實施扶貧新方略 助推新農村建設

江西星子縣屬革命老區和貧困多災地區，“八七”扶貧攻堅戰略實施以來，一直被省政府確定為省定重點扶持貧困縣，全縣貧困人口近4萬人，約占全縣農業人口的20%。

一、以整村推進為主體，全面打造貧困地區新面貌

2001年后，扶貧開發工作將重心轉移到整村推進上。按照整村推進扶貧的基本要求，提出了“三個重點”和“三個結合”的工作思路，即扶貧開發以整村推進為重點，整村推進以加強基礎設施建設、培植主導產業和基層組織建設為重點，基礎建設以公路、水利設施和生態家園建設為重點，堅持把整村推進工作與“綠色小康村”建設、片區開發和三個文明建設相結合，建設生態環境好、居住條件改善、綠色產業發展、人際關系和睦、群眾生活富裕的和諧文明新農村。

“十五”以來，全縣投入扶貧開發工作重點村建設資金4000萬元，其中財政扶貧資金1600萬元、捆綁相關部門(交通、農、林、水、教育、衛生等)項目資金700萬元、爭取社會各界捐助800萬元、帶動群眾投工投物近千萬元，全面完成了九個重點村扶貧開發規劃項目實施任務，其它十二個村規劃項目建設2010年可全面完成，涉及項目建設500余個。澤泉鄉關帝廟村通過扶貧開發和定點扶貧單位——中共江西省委宣傳部的幫扶，僅兩年就改造新建村精神文明樓、村小校舍各400余平方米，全面改善了農民群眾文化活動和教育辦學條件，僅此兩項投資高達百余萬元。

二、以搞好產業開發為根本，加快實現經濟增長新目標

我們立足地方資源優勢，堅持以市場為導向、以科技為依托，樹立傳統產業就是優勢產業、優勢產業就是特色產業的觀念，重點是“優果、增水、興牧、抓加工銷售”，大力發展“一村一品”。①做優果品產業。以環廬山山南一級公路為主線，以九江水梨為側重點，發展林果業經濟示范帶。②增加水產、水禽、優質水稻養殖栽種面積。我縣濱湖面積大、境內水系復雜，對此，我們選擇懂技術、有示范帶動作用的養殖戶給予無償資金資助和有償信貸扶持等，形成了以青蝦、龍蝦、黃顙魚、甲魚、螃蟹為主的特種水產養殖和以鄱湖野鴨、蛋鴨等為主的水禽養殖示范帶。③加快發展豬、牛、羊養殖等畜牧業，重點扶持發展了牲豬業。至2008年，共投入資金近100萬元，建立牲豬養殖示范點二十多個。④把加工銷售當作重點來抓。八年來，共扶持發展加工企業18家。通過扶貧支柱產業發展，為我縣產業結構調整、打造農業大品牌創造了條件，為貧困農戶和村級創收奠定了物質基礎，重點村農民年均人平純收入增長近200元，貧困農戶脫貧率明顯提高，全縣貧困人口直接減少2萬人。

三、以培訓新型農民為核心，培植貧困地區科學發展新生力量

我縣把切實提高扶貧隊伍的整體素質，合理有序轉移農村富余勞力，推進城鄉協調發展當作當前和今后一個時期的重點來抓。一是對村級班子進行了鞏固培訓。扶貧工作的落腳點在農村，村級班子整體素質如何直接影響到我們工作的效果水平。一方面，我們幫助選拔村級隊伍合格人才，同時，結合整村推進、“雨露計劃”和產業扶貧等項目的實施，培訓村組干部，力爭做到樹一能人帶村、抓一典型帶鄉。八年來，我們直接培訓村組干部達千余人次，扶貧開發工作的水平得到提升。二是多種形式開展農村實用技術培訓。結合地方產業結構調整和產業扶貧項目實施，我們整合農業、果業、林業、科技、教育、文化等部門培訓力量，建立縣、鄉、村多級培訓網絡，充分發揮農民夜校、農民技校的平臺作用，加大對農民，特別是致富能人、專業大戶、創業示范戶和鄉村技術員、農技熱心戶等的培訓，切實提高了農民群眾自我創收能力。三是積極實施“雨露計劃”，組織開展貧困地區富余勞動力轉移培訓。依據“先培訓、后就業”的原則，結合陽光工程、藍領帶工程的實施，我們把貧困地區農村富余勞動力的培訓轉移當作農民脫貧致富的關鍵來抓，確保貧困農戶“學有成、輸得出、穩得住、有收入”。幾年來，我們組織開展各種專業技術培訓26期，培訓轉移學員近兩千人次，有效緩解了貧困地區人地矛盾，促使了農村富余勞動力向第二、第三產業轉移，起到就業一人、致富一家的作用。輸出務工人員在靠勞動務工取得收入的同時，學到了技能、增長了才干，成為農村全面協調可持續發展的新生力量。華悅公司的創業歷程就是很好的一例，公司創辦人殷建平正是通過我們“雨露計劃”培訓到外發展，有了一定基礎后回鄉創業，在縣工業園區創建華悅公司，專業生產臺球皮具用品，產品遠銷歐美，企業員工達到百余人，為建設家鄉、發展經濟發揮著積極作用，帶動著更多的農村勞動力轉移就業，形成了一個很好的良性循環并輻射周邊。

[作者簡介]陳國利，男，江西省星子縣扶貧辦主任。

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