上饒市移民搬遷扶貧情況調查與思考

一、基本情況和成效

一是移民扶貧推動了搬遷群眾思想觀念的根本轉變和素質能力的大幅提高。移民搬遷到區位條件相對優越、資源相對豐富的地方后，其固守的傳統思維方式、生活習慣、生產經營模式被打破，“衣食足而知榮辱”，新的發展機會使他們耳濡目染各種新觀念、新知識，直接和間接地促進了移民群眾素質的提高。

二是移民扶貧直接推進了最貧困人口的扶貧開發進程。大部分移民的原居住環境惡劣，有的連生存都成問題，在這樣的條件下，他們自然也成了最貧困的人群，也是扶貧開發最難攻堅的對象之一。

三是移民扶貧促進了生態環境的改善。移民從山區搬出后，通過實施退耕還林工程、宅基地復墾還耕項目，使原居住地得到了綜合利用，進一步恢復與重建了原居住地生態環境。

四是移民搬遷降低了扶貧開發的成本。如果使用傳統的扶貧方式，深山區的農戶水、電、路等各種基礎設施全部到位需要投入大量的資金。

五是移民扶貧帶動了一大批小城鎮的發展。移民集中安置點在建設時注重與小城鎮、小集鎮建設相結合，統籌規劃，協調發展，小城鎮在移民搬遷進入后，不僅資金、勞動力等生產要素得到進一步聚集，城鎮消費也得以擴大，促進了當地城鎮化的發展。鄱陽縣田畈街鎮牌樓安置小區，充分利用新農村建設和田畈街鎮城鎮化建設的有利契機，高標準規劃，高質量建設，不斷完善城市功能，做到“綠化、亮化、美化”，逐步打造成和諧雅致的宜居型集鎮，該安置小區以良好的環境吸引了405戶2117名移民來此安居樂業，一舉成為全省規模最大的移民集中安置點。

二、當前移民扶貧面臨的主要問題

1.移民搬遷費用過高。移民大都是比較貧窮的群眾，家庭經濟較為緊張，移民搬遷建造新房后，不少移民不僅將政府發放的補貼和微薄的積蓄基本用光，有的還借了數目不少的外債。

2.無土安置或耕地較少的移民存在一定的生活問題。沒有一技之長的移民特別是老弱病殘者搬遷后，有的生活陷入了困境。部分鄉鎮存在“重搬遷、輕移民”的現象。

3.移民集中安置點基礎設施嚴重滯后。盡管政府對移民按每人3500元進行了補貼，但這部分資金既要讓移民完成整地建房，又要做到通路、通水、通電、排污等基礎設施到位，那只能是杯水車薪。

三、對策和建議

1.建立發揮搬遷群眾的主體作用激勵機制。搬遷群眾是移民搬遷扶貧工作的主體。只有做好搬遷群眾的思想發動和政策宣傳工作，幫助解決實際問題和困難，才能使搬遷群眾主動自愿地搬遷新居地，發揮出他們的主動性和積極性。

2.建立統籌協調機制。一方面要制定科學搬遷規劃。緊緊圍繞新農村建設，以集中建設移民小區和新村為主，搞好移民搬遷。切實抓好移民區的教育、文化、醫療、衛生等公共服務設施建設，滿足移民實現九年制義務教育需求、滿足移民醫療衛生和基本保健需求、滿足移民基本精神文化需求、滿足移民農業科技服務的需求。另一方面把移民搬遷扶貧與城鎮統籌發展有機結合起來。

3.建立多措并舉的發展機制。要采取多種有效形式，加大幫扶力度，最大限度地幫助移民發展，解決移民后顧之憂。

4.建立和完善移民集中安置點的社會保障制度。確保移民戶充分享受與當地居民同等的各項社會保障政策。積極引導移民發展生產，努力形成支柱產業，支持有條件的農戶通過小額信貸扶貧資金發展個體私營經濟。

5.建立有效的獎勵機制。為了有效推動移民扶貧開發工作，建議省里每年對實施移民扶貧的項目縣進行驗收，實行獎優罰劣的激勵機制。

6.建立堅強的組織保障機制。把移民搬遷扶貧作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，作為當前和今后移民搬遷扶貧工作的中心任務，將任務落實到部門、鄉鎮、村組，建立健全激勵獎罰機制和責任追究制度，切實做到組織到位，協調到位，責任到位，重大疑難問題處理到位，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

[作者簡介]劉林高，男，上饒市扶貧辦副主任。

[責任編輯:楊依]