現階段中國城市貧困人口問題研究

貧困問題是世界各國普遍存在的問題。在中國說到貧困，一般人都會想到農村、農民的貧困，政府的扶貧開發工作也主要針對農村貧困來進行。由于各種原因，近些年來我國城市的貧困人口呈上升趨勢。尤其是隨著經濟體制改革和約合體制改革將我國帶入了個復雜的社會轉型期，城市貧困化的趨勢日益顯著，成為一個重大的社會問題。

一、城市貧困人口的概念

(一)城市貧困的定義

在國內學者中比較有代表性的定義認為，中國城市貧困是在特定的社會背景下城市部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經濟和社會活動的權利，并使他們的生活持續性地低于社會的常規生活標準。

(二)城市貧困人口的概念

根據國家標準，通常認為城市貧困人口是指，收入低于所在城鎮最低生活保障線以下的非農業人口。而對最低生活保障線的確定有多種方法，包括恩格爾系數法、市場菜籃子法和生活形態法等，這些方法都是從絕對標準出發的。而相對標準通常是根據居民家庭抽樣調查的資料，按家庭收入水平從高到低順序排列，然后按照一定的百分比分成若干等，最末等即為貧困戶。

二、現階段城市貧困人口的現狀

(一)城市貧困人口的構成狀況

1 社會構成。大體可分為四類人員：第一類是“三無”人員，即長期以來由政府民政部門給予救濟的無生活來源、無勞動能力、無法定扶養人或法定扶養人無扶養能力的居民，也就是通常所說的民政對象，第二類是貧困的失業人員，即在領取失業救濟金期間家庭人均收入低于當地貧困線標準的居民，第三類是貧困的在職和下崗人員以及離退休人員，即在職人員領取工資、下崗人員領取基本生活費、離退休人員領取離退休金或養老保險金后其家庭人均收入低于當地貧困線標準的居民；第四類是其他的貧困人員，即由于除上述以外的其他原因而使其家庭人均收入低于當地貧困線標準的居民。

2 性別與年齡構成。一般來說，由于城市女性人口在實際生活中與男性人口相比就業機會較少、收入較少、教育程度較低、專門技能較差，而老年喪偶者又較多(因女性平均預期壽命高于男性)等原因，因而大城市貧困人口總體上是性別比偏低，即女性比重較高。

3 文化構成。貧困人口往往是與低文化素質的人口相聯系的，在城市的貧困人口中情況也是如此。據西安市三區調查顯示，在15歲及以上的低保對象中，文盲和半文盲占72.8％。

(二)城市貧困人口的生活現狀及特點

1 城市貧困人口的貧困程度加劇，貧富差距繼續擴大。生活、教育、醫療是影響他們脫貧解困的“三座大山”。城市貧困群眾獲得低保后，遇到的主要困難是用于維持家庭基本生活的剛性支出增加。2006年5月，居住類價格(水電、燃氣、房租等)同比上漲4.5％，其中水電及燃料價格上漲6.1％。

2 貧困人口的分布。貧困人口分布行業、區域比較集中，主要在制造業、批零餐飲業、社會服務業、建筑業等低工資、低收入行業，中部地區的貧困發生率為4.42％，西部為3.03％，而東部沿海地區則只有1.54％。

3 城市貧困出現“代際轉移”。許多因為貧窮而過早輟學的年輕人，因缺乏創造收入的能力和機會，只能在貧困線上繼續掙扎，無法擔當起拯救全家的重任。導致一代人的貧窮，將有可能更加嚴重地轉移到下一代。

4 城市貧困居民缺乏政策保障。貧困居民沒有土地保障作為底線，這種貧困是絕對的赤貧，若沒有進一步的政策保障，他們可能成為最貧困的弱勢群體。

三、現階段中國城市貧困人口產生的原因

(一)經濟結構調整，企業下崗(失業)職工增加。不同于農村貧困，與城市貧困關聯最為密切的就是城市居民的下崗失業問題。計劃經濟時期，政府推行“低工資，多就業”的政策，國家通過企業或單位向職工提供社會資源的分配。經濟體制轉軌后，情況發生很大變化，勞動力的雇傭和解聘逐漸市場化，職工工資與企業經濟效益掛鉤。

