為5202.78元。在這部分被調(diào)查者中，有70.2%的人對(duì)自己的晚年生活滿意或很滿意。在正在供養(yǎng)老人的被調(diào)查者中，有78.2%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)的老人目前的生活滿意，但有7.8%的人表示對(duì)自己贍養(yǎng)老人不滿意，其主要原因是“自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，老人跟著吃苦”。

(四)農(nóng)村居民期望子女和政府給予他們老年生活更多的支持

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有35.4%的父母希望子女“多給點(diǎn)零花錢用”，有34.8%的父母希望子女“沒事的時(shí)候，多來走動(dòng)走動(dòng)”，有61.7%的人希望政府“每月給一定的生活費(fèi)”，有38.6%的人希望政府“考慮生活無法自理老人的照顧問題”。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村居民老年生活費(fèi)主要來源是子女供養(yǎng)和自己的積蓄的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該盡力通過普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、降低繳費(fèi)水平、提高保障水平等渠道為他們的老年生活提供更可靠的保障。