樂安縣農村低保現狀與對策

根據省委省政府部署，樂安縣從2006年7月開始實施農村最低生活保障制度，到目前，共保障農村低保對象5702戶、11411人，占全縣農業人口的3.97%。

兩年來，我縣農村低保工作進展順利，取得了成效，形成了特色，多次受到國家、省市等上級民政部門的表彰和肯定，2006年、2007年連續兩年被省民政廳評為“全省低保工作先進縣”。

盡管樂安縣的低保工作取得了令人矚目的成績，但還存在著一些不足，這些問題急需得到解決。

1.救助規模偏小，未能實現應保盡保。2006年初，在調查摸底時，全縣有2.4萬人符合享受低保政策條件，占農業人口的8.4%。而目前上級僅批準我縣低保對象11411人，占農業人口的3.9%，尚有一倍多人得不到享受。

2.保障水平偏低，未能保障生活需求。今年月低保人均補差標準為55元，比去年有所提高，但隨著物價水平上漲，這一標準明顯偏低，與城鎮居民保障標準相比，差距更大，難以有效保障農村困難群眾的基本生活需要。

3.動態管理難度大，少數基層干部把關不嚴。按規定農村低保申報應由村干部入戶調查農戶家庭收入，所有申報對象均要由村民代表大會評審決定，并實行“三榜公布”。但少數村干部工作責任心不強，方法簡單，把關不嚴，存在錯保漏保現象。

4.財政配套壓力大，制約了農村低保工作有效開展。按照上級要求，農村低保要按人均13元標準配套，我縣財政每年需安排配套資金198.3萬元。但我縣是國家貧困縣，財政總量小，客觀上難以承受，一定程度上制約了農村低保工作更好開展。

5.工作力量不足體制不順，亟待上級規范理順。面對社會保障的新形勢與新任務，我縣低保工作機構人員不足、力量薄弱的矛盾開始顯現，按上級職能部門要求應晉升機構，增加編制。

農村低保工作對農村社會的和諧穩定意義重大，必須采取措施，加以解決。

1.爭取上級支持，做到應保盡保。建議建立農村低保資金隨財政資金增長自然增長機制，不斷擴大低保規模，提升保障水平。尤其我們是國家貧困縣，貧困發生率高，請求上級給予特殊傾斜，增加保障人數，農村低保覆蓋面應占農業人口的8%以上，提高保障標準，努力實現應保盡保目標。

2.嚴格落實政策，強化動態管理。一是強化基層干部責任心。確保公平、公開、公正，堅決杜絕“關系保”“人情保”，使農村低保真正成為最困難群眾的低保。二是營造良好輿論氛圍。各級組織應通過有效形式廣泛宣傳教育農民，鼓勵他們通過自身努力脫貧致富，弱化“有困難找低保”等依賴思想，只要是有勞動能力的人員，均應自強不息，自力更生，通過自己辛勤勞動來改變家庭生活改變自己命運，不應把爭“吃低保”當成待遇而引以榮耀，不該與最可憐人爭奪政府“兜底”的活命錢。三是完善評審操作機制。民政部門應該結合實際不斷健全和完善家庭收入評估辦法，制定更具體的評審細則，進一步完善評審機制，使之更加具備科學性、操作性和針對性。四是加大動態管理力度。堅持做到對象有進有退，標準有升有降，嚴格實行定期審核復查制，對生活確有好轉人員，及時給予降低補助標準或者清退，對生活加劇惡化的，給予提高標準，對于遭遇大病大災而致貧的，及時納入新扶對象，使最困難人得到及時救助，使不同困難的人得到相應水平救助，努力實現農村低保制度的效益最大化。

3.充實工作力量，理順管理體制。我縣有農村低保和城鎮低保工作對象近2萬人，還有農村五保戶、大病醫療救助、精簡退置、敬老院、臨時救助等工作，任務十分繁重，而現有低保工作力量比較有限。建議增加編制，充實力量，強化工作人員素質培訓。同時，建議理順鄉鎮民政工作人員管理體制，盡快完善農村低保政策和制度。

4.整合社會資源，增強“造血”功能。對遭遇病、災等突發事件而有勞動和自救能力的低保戶，要實行包扶機制，形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、助殘認親、濟困認親等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。要完善配套扶持政策，對低保對象的子女就學、就醫、住房等社會性間接投入給予減免關照。同時，要鼓勵低保戶參與扶貧開發，開展生產自救，在信息指導、貼息貸款、技能培訓等方面給予扶持，在開發和生產的過程中，增強信心、增長才干、增加收入，通過自身努力達到自我“造血”、脫貧致富的目的。

[作者簡介]何元民，男，樂安縣扶貧辦主任。

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