整體聯動推進扶貧工作全面發展

扶貧工作是事關區域經濟發展大局的關鍵環節。江西湖口縣委、縣政府多年來要求各級各部門視扶貧為己任，形成一個縱橫結合、整體聯動、全社會參與的扶貧工作新格局。但是，據近期抽樣調查，全縣貧困發生率仍高達8.2%，扶貧開發仍然是一項長期而艱巨的任務。

一、致貧的主要原因

1.農村生產、生活基礎條件仍然較差，直接制約著農民群眾生產、生活水平的提高。 一是交通基礎設施仍然落后。目前全縣還有50%的道路沒有硬化，這些地方群眾的生產、生活十分不便。二是水利基礎設施依然脆弱。在現有水利設施中，小型山塘、水陂較多，加上大部分水利設施不配套，工程老化，致使全縣旱澇保收面積僅70%左右。三是農村人畜飲水困難還未得到根本解決。2008年底，全縣農村還有飲水因難人口6.8萬人，飲水安全問題沒有得到解決。

2.農民受教育水平依然偏低，農業勞動力素質低下，使農民收入水平難以提高。據統計，農村勞動力讀完初中便得不到繼續教育的達90%，其中沒有經過任何專業技能培訓的占85%。大多數在家務農人員，對現代農業新技術接受能力有限，收入難以提高。

3.貧困鄉村產業結構單一，產業化程度低，農民收入提高困難。這些鄉村農業以種植業為主，第二、三產業和第一產業中的多種經營發展滯后，生產經營陷于低投入、低商品率、低附加值、低回報的惡性循環。

二、開創扶貧工作新局面的主要做法

1.繼續抓好項目扶貧，改善貧困地區發展經濟的硬環境。(1)加大對全縣交通建設的扶貧投資力度，逐步建立完善的縣級公路網絡。(2)進一步完善現有水利設施，新建一批新的蓄水工程及引水工程，使有效灌溉面積達到全縣耕地總面積的80%以上。(3)基本解決全縣貧困人口及牲畜的飲用水困難，使全縣95%以上的農村群眾用上符合國家標準的飲用水。

2.著手實施智力、科技扶貧，培植貧困人口創業振興的軟實力。通過大力扶持發展職業教育、開展科技扶貧和勞動力技能培訓，不斷提高貧困人口綜合素質，增強貧困人口脫貧致富能力;加強農村先進實用技術的推廣普及工作，辦好科技示范基地，發揮基地的聚合、輻射、示范作用。

3.大力實施產業扶貧，提高貧困地區經濟的核心競爭力。按照“一鄉一業”、“一村一品”的要求，加大貧困地區農業產業結構調整力度，培育其優勢特色產業;同時，有針對性地培植農產品加工龍頭企業，加強貧困農戶與龍頭企業、特色產業之間的對接，帶動農戶脫貧。

三、對策建議

1.繼續加大對老區經濟發展的扶持力度。國家一類的老區貧困縣為革命勝利和國家發展作出了積極的貢獻。但在當今改革開放的新形勢下，這些地區由于底子薄，區位差、生產條件惡劣等客觀原因而日益落伍。對此，建議國家進一步加大對這些貧困農村的扶持和對農業的反哺力度，幫助這些地方盡快趕上經濟發展的時代步伐。

2.堅持輸血政策與造血政策并重，物力扶貧與智力扶貧共舉。目前，雖然國家全面免除了農村九年義務教育學雜費，但貧困地區高中教育、職業教育資源仍然匱乏，費用仍然偏高。因此，建議國家加大科教扶貧投入，扶持貧困地區改善職業教育、科技培訓條件，做到自然資源開發與人力資源開發并駕齊驅，相得益彰。

3.實行后促推動式扶貧和前導引領式扶貧相結合。建議國家適當增加產業化扶貧項目資金，實現貿工農一體化、產供銷一條龍，擴大農產品的市場需求，增加農產品附加值，誘導農民邁出擴大再生產的步子，向生產的深度和廣度進軍，促進農民的增收和就業，實現農民收入的持續增長。

4.正確處理扶貧工作與新農村建設的關系，只搞)中送炭，不搞錦上添花。消除貧困是新農村建設的前提和基礎，新農村建設是扶貧工作的最終落腳點。因此，建議上級有關部門在實施新農村建設過程中，注意防止將扶貧工作淡化，將大量救急解難的扶貧資金分流到新農村建設示范點上。

[責任編輯:李麗娜]