關于加強“政府主導”作用的幾點建議

在扶貧開發工作中，“政府主導”與“社會參與”是兩駕不可或缺的馬車，雙方都有不可替代的重要作用。筆者認為“政府主導”關鍵在于扶貧政策的有效把握，要體現政策的普惠性，要有一定的強制性、要有可操作性。

一、政府主導要體現政策的普惠性

扶貧開發的最終目的是消滅貧困，促進全社會和諧發展。總的來說，江西省的現實情況存在兩個問題:一是重點縣與非重點縣自然條件相差不大，但扶持力度相差甚遠，造成扶貧資金投入不成比例。二是非重點縣中重點貧困村與非重點貧困村自然條件差不多，有的扶持，有的不扶持，不利于和諧社會的構建。因此，一是適當加大非重點貧困縣的扶持力度。除加大非重點縣資金投入外，還要把重點貧困縣獨享的扶貧政策逐步向非貧困縣延伸。二是扶貧資金投向應當允許適當向非重點村延伸。有很多地方由于歷史原因未能列入重點貧困村，但實際上仍很貧困，扶貧政策不能把這部分貧困人口遺忘。

二、政府主導要體現一定的強制性

扶貧開發需要全社會的共同參與，但政府部門在發揮主導作用時，必須要有一定的強制性措施，否則執行起來就會走樣，難以達到預期目標。因此，一是各級財政扶貧資金的投入要有硬性規定。首先是國家投入不斷加大，省、市、縣三級財政投入要相應加大;其次是市、縣配套資金一定要到位;同時，地方財政增收也要規定扶貧資金按比例同步增長。二是機關事業單位參與扶貧要有硬性規定。如果有硬性規定，那么幫扶單位就會加強重視，幫扶成效也就顯著。三是涉及部門資金投入應向貧困地區傾斜。各級政府涉農部門的資金投向應向貧困村傾斜，貧困村資金投入比例應逐年提高，這一點也要在各級政府中有明確規定。四是要明確各級地方的扶貧職責。要把扶貧開發工作列入各級政府目標考核體系，而且占有一定的分值，這樣才能更加有力地推進扶貧開發工作。五是扶貧開發管理費要有硬性規定。一方面要把原項目管理費的比例作適當提高;另一方面則要明確地方政府要撥足一定的辦公經費及項目管理費用。這樣既能提高扶貧系統干部職工的積極性，也是確保扶貧資金足額到位最有效的保證。

三、扶貧政策要有可操作性

扶貧開發工作既要有一定的剛性要求，同時又要有一定的靈活性，即可操作性。因此，一是要整合政府各涉農部門資源，形成有效分工與配合的大扶貧機制。我國扶貧工作的一個特點是專項扶貧和社會扶貧相結合，扶貧資金跟著項目走，項目又歸屬于不同的部門管理，造成了扶貧工作條塊分割的體制，無法形成有效的分工與配合機制，也不利于在源頭上對各項資金進行整合和統一使用。因此，應在全省建立一個能夠整合政府各涉農部門資源，形成一個能快速決策、協調一致的長效大扶貧機制。二是要整合扶貧資金，使扶貧開發資金更具有可操作性。扶貧開發任務重、要求高、投入少，一般都無法達到目標要求。往往是什么都想搞，結果什么也搞不好。這樣就會造成工作上處于一種被動應付狀態，實在難以操作，也不能達到理想效果。所以，在一個村適當集中資金、集中人力物力解決一兩個突出問題就是有成效，這樣肯定比面面俱到、樣樣不見成效來得更有實際意義，更能得到貧困村群眾的歡迎。

[作者簡介]吳豐年，男，江西瑞昌市扶貧辦主任。

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