(二)勞動力增長進入高峰期，勞動力供大于求的矛盾相當嚴峻。據資料統計，在我國12.6億人口中，有勞動能力的適齡人口約為6.8億，其中4億多在農村，2億多在城鎮。按照農村現在的生產力水平只能吸納2億多勞動力，鄉鎮企業再吸納大約1億勞動力，農村尚有富余勞動力1.4億左右，大量農村富余勞動力加入了城鎮打工行列，與城鎮人口爭搶本已十分有限的就業空間。

(三)個人收入差距拉大，社會分配不公平的問題突出。改革開放以來，我國收入分配格局發生了很大變化，居民收入在不同人群之間的分配差距日益擴大。20世紀90年代中期前的收入差距擴大是在居民收入水平提高基礎上的擴大，而近幾年的收入差距擴大則是富有者越來越富有，貧困者越來越貧困的兩級分化。

(四)社會保障制度不夠健全，安全網存在漏洞。市場經濟條件下，市場競爭和優勝劣汰是永恒的法則，社會保障是其正常運行的安全網和穩定器，它關系到勞動者的切身利益，是調節貧富差距的重要工具，但目前我國的社會保障還難以起到穩定和調節作用。

(五)貧困人口的素質低下、勞動能力差。城市貧困人口的文化技術素質偏低、年齡偏大。當前，勞動力市場供大于求的狀況比較嚴重，新生勞動力充裕，文化技能要求相對較高，形成了35歲以上的勞動力再就業較為困難的局面。

四、城市貧困人口未來發展趨勢

(一)城市新貧困的人口結構特征將更突出

過去的城市貧困者主要集中于無勞動能力、無收入來源、無法定撫養人的社會救濟對象，人口學特征還不太突出。但未來的發展可能使貧困越來越集中在一些特定性別年齡結構的人群中，導致貧困現象的結構化。其中影響最大的可能有老人群體、部分單親家庭及其未成年子女以及弱勢女性，這將帶來更多的社會矛盾。

(二)時間分布上更具集中性

我國城市貧困問題凸顯于20世紀80年代中期以來的近20年時間。1978年前，由于鐵飯碗和城鄉割據的二元體制的雙層保障，城市幾乎是不存在貧困的。隨著市場經濟體制改革向深層次發展，城市貧困問題開始凸顯出米，正逐步成為社會各界關注的熱點問題。

(三)構成群體多元化現象將日益突出

隨著交通、能源等基礎設施的建設及城市化的推進，“失地農民”問題也越來越突出。按照目前城市化和基礎設施建設的速度，我國今后每年建設用地需要250萬～300萬畝。如果按照城郊農民人均1畝耕地推算，就意味著每年大概有250萬～300萬的農民失去土地。而這些失地農民中，今后生活能得到基本而有效保障的只是很小的一部分。

五、解決城市貧困人口問題的對策與途徑

(一)在發展中促進就業

無論農村貧困還是城市貧困歸根到底都是由落后的生產力造成的。現階段城市貧困更直接的是由于下崗失業造成的，因此積極主動地開展創業活動，為下崗失業工人創造更多機會的開發式扶貧較之單純的救濟式扶貧更易見效。為達到在發展中促進就業的目的，政府需要一是保持經濟持續快速穩定增長；二是增加經濟投入；三是調整產業結構，積極開辟第三產業的就業渠道；四是提倡發展非公有制經濟。

(二)以制度創新治理城市貧困

一是深化國企改革，落實企業自主權，減輕企業負擔：二是建立健全統一的社會保障體系；三是改革勞動就業制度，加強再就業工程建設。

(三)以人力資源開發治理城市貧困

政府城市扶貧戰略中一個不容忽視的環節是，加強人力資源開發，提高勞動力素質。從現狀看，我國城市貧困人口共同的特點是文化素質低，缺少一技之長。這要求我們加強人力資源開發，通過培訓和教育提高其文化和技術素質，對此，政府有無可推卸的責任。在這方面發達國家的經驗值得我們借鑒：一方面為再就業培訓制定法律，另一方面積極提供資金支持。我國從業人員素質低，下崗規模大，本應大力開展再就業培訓，但由于政府投入不足，培訓機構收費較高，雖有不少培訓機構，但實際培訓人員并不多。今后要加大政府投入，調低收費標準，資助下崗職工受訓，以迅速增加受訓人數。限于目前條件，為使培訓更有效率，應改變目前重學歷教育、輕實用技術培訓的傾向。